Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2016 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего И.И. Терехиной
судей Е.И. Захарчука, О.Ю. Киреевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Б. Романовой
при участии представителей:
от истца: А.Ю. Штылева по дов. от 14.01.2016, О.В. Антонова по дов. от 11.01.2016
от ответчика: А.С. Анваровой по дов. от 28.09.2015
от третьего лица: не явился (извещен)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича (07АП-5473/16) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2016 по делу N А45-2841/2016 (судья В.П. Мануйлов) по заявлению индивидуального предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Бердский отдел, при участии третьего лица - Администрации г. Бердска о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,
установил:
Индивидуальный предприниматель Голубев Виктор Алексеевич обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новосибирской области Бердский отдел (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области) о признании незаконным сообщения от 11.01 N 54/004/039/2015-366 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.10.2015 N 518-Д, заключенного между администрацией г. Бердска и индивидуальным предпринимателем Голубевым В.А.
Решением арбитражного суда от 29.04.2016 (резолютивная часть объявлена 25.04.2016) в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что действие п. п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ распространяется на индивидуальных предпринимателей, следовательно, отказ Управление Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.10.2015 N 518-Д является неправомерным.
Представители предпринимателя Голубева В.А. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.
Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Дело рассмотрено на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ без участия представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Материалами дела установлено, что 27.10.2015 между Администрацией города Бердска и предпринимателем Голубевым В.А. заключен договор N 518-д аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:628/1 площадью 200 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:628, который расположен по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская.
Данный земельный участок предоставлен предпринимателю Голубеву В.А. для размещения газовой котельной с разрешенным использованием - коммунальное обслуживание.
18.11.2015 Администрацией города Бердска данный договор сдан на государственную регистрацию в Бердский отдел Управления Росреестра по Новосибирской области.
11.01.2015 Бердским отделом Управления Росреестра по Новосибирской области Администрации города Бердска отказано в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2015 г. N 518-д сообщением об отказе в государственной регистрации прав N 55/004/039/2015-366.
Данный отказ мотивирован тем, что земельный участок ИП Голубеву В.А. предоставлен в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Так как, согласно ст. 23 ГК РФ индивидуальные предприниматели осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, основания для предоставления в аренду заявителю земельного участка без проведения торгов, отсутствовали.
Предприниматель, не согласившись с отказом Бердского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2015 N 518-д, обжаловал его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для предоставления земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю без проведения торгов.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания ч. 2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов не-движимого имущества на момент совершения сделки.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о государственной регистрации).
Исходя из п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В силу ст. 26 Закона о государственной регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
Статьей ст. 39.6. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Из п. 2 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (п. п. 1, 2 ст. 48 ГК РФ).
Таким образом, учитывая понятие юридического лица, буквальное содержание п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не позволяет сделать вывод о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его индивидуальным предпринимателям.
Законопроект о внесении в Земельный кодекс Российской Федерации изменений, в том числе исключения в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.6 слова "юридическим лицам", внесенный в декабре 2015 г., Государственной Думой РФ не рассмотрен.
Материалами дела установлено, что на основании Постановления Администрации города Бердска N 2962 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения газовой котельной в г. Бердске, ул. Морская" от 20.08.2015 земельный участок предоставлен в порядке п. 4 ч. 2 ст. 39.6. и ст. 39.15 ЗК РФ.
В силу ст. 23 ГК РФ индивидуальные предприниматели осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Ссылка подателя жалобы на то, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, основана на неправильном толковании указанной статьи.
Поскольку спорный земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю, а не юридическому лицу, отказ Управления Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды N 518-д от 27.10.2015 соответствует положениям п. п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которые не подлежали применению в данной ситуации.
Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 110, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2016 по делу N А45-2841/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.ТЕРЕХИНА
Судьи
Е.И.ЗАХАРЧУК
О.Ю.КИРЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.07.2016 N 07АП-5473/2016 ПО ДЕЛУ N А45-2841/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2016 г. по делу N А45-2841/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2016 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего И.И. Терехиной
судей Е.И. Захарчука, О.Ю. Киреевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Б. Романовой
при участии представителей:
от истца: А.Ю. Штылева по дов. от 14.01.2016, О.В. Антонова по дов. от 11.01.2016
от ответчика: А.С. Анваровой по дов. от 28.09.2015
от третьего лица: не явился (извещен)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича (07АП-5473/16) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2016 по делу N А45-2841/2016 (судья В.П. Мануйлов) по заявлению индивидуального предпринимателя Голубева Виктора Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области Бердский отдел, при участии третьего лица - Администрации г. Бердска о признании незаконным отказа в государственной регистрации права,
установил:
Индивидуальный предприниматель Голубев Виктор Алексеевич обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новосибирской области Бердский отдел (далее - Управление Росреестра по Новосибирской области) о признании незаконным сообщения от 11.01 N 54/004/039/2015-366 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.10.2015 N 518-Д, заключенного между администрацией г. Бердска и индивидуальным предпринимателем Голубевым В.А.
Решением арбитражного суда от 29.04.2016 (резолютивная часть объявлена 25.04.2016) в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым решением, предприниматель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что действие п. п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ распространяется на индивидуальных предпринимателей, следовательно, отказ Управление Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 27.10.2015 N 518-Д является неправомерным.
Представители предпринимателя Голубева В.А. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивали на ее удовлетворении.
Представитель Управления Росреестра по Новосибирской области в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Дело рассмотрено на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ без участия представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.
Материалами дела установлено, что 27.10.2015 между Администрацией города Бердска и предпринимателем Голубевым В.А. заключен договор N 518-д аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:628/1 площадью 200 кв. м, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 54:32:010766:628, который расположен по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, ул. Морская.
Данный земельный участок предоставлен предпринимателю Голубеву В.А. для размещения газовой котельной с разрешенным использованием - коммунальное обслуживание.
18.11.2015 Администрацией города Бердска данный договор сдан на государственную регистрацию в Бердский отдел Управления Росреестра по Новосибирской области.
11.01.2015 Бердским отделом Управления Росреестра по Новосибирской области Администрации города Бердска отказано в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2015 г. N 518-д сообщением об отказе в государственной регистрации прав N 55/004/039/2015-366.
Данный отказ мотивирован тем, что земельный участок ИП Голубеву В.А. предоставлен в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения. Так как, согласно ст. 23 ГК РФ индивидуальные предприниматели осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, основания для предоставления в аренду заявителю земельного участка без проведения торгов, отсутствовали.
Предприниматель, не согласившись с отказом Бердского отдела Управления Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды от 27.10.2015 N 518-д, обжаловал его в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для предоставления земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю без проведения торгов.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания ч. 2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов не-движимого имущества на момент совершения сделки.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона о государственной регистрации).
Исходя из п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В силу ст. 26 Закона о государственной регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
Статьей ст. 39.6. Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Из п. 2 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (п. п. 1, 2 ст. 48 ГК РФ).
Таким образом, учитывая понятие юридического лица, буквальное содержание п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ не позволяет сделать вывод о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления его индивидуальным предпринимателям.
Законопроект о внесении в Земельный кодекс Российской Федерации изменений, в том числе исключения в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.6 слова "юридическим лицам", внесенный в декабре 2015 г., Государственной Думой РФ не рассмотрен.
Материалами дела установлено, что на основании Постановления Администрации города Бердска N 2962 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения газовой котельной в г. Бердске, ул. Морская" от 20.08.2015 земельный участок предоставлен в порядке п. 4 ч. 2 ст. 39.6. и ст. 39.15 ЗК РФ.
В силу ст. 23 ГК РФ индивидуальные предприниматели осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Ссылка подателя жалобы на то, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, основана на неправильном толковании указанной статьи.
Поскольку спорный земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю, а не юридическому лицу, отказ Управления Росреестра по Новосибирской области в государственной регистрации договора аренды N 518-д от 27.10.2015 соответствует положениям п. п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которые не подлежали применению в данной ситуации.
Принимая во внимание указанное выше, апелляционная жалоба по приводимым в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 110, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 29.04.2016 по делу N А45-2841/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
И.И.ТЕРЕХИНА
Судьи
Е.И.ЗАХАРЧУК
О.Ю.КИРЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)