Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года
Полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Данченко, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-8887/2017 по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ГРАЧЕВА ИВАНА АЛЕКСЕЕВИЧА (ИНН 665203526258, ОГРН 312668506600029) к АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151), третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Е.А. Пономарева - представитель по доверенности от 04.04.2017 г., предъявлен паспорт, О.В. Потеряева - представитель по доверенности от 04.04.2017 г., предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: не явились, извещены;
- от третьего лица: не явились, извещены;
- Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Глава крестьянского фермерского хозяйства ГРАЧЕВ ИВАН АЛЕКСЕЕВИЧ обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящийся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157021 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; об обязании принять решение о выкупе участка в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения.
В предварительное судебное заседание заявитель представил копию заявления с отметкой о вручении иска третьему лицу (приобщена)
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В настоящее судебное заседание заявитель представил возражения на отзыв, договора аренды земельного участка от 30.08.2013 г. N 13_376, отчеты об использовании земельного участка "Фермер-1", "Фермер-2", которые приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные доводы не заявило.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд
установил:
Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ИП Грачевым Иваном Алексеевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.08.2013 г. N 13_342, с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157 021 кв. м, категория земли - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Земельный участок). Указанный договор заключен сроком на 49 лет и зарегистрирован в установленном порядке.
26.12.2016 г. Глава крестьянского фермерского хозяйства ИП Грачев И.А. направил в адрес Администрации Сысертского городского округа заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.
Письмом от 12.01.2017 г. N 15-00119 Администрация Сысертского городского округа отказала в предоставлении Земельного участка в собственность, в связи с тем, что Земельный участок относиться к категории земель - земли поселений, к которым не применяются правила пп. 9 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ, соответственно, отсутствуют основания для предоставления участка без проведения торгов (ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Полагая, что указанный отказ Администрации Сысертского городского округа является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении 3-х лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В данном случае между заявителем и заинтересованным лицом заключен договор аренды от 19.08.2013 г. сроком на 49 лет.
Таким образом, на момент обращения к заинтересованному лицу предусмотренные вышеназванной статьей 3 года истекли, срок договора аренды не истец.
Иной критерий, установленный вышеназванной нормой - использования земельного участка в соответствии с его целевым и разрешенным использованием
Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.
Вместе с тем согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
Постановлением Правительство РФ от 25 июля 2006 г. N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства, утвержден перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, согласно приложению N 1.
Заявителем в обоснование использования земельного участка в соответствии с его целевым и разрешенным использованием представлены отчеты об использовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства (отчеты "Фермер-1", "Фермер-2", по форме 1-КФХ за 2014, 2015, 2016 г.г.), которые заинтересованным лицом не оспорены и не опровергнуты.
Согласно названным отчетам заявителем на спорном земельном участке (с учетом наличия договора аренды на смежный земельный участок - договор аренды земельного участка от 30.08.2013 г. N 13_376 представлен в материалы дела) производились работы по севу под урожай, сбору сена.
Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок используется заявителем для сельскохозяйственного производства и в соответствии с разрешенным использованием.
Иного заинтересованным лицом не доказано, из материалов дела не следует.
При этом доказательств ненадлежащего использования участка территориальным управлением в нарушение ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель отвечает критериям, установленным положениями п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако заинтересованное лицо отказало в выкупе земельного участка, сославшись на то, что земельный участок относиться к категории земель - земли поселений, к которым не применяются правила пп. 9 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ соответственно отсутствуют основания для предоставления участка без проведения торгов (ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Данные довод заинтересованного лица судом отклоняется в связи со следующим.
Из буквального толкования пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что данная норма не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий, наличия либо отсутствия на таком земельном участке принадлежащих заявителю объектов капитального строительства и других, не названных в норме условий, что очевидно следует из конструкции части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Буквальное толкование данной нормы также свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, т.е. не важно, к землям какого назначения (категории) относится земельный участок.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157 021 кв. м относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Кроме того, как следует из договора аренды, земельный участок предоставлен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть предназначен для ведения сельскохозяйственного производства.
Таким образом, разрешенное использование земельного участка - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что также подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым сельскохозяйственное использование земельных участков включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (1.1).
Иного заинтересованным лицом не доказано, из материалов дела не следует.
Кроме того, выше судом установлено, что заявитель отвечает критериям, установленным положениями п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для решения вопроса о предоставлении земельного участка путем проведения торгов заинтересованным лицом не доказано, судом не установлено.
Таким образом, поскольку заявитель отвечает критериям, установленным положениями п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют основания для отказа в предоставлении в собственность названного земельного участка без проведения, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Сысертского городского округа, оформленный письмом от 12.01.2017 г. N 15-00119, нарушает права и законные интересы заявителя, является незаконным,
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке, установленном п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом того, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, заявление о предоставлении земельного участка подано Главой крестьянского фермерского хозяйства Грачевым И.А., суд полагает, что с учетом содержания пп. 7 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса нарушение прав и законных интересов заявителя могут быть устранены путем заключения договора купли-продажи земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо с учетом того, что излишне уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.
Кроме того, поскольку при оформлении резолютивной части судом были допущены опечатки в окончаниях имени заявителя, суд считает необходимым исправить данные опечатки при изготовлении решения в полном объеме на основании ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
- 2. Признать незаконными действия АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА по отказу в предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВУ ИВАНУ АЛЕКСЕЕВИЧУ в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157021 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, выраженные в письме N 15-00119 от 12.01.2017 г.;
- Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВА ИВАНА АЛЕКСЕЕВИЧА путем заключения с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВЫМ ИВАНОМ АЛЕКСЕЕВИЧЕМ (ИНН 665203526258, ОГРН 312668506600029) договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157021 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения.
3. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВА ИВАНА АЛЕКСЕЕВИЧА (ИНН 665203526258, ОГРН 312668506600029) 300 (триста) руб. в возмещение расходов по госпошлине.
Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВУ ИВАНУ АЛЕКСЕЕВИЧУ (ИНН 665203526258, ОГРН 312668506600029) из доходов федерального бюджета 2700 (две тысячи семьсот) руб. госпошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 22.02.2017 г. Оригинал чека-ордера остается в материалах дела.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.05.2017 ПО ДЕЛУ N А60-8887/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2017 г. по делу N А60-8887/2017
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года
Полный текст решения изготовлен 24 мая 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю. Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Данченко, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-8887/2017 по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ГРАЧЕВА ИВАНА АЛЕКСЕЕВИЧА (ИНН 665203526258, ОГРН 312668506600029) к АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151), третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Е.А. Пономарева - представитель по доверенности от 04.04.2017 г., предъявлен паспорт, О.В. Потеряева - представитель по доверенности от 04.04.2017 г., предъявлен паспорт;
- от заинтересованного лица: не явились, извещены;
- от третьего лица: не явились, извещены;
- Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Глава крестьянского фермерского хозяйства ГРАЧЕВ ИВАН АЛЕКСЕЕВИЧ обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящийся по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157021 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; об обязании принять решение о выкупе участка в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения.
В предварительное судебное заседание заявитель представил копию заявления с отметкой о вручении иска третьему лицу (приобщена)
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В настоящее судебное заседание заявитель представил возражения на отзыв, договора аренды земельного участка от 30.08.2013 г. N 13_376, отчеты об использовании земельного участка "Фермер-1", "Фермер-2", которые приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, дополнительные доводы не заявило.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд
установил:
Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа (арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ИП Грачевым Иваном Алексеевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.08.2013 г. N 13_342, с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157 021 кв. м, категория земли - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Земельный участок). Указанный договор заключен сроком на 49 лет и зарегистрирован в установленном порядке.
26.12.2016 г. Глава крестьянского фермерского хозяйства ИП Грачев И.А. направил в адрес Администрации Сысертского городского округа заявление о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.
Письмом от 12.01.2017 г. N 15-00119 Администрация Сысертского городского округа отказала в предоставлении Земельного участка в собственность, в связи с тем, что Земельный участок относиться к категории земель - земли поселений, к которым не применяются правила пп. 9 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ, соответственно, отсутствуют основания для предоставления участка без проведения торгов (ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Полагая, что указанный отказ Администрации Сысертского городского округа является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).
В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении 3-х лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В данном случае между заявителем и заинтересованным лицом заключен договор аренды от 19.08.2013 г. сроком на 49 лет.
Таким образом, на момент обращения к заинтересованному лицу предусмотренные вышеназванной статьей 3 года истекли, срок договора аренды не истец.
Иной критерий, установленный вышеназванной нормой - использования земельного участка в соответствии с его целевым и разрешенным использованием
Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.
Вместе с тем согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).
Постановлением Правительство РФ от 25 июля 2006 г. N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства, утвержден перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, согласно приложению N 1.
Заявителем в обоснование использования земельного участка в соответствии с его целевым и разрешенным использованием представлены отчеты об использовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства (отчеты "Фермер-1", "Фермер-2", по форме 1-КФХ за 2014, 2015, 2016 г.г.), которые заинтересованным лицом не оспорены и не опровергнуты.
Согласно названным отчетам заявителем на спорном земельном участке (с учетом наличия договора аренды на смежный земельный участок - договор аренды земельного участка от 30.08.2013 г. N 13_376 представлен в материалы дела) производились работы по севу под урожай, сбору сена.
Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок используется заявителем для сельскохозяйственного производства и в соответствии с разрешенным использованием.
Иного заинтересованным лицом не доказано, из материалов дела не следует.
При этом доказательств ненадлежащего использования участка территориальным управлением в нарушение ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель отвечает критериям, установленным положениями п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако заинтересованное лицо отказало в выкупе земельного участка, сославшись на то, что земельный участок относиться к категории земель - земли поселений, к которым не применяются правила пп. 9 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ соответственно отсутствуют основания для предоставления участка без проведения торгов (ст. 10 ФЗ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
Данные довод заинтересованного лица судом отклоняется в связи со следующим.
Из буквального толкования пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что данная норма не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий, наличия либо отсутствия на таком земельном участке принадлежащих заявителю объектов капитального строительства и других, не названных в норме условий, что очевидно следует из конструкции части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Буквальное толкование данной нормы также свидетельствует о наличии законных оснований для ее применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, т.е. не важно, к землям какого назначения (категории) относится земельный участок.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157 021 кв. м относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Кроме того, как следует из договора аренды, земельный участок предоставлен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть предназначен для ведения сельскохозяйственного производства.
Таким образом, разрешенное использование земельного участка - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что также подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 30.09.2015) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым сельскохозяйственное использование земельных участков включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (1.1).
Иного заинтересованным лицом не доказано, из материалов дела не следует.
Кроме того, выше судом установлено, что заявитель отвечает критериям, установленным положениями п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, оснований для решения вопроса о предоставлении земельного участка путем проведения торгов заинтересованным лицом не доказано, судом не установлено.
Таким образом, поскольку заявитель отвечает критериям, установленным положениями п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют основания для отказа в предоставлении в собственность названного земельного участка без проведения, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Сысертского городского округа, оформленный письмом от 12.01.2017 г. N 15-00119, нарушает права и законные интересы заявителя, является незаконным,
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке, установленном п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом того, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, заявление о предоставлении земельного участка подано Главой крестьянского фермерского хозяйства Грачевым И.А., суд полагает, что с учетом содержания пп. 7 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса нарушение прав и законных интересов заявителя могут быть устранены путем заключения договора купли-продажи земельного участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо с учетом того, что излишне уплаченная заявителем госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.
Кроме того, поскольку при оформлении резолютивной части судом были допущены опечатки в окончаниях имени заявителя, суд считает необходимым исправить данные опечатки при изготовлении решения в полном объеме на основании ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
- 2. Признать незаконными действия АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА по отказу в предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВУ ИВАНУ АЛЕКСЕЕВИЧУ в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157021 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, выраженные в письме N 15-00119 от 12.01.2017 г.;
- Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВА ИВАНА АЛЕКСЕЕВИЧА путем заключения с Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВЫМ ИВАНОМ АЛЕКСЕЕВИЧЕМ (ИНН 665203526258, ОГРН 312668506600029) договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:25:2601028:99, находящегося по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в южной части села Кашино, площадью 157021 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в месячный срок со дня вступления в силу судебного решения.
3. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН 6652004915, ОГРН 1026602178151) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВА ИВАНА АЛЕКСЕЕВИЧА (ИНН 665203526258, ОГРН 312668506600029) 300 (триста) руб. в возмещение расходов по госпошлине.
Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ГРАЧЕВУ ИВАНУ АЛЕКСЕЕВИЧУ (ИНН 665203526258, ОГРН 312668506600029) из доходов федерального бюджета 2700 (две тысячи семьсот) руб. госпошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 22.02.2017 г. Оригинал чека-ордера остается в материалах дела.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
Е.Ю.АБДРАХМАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)