Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 08 сентября 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07.09.2016 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карпухиной Светланы Анатольевны на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2016 по делу N А72-5583/2016 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Карпухиной Светланы Анатольевны (ИНН 732300042571, ОГРН 304732307900031), п. Чердаклы Ульяновской области, к Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, п. Чердаклы Ульяновской области, об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков,
в судебном заседании приняла участие представитель Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области Силантьева С.В. (доверенность от 17.05.2016 N 1664),
в отсутствие индивидуального предпринимателя Карпухиной Светланы Анатольевны, извещенной надлежащим образом,
установил:
индивидуальный предприниматель Карпухина Светлана Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - администрация), выраженного в письме от 26.11.2015 N 4092, и об обязании администрации в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу выдать решение о предоставлении без проведения торгов земельных участков, расположенных по следующим адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Полевая, напротив дома N 61, площадью 400 кв. м; Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Солнечная напротив дома N 17, площадью 150 кв. м; Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Станционная, 26 А, площадью 670 кв. м, в аренду для строительства.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2016 по делу N А72-5583/2016 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе предприниматель Карпухина С.А. просила отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.
Администрация в отзыве апелляционную жалобу отклонила.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие предпринимателя Карпухиной С.А., которая была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представитель администрации отклонила апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя администрации в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, 09.11.2015 предприниматель Карпухина С.А. обратилась к администрации с просьбой о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: 1) Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Полевая, напротив дома N 61, 2) Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, 10 метров южнее земельного участка по ул. Станционная, 26А, 3) Ульяновская область, Чердаклинский район, ул. Солнечная, напротив дома N 17, в аренду под строительство торговых павильонов и пункта общественного питания.
Письмом от 26.11.2015 N 4092 администрация отказала предпринимателю Карпухиной С.А. в предоставлении указанных земельных участков в аренду под строительство торговых павильонов и пункта общественного питания. При этом администрацией указано, что согласно статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов только в случае, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015; поскольку акты выбора вышеуказанных земельных участков не утверждены до 01.03.2015 в установленном законом порядке, то оснований для их предоставления в аренду не имеется.
С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю Карпухиной С.А. в удовлетворении заявления об оспаривании этого отказа.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ.
При этом первым этапом предоставления земельного участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Кроме того, в соответствии с Законом N 171-ФЗ статьи 30 - 32 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом не имеет значения, когда было подано заявление о предварительном согласовании места размещения объекта.
Материалами дела подтверждается, что до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объектов на указанных земельных участках принято не было, акты выбора земельных участков от 14.04.2014, от 30.04.2014 и от 13.05.2014 в установленном порядке не утверждены, в связи с чем данные земельные участки не могут быть предоставлены предпринимателю Карпухиной С.А. на основании статей 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с судебной практикой по подобным делам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 N 306-КГ16-7624 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2015 по делу N А65-22503/2014, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2016 по делу N А72-9615/2015 и др.). Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного решения на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Доводы, приведенные предпринимателем Карпухиной С.А. в апелляционной жалобе и регистрирующим органом в отзыве на жалобу, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.
На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции относит на предпринимателя Карпухину С.А. расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ею при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 июня 2016 года по делу N А72-5583/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.09.2016 N 11АП-11308/2016 ПО ДЕЛУ N А72-5583/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 сентября 2016 г. по делу N А72-5583/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 08 сентября 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07.09.2016 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Карпухиной Светланы Анатольевны на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2016 по делу N А72-5583/2016 (судья Лубянова О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Карпухиной Светланы Анатольевны (ИНН 732300042571, ОГРН 304732307900031), п. Чердаклы Ульяновской области, к Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, п. Чердаклы Ульяновской области, об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков,
в судебном заседании приняла участие представитель Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области Силантьева С.В. (доверенность от 17.05.2016 N 1664),
в отсутствие индивидуального предпринимателя Карпухиной Светланы Анатольевны, извещенной надлежащим образом,
установил:
индивидуальный предприниматель Карпухина Светлана Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - администрация), выраженного в письме от 26.11.2015 N 4092, и об обязании администрации в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу выдать решение о предоставлении без проведения торгов земельных участков, расположенных по следующим адресам: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Полевая, напротив дома N 61, площадью 400 кв. м; Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Солнечная напротив дома N 17, площадью 150 кв. м; Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Станционная, 26 А, площадью 670 кв. м, в аренду для строительства.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.06.2016 по делу N А72-5583/2016 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе предприниматель Карпухина С.А. просила отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.
Администрация в отзыве апелляционную жалобу отклонила.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие предпринимателя Карпухиной С.А., которая была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представитель администрации отклонила апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя администрации в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, 09.11.2015 предприниматель Карпухина С.А. обратилась к администрации с просьбой о предоставлении земельных участков, расположенных по адресам: 1) Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, ул. Полевая, напротив дома N 61, 2) Ульяновская область, Чердаклинский район, р.п. Чердаклы, 10 метров южнее земельного участка по ул. Станционная, 26А, 3) Ульяновская область, Чердаклинский район, ул. Солнечная, напротив дома N 17, в аренду под строительство торговых павильонов и пункта общественного питания.
Письмом от 26.11.2015 N 4092 администрация отказала предпринимателю Карпухиной С.А. в предоставлении указанных земельных участков в аренду под строительство торговых павильонов и пункта общественного питания. При этом администрацией указано, что согласно статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов только в случае, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015; поскольку акты выбора вышеуказанных земельных участков не утверждены до 01.03.2015 в установленном законом порядке, то оснований для их предоставления в аренду не имеется.
С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю Карпухиной С.А. в удовлетворении заявления об оспаривании этого отказа.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ.
При этом первым этапом предоставления земельного участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
Кроме того, в соответствии с Законом N 171-ФЗ статьи 30 - 32 ЗК РФ утратили силу с 01.03.2015.
ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Таким образом, законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом не имеет значения, когда было подано заявление о предварительном согласовании места размещения объекта.
Материалами дела подтверждается, что до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объектов на указанных земельных участках принято не было, акты выбора земельных участков от 14.04.2014, от 30.04.2014 и от 13.05.2014 в установленном порядке не утверждены, в связи с чем данные земельные участки не могут быть предоставлены предпринимателю Карпухиной С.А. на основании статей 31 и 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с судебной практикой по подобным делам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2016 N 306-КГ16-7624 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2015 по делу N А65-22503/2014, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2016 по делу N А72-9615/2015 и др.). Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного решения на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Доводы, приведенные предпринимателем Карпухиной С.А. в апелляционной жалобе и регистрирующим органом в отзыве на жалобу, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.
На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции относит на предпринимателя Карпухину С.А. расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ею при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 июня 2016 года по делу N А72-5583/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
А.А.ЮДКИН
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
В.С.СЕМУШКИН
Судьи
А.А.ЮДКИН
И.С.ДРАГОЦЕННОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)