Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 08.02.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Шиморское" (607036, Нижегородская область, поселок городского типа Шиморское, мкр. Совхозный; ИНН 5247014862, ОГРН 1025201640573)
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015
по делу N А43-6416/2015,
принятое судьей Соколовой Л.В.
по заявлению закрытого акционерного общества "Шиморское" о признании незаконными действий администрации городского округа город Выкса Нижегородской области,
при участии в судебном заседании представителей:
закрытого акционерного общества "Шиморское" - Мандрюкова С.В. по доверенности от 14.09.2015 N 5 сроком действия один год,
администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - Устинова В.И. по доверенности от 02.12.2015 N 100 сроком действия один год,
и
закрытое акционерное общество "Шиморское" (далее - ЗАО "Шиморское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - администрация г. Выкса, орган местного самоуправления), выразившихся в отказе предоставить в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 13 051 кв. м, кадастровый номер 52:52:0010402:602, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, в западной части г. Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное, участок N 1. Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию г. Выкса устранить допущенное нарушение прав.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Шиморское" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
Общество настаивает на том, что у ЗАО "Шиморское" имеется правоустанавливающий документ на испрашиваемый земельный участок площадью 13 051 кв. м, кадастровый номер 52:52:0010402:602.
В отзыве на апелляционную жалобу орган местного самоуправления выражает несогласие с позицией Общества, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании представители ЗАО "Шиморское" и администрации г. Выкса поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2014 серии 52-АЕ N 748198 ЗАО "Шиморское" принадлежит на праве собственности объект незавершенный строительством, общей площадью 13 051 кв. м, степень готовности 20%, по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, в западной части г. Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное.
Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:52:0010402:602 (кадастровый квартал 52:52:0010402), вид разрешенного использования - для строительства теплиц.
23.12.2014 ЗАО "Шиморское" обратилось с администрацию г. Выкса с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 13051 кв. м, кадастровый номер 52:52:0010402:602, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, приложив в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок Государственный акт на право пользования землей А-I N 074103.
Письмом от 19.01.2015 N 51 администрация г. Выкса сообщила Обществу об отказе предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ввиду непредставления соответствующих документов.
Полагая, что такое решение органа местного самоуправления не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ЗАО "Шиморское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 20, 29, Земельного кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом РСФСР 1970 года, Земельным кодексом от 25.04.1991 N 1103-1, Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767, положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-VII, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, постановлениями Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, от 06.03.1975 N 199 и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность своего решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, ЗАО "Шиморское" обратилось в администрацию г. Выкса как в уполномоченный орган, осуществляющий управление и распоряжение имуществом, государственная собственность на которые не разграничена, для целей их включения в гражданский оборот.
На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением предусмотренных частью 1 статьи 20 земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не имеет правового значения факт наличия или отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, судам необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Так, согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
В данный перечень включена копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Выксунского городского Совета народных депутатов от 02.07.1985 N 340 совхозу "Выксунский" разрешено строительство зимних теплиц на площади 1 га на угодьях "пашня".
Согласно строительному паспорту от 02.07.1985 местом строительства зимней блочной почвенной теплицы является западная часть города Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное.
Государственным актом А-I N 074103 Исполнительный комитет Выксунского районного (городского) Совета депутатов трудящихся закрепил за совхозом "Выксунский" в бессрочное и бесплатное пользование земли сельскохозяйственного назначения 7516 га в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.
23.01.1992 общее собрание трудового коллектива совхоза "Выксунский" приняло решение о ликвидации совхоза "Выксунский" путем преобразования его в ТОО/АОЗТ "Шиморское".
Одновременно было принято решение установить земельные паи рабочим совхоза в количестве 7,99 га на каждое крестьянское хозяйство, в том числе пашни - 3,73 га, сенокосов - 2,74 га, пастбищ - 1,5 га на правах коллективно-долевой собственности с правом свободного выхода для каждого члена общества со своим земельным паем.
По результатам принятого решения постановлением от 10.06.1992 N 440 администрация г. Выкса зарегистрировала ТОО "Шиморское", организованное на базе совхоза "Выксунский".
В протоколе от 24.05.2000 N 2 участники общего собрания ТОО "Шиморское" зафиксировали свое решение о замене организационно-правовой формы ТОО "Шиморское" на ЗАО "Шиморское".
Постановлением администрации г. Выкса от 30.12.1992 N 1044 ТОО "Шиморское" предоставлено бесплатно в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственные угодья в количестве 1782 га, в том числе: пашни - 1022 га, сенокосов - 380 га, пастбищ - 380 га, а также закреплены в постоянное (бессрочное) пользование земельные угодья в количестве 3694 га; в фонд перераспределения земель включены земельные участки в количестве 96 га.
Таким образом, государственный акт, выданный совхозу "Выксунский" утратил свою юридическую силу вследствие изменения площади (состава территорий) передаваемых земель и вида права на землю.
Согласно передаточному акту от 24.05.2000 (с учетом уточнения от 29.05.2000) ЗАО "Шиморское" передана зимняя блочная теплица, назначение: производственное, год начала строительства 1985, общей площадью 1000 кв. м, расположенная в западной части г. Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное.
ЗАО "Шиморское" утверждает, что земельный участок площадью 1 га, отведенный под строительство зимней теплицы, входит в состав земель, предоставленных совхозу "Выксунский" в бессрочное пользование на основании вышеуказанного государственного акта, в связи с чем Общество, как правопреемник, владея указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, обладает правом на переоформление данного земельного участка (в настоящее время площадь составляет 13 051 кв. м), расположенного под теплицей (объект незавершенный строительством) в собственность, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о государственной регистрации до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со статьей 9 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик" земля предоставлялась в бессрочное (постоянное) или временное пользование.
В силу статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик право владения и право постоянного пользования землей удостоверялось государственным актом.
В соответствии со статьями 11 - 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшего в рассматриваемый период, земельный участок может быть предоставлен в бессрочное или временное пользование в порядке отвода, который производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством Союза ССР. Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.
Положения статьи 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 года устанавливали запрет на пользование предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей.
Статьи 18 и 19 Земельного кодекса РСФСР 1970 года предусматривали, что право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей.
Таким образом, в силу статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик и статьи 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров СССР.
Единая форма государственного акта на право пользования землей утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей", согласно которому государственный акт должен содержать следующие сведения: наименование землепользователя; исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов, на основании решения которого отведен земельный участок; цель предоставления земли; площадь участка; посторонние землепользователи; изменения в землепользовании. Акт выдавался вместе с планом землепользования и подлежал регистрации в Книге записи государственных актов на право пользования землей.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
Согласно статье 32 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
В силу статьи 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 документом, удостоверяющим право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, является государственный акт, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" - пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1); предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2).
Согласно приложениям N 1 и N 2 к постановлению Совета Министров РСФСР N 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже, который прилагался к государственному акту.
Следовательно, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.
Вместе с тем, из представленного Обществом Государственного акта А-I N 074103 следует, что он выдан совхозу "Выкунский" Исполнительным комитетом Выксунского районного (городского) Совета депутатов трудящихся и закрепляет за совхозом в бессрочное и бесплатное пользование 7516 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.
Однако в данном Государственном акте отсутствуют сведения о дате его выдаче, номере и дате распорядительного акта уполномоченного органа его выдавшего, о регистрации в книге записей государственных актов (не указана дата, номер записи).
Согласно письму органа местного самоуправления от 01.09.2015 N 3118 в архиве администрации г. Выкса отсутствуют государственный акт на право пользования землей (о предоставлении земельного участка совхозу "Выксунский") и книга регистрации государственных актов.
Отсутствие даты выдачи государственного акта на право пользования землей не позволяет определить, регулируется ли данный случай правоположениями пункта 9 статьи 3 положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также когда выдан этот документ (до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" или после).
Отсутствие в представленном ЗАО "Шиморское" Государственном акте А-I N 074103 обязательных реквизитов (даты выдачи, номера и даты распорядительного акта, на основании которого он выдан, номера регистрации в книге записей государственных актов) свидетельствует о его несоответствии установленной законодательством форме.
Иных документальных доказательств в подтверждение своей позиции о наличии права постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемого земельного участка Общество не представило.
Факт передачи ЗАО "Шиморское" (передаточный акт от 24.05.2000) зимней блочной теплицы, расположенной на земельном участке общей площадью 10 000 кв. м, по адресу: Нижегородская область, Выксунский район, пос. Шиморское, ул. Калинина, не подтверждает наличие у Общества права постоянного (бессрочного) пользования и возможность приобретения земельного участка под теплицей в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, поскольку представленные в материалы дела документы не позволяют однозначно идентифицировать земельный участок, выделенный совхозу "Выксунский" для строительства зимних теплиц.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют документальные доказательства нахождения выделенного совхозу "Выксунский" земельного участка под строительство зимних теплиц на праве постоянного (бессрочного) пользовании.
При установленных обстоятельствах суд пришел к верному заключению о том, что в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество не представило ни в уполномоченный орган, ни в арбитражный суд надлежащий документ, бесспорно подтверждающий принадлежность ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 52:52:0010402:602.
Следовательно, администрация г. Выкса располагала правовыми основаниями для принятия решения об отказе ЗАО "Шиморское" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:52:0010402:602 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Вывод суда первой инстанции о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области не представило сведения о наличии оригинала государственного акта (письмо N 34/632 от 25.08.2015) является неверным, противоречащим материалам дела.
Указанное письмо не содержит такой информации, а на листах дела 93-97 (том 2) имеется копия Государственного акта на право пользования землей А-1 N 074103, которая изготовлена с подлинника документа, что следует из имеющегося на нем штампа государственного регистратора.
В соответствии с частью 2 пункта 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.
Принимая во внимание, что вышеназванный вывод суда не повлек принятия неправильного по существу решения, на основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд исключает его из мотивировочной части решения арбитражного суда.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному итоговому выводу о том, что администрация г. Выкса, являясь уполномоченным органом, не допустила незаконные действия по отношению к ЗАО "Шиморское" при рассмотрении его заявления о предоставлении в собственность в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 52:52:0010402:602, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба ЗАО "Шиморское" признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015 по делу N А43-6416/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы в размере 1500 рублей суд относит на ее заявителя.
На основании статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015 по делу N А43-6416/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Шиморское" - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Шиморское" из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 23.10.2015 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.02.2016 ПО ДЕЛУ N А43-6416/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2016 г. по делу N А43-6416/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2016.
Постановление в полном объеме изготовлено 08.02.2016.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сырф К.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Шиморское" (607036, Нижегородская область, поселок городского типа Шиморское, мкр. Совхозный; ИНН 5247014862, ОГРН 1025201640573)
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015
по делу N А43-6416/2015,
принятое судьей Соколовой Л.В.
по заявлению закрытого акционерного общества "Шиморское" о признании незаконными действий администрации городского округа город Выкса Нижегородской области,
при участии в судебном заседании представителей:
закрытого акционерного общества "Шиморское" - Мандрюкова С.В. по доверенности от 14.09.2015 N 5 сроком действия один год,
администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - Устинова В.И. по доверенности от 02.12.2015 N 100 сроком действия один год,
и
установил:
закрытое акционерное общество "Шиморское" (далее - ЗАО "Шиморское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации городского округа город Выкса Нижегородской области (далее - администрация г. Выкса, орган местного самоуправления), выразившихся в отказе предоставить в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 13 051 кв. м, кадастровый номер 52:52:0010402:602, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, в западной части г. Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное, участок N 1. Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию г. Выкса устранить допущенное нарушение прав.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Шиморское" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
Общество настаивает на том, что у ЗАО "Шиморское" имеется правоустанавливающий документ на испрашиваемый земельный участок площадью 13 051 кв. м, кадастровый номер 52:52:0010402:602.
В отзыве на апелляционную жалобу орган местного самоуправления выражает несогласие с позицией Общества, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании представители ЗАО "Шиморское" и администрации г. Выкса поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2014 серии 52-АЕ N 748198 ЗАО "Шиморское" принадлежит на праве собственности объект незавершенный строительством, общей площадью 13 051 кв. м, степень готовности 20%, по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, в западной части г. Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное.
Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:52:0010402:602 (кадастровый квартал 52:52:0010402), вид разрешенного использования - для строительства теплиц.
23.12.2014 ЗАО "Шиморское" обратилось с администрацию г. Выкса с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 13051 кв. м, кадастровый номер 52:52:0010402:602, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, приложив в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок Государственный акт на право пользования землей А-I N 074103.
Письмом от 19.01.2015 N 51 администрация г. Выкса сообщила Обществу об отказе предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ввиду непредставления соответствующих документов.
Полагая, что такое решение органа местного самоуправления не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ЗАО "Шиморское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 20, 29, Земельного кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом РСФСР 1970 года, Земельным кодексом от 25.04.1991 N 1103-1, Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767, положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-VII, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, постановлениями Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, от 06.03.1975 N 199 и исходил из того, что орган местного самоуправления доказал законность своего решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, ЗАО "Шиморское" обратилось в администрацию г. Выкса как в уполномоченный орган, осуществляющий управление и распоряжение имуществом, государственная собственность на которые не разграничена, для целей их включения в гражданский оборот.
На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением предусмотренных частью 1 статьи 20 земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не имеет правового значения факт наличия или отсутствия на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, судам необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Так, согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2011 N 21942).
В данный перечень включена копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Выксунского городского Совета народных депутатов от 02.07.1985 N 340 совхозу "Выксунский" разрешено строительство зимних теплиц на площади 1 га на угодьях "пашня".
Согласно строительному паспорту от 02.07.1985 местом строительства зимней блочной почвенной теплицы является западная часть города Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное.
Государственным актом А-I N 074103 Исполнительный комитет Выксунского районного (городского) Совета депутатов трудящихся закрепил за совхозом "Выксунский" в бессрочное и бесплатное пользование земли сельскохозяйственного назначения 7516 га в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.
23.01.1992 общее собрание трудового коллектива совхоза "Выксунский" приняло решение о ликвидации совхоза "Выксунский" путем преобразования его в ТОО/АОЗТ "Шиморское".
Одновременно было принято решение установить земельные паи рабочим совхоза в количестве 7,99 га на каждое крестьянское хозяйство, в том числе пашни - 3,73 га, сенокосов - 2,74 га, пастбищ - 1,5 га на правах коллективно-долевой собственности с правом свободного выхода для каждого члена общества со своим земельным паем.
По результатам принятого решения постановлением от 10.06.1992 N 440 администрация г. Выкса зарегистрировала ТОО "Шиморское", организованное на базе совхоза "Выксунский".
В протоколе от 24.05.2000 N 2 участники общего собрания ТОО "Шиморское" зафиксировали свое решение о замене организационно-правовой формы ТОО "Шиморское" на ЗАО "Шиморское".
Постановлением администрации г. Выкса от 30.12.1992 N 1044 ТОО "Шиморское" предоставлено бесплатно в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственные угодья в количестве 1782 га, в том числе: пашни - 1022 га, сенокосов - 380 га, пастбищ - 380 га, а также закреплены в постоянное (бессрочное) пользование земельные угодья в количестве 3694 га; в фонд перераспределения земель включены земельные участки в количестве 96 га.
Таким образом, государственный акт, выданный совхозу "Выксунский" утратил свою юридическую силу вследствие изменения площади (состава территорий) передаваемых земель и вида права на землю.
Согласно передаточному акту от 24.05.2000 (с учетом уточнения от 29.05.2000) ЗАО "Шиморское" передана зимняя блочная теплица, назначение: производственное, год начала строительства 1985, общей площадью 1000 кв. м, расположенная в западной части г. Выкса, между существующим аэропортом и р. п. Ближне-Песочное.
ЗАО "Шиморское" утверждает, что земельный участок площадью 1 га, отведенный под строительство зимней теплицы, входит в состав земель, предоставленных совхозу "Выксунский" в бессрочное пользование на основании вышеуказанного государственного акта, в связи с чем Общество, как правопреемник, владея указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, обладает правом на переоформление данного земельного участка (в настоящее время площадь составляет 13 051 кв. м), расположенного под теплицей (объект незавершенный строительством) в собственность, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о государственной регистрации до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со статьей 9 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик" земля предоставлялась в бессрочное (постоянное) или временное пользование.
В силу статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик право владения и право постоянного пользования землей удостоверялось государственным актом.
В соответствии со статьями 11 - 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшего в рассматриваемый период, земельный участок может быть предоставлен в бессрочное или временное пользование в порядке отвода, который производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством Союза ССР. Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.
Положения статьи 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 года устанавливали запрет на пользование предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей.
Статьи 18 и 19 Земельного кодекса РСФСР 1970 года предусматривали, что право землепользования удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей.
Таким образом, в силу статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик и статьи 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы которых устанавливались Советом Министров СССР.
Единая форма государственного акта на право пользования землей утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей", согласно которому государственный акт должен содержать следующие сведения: наименование землепользователя; исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов, на основании решения которого отведен земельный участок; цель предоставления земли; площадь участка; посторонние землепользователи; изменения в землепользовании. Акт выдавался вместе с планом землепользования и подлежал регистрации в Книге записи государственных актов на право пользования землей.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
Согласно статье 32 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.
В силу статьи 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 документом, удостоверяющим право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, является государственный акт, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" - пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1); предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма N 2).
Согласно приложениям N 1 и N 2 к постановлению Совета Министров РСФСР N 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже, который прилагался к государственному акту.
Следовательно, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.
Вместе с тем, из представленного Обществом Государственного акта А-I N 074103 следует, что он выдан совхозу "Выкунский" Исполнительным комитетом Выксунского районного (городского) Совета депутатов трудящихся и закрепляет за совхозом в бессрочное и бесплатное пользование 7516 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.
Однако в данном Государственном акте отсутствуют сведения о дате его выдаче, номере и дате распорядительного акта уполномоченного органа его выдавшего, о регистрации в книге записей государственных актов (не указана дата, номер записи).
Согласно письму органа местного самоуправления от 01.09.2015 N 3118 в архиве администрации г. Выкса отсутствуют государственный акт на право пользования землей (о предоставлении земельного участка совхозу "Выксунский") и книга регистрации государственных актов.
Отсутствие даты выдачи государственного акта на право пользования землей не позволяет определить, регулируется ли данный случай правоположениями пункта 9 статьи 3 положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также когда выдан этот документ (до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" или после).
Отсутствие в представленном ЗАО "Шиморское" Государственном акте А-I N 074103 обязательных реквизитов (даты выдачи, номера и даты распорядительного акта, на основании которого он выдан, номера регистрации в книге записей государственных актов) свидетельствует о его несоответствии установленной законодательством форме.
Иных документальных доказательств в подтверждение своей позиции о наличии права постоянного (бессрочного) пользования в отношении испрашиваемого земельного участка Общество не представило.
Факт передачи ЗАО "Шиморское" (передаточный акт от 24.05.2000) зимней блочной теплицы, расположенной на земельном участке общей площадью 10 000 кв. м, по адресу: Нижегородская область, Выксунский район, пос. Шиморское, ул. Калинина, не подтверждает наличие у Общества права постоянного (бессрочного) пользования и возможность приобретения земельного участка под теплицей в соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ, поскольку представленные в материалы дела документы не позволяют однозначно идентифицировать земельный участок, выделенный совхозу "Выксунский" для строительства зимних теплиц.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют документальные доказательства нахождения выделенного совхозу "Выксунский" земельного участка под строительство зимних теплиц на праве постоянного (бессрочного) пользовании.
При установленных обстоятельствах суд пришел к верному заключению о том, что в нарушение требований статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество не представило ни в уполномоченный орган, ни в арбитражный суд надлежащий документ, бесспорно подтверждающий принадлежность ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 52:52:0010402:602.
Следовательно, администрация г. Выкса располагала правовыми основаниями для принятия решения об отказе ЗАО "Шиморское" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:52:0010402:602 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.
Вывод суда первой инстанции о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области не представило сведения о наличии оригинала государственного акта (письмо N 34/632 от 25.08.2015) является неверным, противоречащим материалам дела.
Указанное письмо не содержит такой информации, а на листах дела 93-97 (том 2) имеется копия Государственного акта на право пользования землей А-1 N 074103, которая изготовлена с подлинника документа, что следует из имеющегося на нем штампа государственного регистратора.
В соответствии с частью 2 пункта 35 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.
Принимая во внимание, что вышеназванный вывод суда не повлек принятия неправильного по существу решения, на основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд исключает его из мотивировочной части решения арбитражного суда.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к правильному итоговому выводу о том, что администрация г. Выкса, являясь уполномоченным органом, не допустила незаконные действия по отношению к ЗАО "Шиморское" при рассмотрении его заявления о предоставлении в собственность в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 52:52:0010402:602, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявления.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба ЗАО "Шиморское" признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.
В данном случае заявитель жалобы не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции; доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015 по делу N А43-6416/2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы в размере 1500 рублей суд относит на ее заявителя.
На основании статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2015 по делу N А43-6416/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Шиморское" - без удовлетворения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Шиморское" из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 23.10.2015 государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А.ЗАХАРОВА
Т.А.ЗАХАРОВА
Судьи
И.А.СМИРНОВА
Е.А.РУБИС
И.А.СМИРНОВА
Е.А.РУБИС
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)