Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылы Абдурашитовны - Храмова Н.Ф., по доверенности от 22.08.2011 года,
от Администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2013 года по делу N А72-137/2013, судья Лубянова О.А.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылы Абдурашитовны, г. Ульяновск, (ОГРНИП 311732818700011),
к Администрации города Ульяновска,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:
Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска,
о признании незаконным отказа от 08.10.2012 г. N 10238-4 в части обеспечения выбора земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Гимранова Айсыла Абдурашитовна г. Ульяновск обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просит признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска от 08.10.2012 года N 10238-4 в части обеспечения выбора земельного участка площадью 2645 кв. м расположенном северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А в Заволжском районе г. Ульяновска под размещение ресторана (том 1 л.д. 3).
Решением суда первой инстанции от 04 июня 2013 года отказ Администрации города Ульяновска от 08.10.2012 года N 10238-4 в обеспечении выбора земельного участка площадью 2645 кв. м расположенном северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева 3А в Заволжском районе г. Ульяновска под размещение ресторана признан незаконным.
Арбитражный суд обязал Администрацию города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.
Суд взыскал с Администрации города Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. (том 1 л.д. 128-131).
В апелляционной жалобе Администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заявитель отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
29 июня 2011 года индивидуальный предприниматель Гимранова А.А. обратилась в Мэрию г. Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, а именно произвести выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ориентировочной площадью 2645 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, дом 3А, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения ресторана.
27 июля 2011 года Мэрия г. Ульяновска рассмотрела обращение индивидуального предпринимателя Гимрановой А.А. и подготовила ответ N 01-12/1967.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.11.2011 года по делу N А72-6217/2011 бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в неисполнении процедуры по выбору земельного участка, непринятии решения о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2645 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А для размещения ресторана, признано незаконным как несоответствующее статье 31 Земельного кодекса РФ.
Арбитражный суд обязал мэрию города Ульяновска рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2645 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А для размещения ресторана, в соответствии со статьей 31 Земельного Кодекса РФ и статьей 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 года.
В письме N 10238-4 от 08 октября 2012 года (том 1 л.д. 14) Администрация г. Ульяновска рассмотрела обращение ИП Гимрановой А.А. из которого следует, что часть испрашиваемого земельного участка огорожена металлическим ограждением, в связи с чем обеспечить его выбор с использованием процедур, предусмотренных статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным...
По карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды, Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", в редакции Решения Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 г. N 69, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и сооружений...
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", территория санитарно-защитной зоны предназначена, в том числе, для создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия и территорией жилой застройки, и должна быть максимально озеленена... По факту территория испрашиваемого земельного участка озеленена кустарниками и деревьями, в связи с чем размещение каких-либо объектов на данной территории будет препятствовать осуществлению ею функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения"...
Дополнительно сообщено, "что 01.06.2012 года на территории муниципального образования "город Ульяновск" вступило в силу решение Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 года N 92 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется исключительно на торгах (л.д. 14).
Заявитель, не согласившись с отказом ответчика, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием, в котором просит признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска от 08.10.2012 года N 10238-4 в части обеспечения выбора земельного участка площадью 2645 кв. м расположенном северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А в Заволжском районе г. Ульяновска под размещение ресторана (том 1 л.д. 3).
В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что администрацией нарушены статья 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 года N 90.
04 июня 2013 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
После определения участка (ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий, и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
Исходя из пункта 3 указанной статьи закона об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 года, предусмотрен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска.
Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.
После поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения.
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и (или) предварительном согласовании места размещения объекта являются:
- 1. испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны;
- 2. планируемая застройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным, экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов;
- 3 планируемая застройка не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия (часть 7 статьи 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 года).
Согласно материалам дела основанием для отказа заявителю явилось расположение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне, а также, то, что спорный земельный участок относится к зоне Ц5 Правил N 90 - зоне размещения объектов среднего и высшего профессионального образования.
В силу пункта 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года N 74, допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства, в том числе, объекты торговли и общественного питания.
Согласно Правил N 90, зона Ц5 - это зона размещения объектов среднего и высшего профессионального образования.
Указанная зона выделена: для комплексного размещения объектов специального и высшего образования, научно-исследовательских учреждений, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны; для создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Объекты торговли относятся к основным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Относительно довода ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок возможно предоставить только на торгах, суд посчитал его необоснованным исходя из следующего.
Пунктом 1 Решения Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 года N 92 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется исключительно на торгах" установлен перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах при использовании земельных участков для строительства.
Согласно пункту 2.1 указанного Решения положения пункта 1 настоящего решения не применяются при предоставлении земельных участков для строительства в случае, когда до вступления в силу настоящего решения заинтересованное лицо обратилось в мэрию (администрацию) города Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства.
Решение Ульяновской Городской Думы от 30 мая 2012 года N 92 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется исключительно на торгах" вступило в законную силу 01 июня 2012 года.
Предприниматель обратился с заявлением о выборе земельного участка 29 июня 2011 года до вступления указанного Решения в законную силу.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный и обоснованный вывод о незаконности отказа Администрации г. Ульяновска в выборе земельного участка.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал о наличии оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылы Абдурашитовны.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2013 года по делу N А72-137/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.08.2013 N 11АП-12986/2013 ПО ДЕЛУ N А72-137/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2013 г. по делу N А72-137/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылы Абдурашитовны - Храмова Н.Ф., по доверенности от 22.08.2011 года,
от Администрации города Ульяновска - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска,
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2013 года по делу N А72-137/2013, судья Лубянова О.А.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылы Абдурашитовны, г. Ульяновск, (ОГРНИП 311732818700011),
к Администрации города Ульяновска,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований:
Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска,
о признании незаконным отказа от 08.10.2012 г. N 10238-4 в части обеспечения выбора земельного участка,
установил:
Индивидуальный предприниматель Гимранова Айсыла Абдурашитовна г. Ульяновск обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просит признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска от 08.10.2012 года N 10238-4 в части обеспечения выбора земельного участка площадью 2645 кв. м расположенном северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А в Заволжском районе г. Ульяновска под размещение ресторана (том 1 л.д. 3).
Решением суда первой инстанции от 04 июня 2013 года отказ Администрации города Ульяновска от 08.10.2012 года N 10238-4 в обеспечении выбора земельного участка площадью 2645 кв. м расположенном северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева 3А в Заволжском районе г. Ульяновска под размещение ресторана признан незаконным.
Арбитражный суд обязал Администрацию города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.
Суд взыскал с Администрации города Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. (том 1 л.д. 128-131).
В апелляционной жалобе Администрация города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заявитель отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.
Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
29 июня 2011 года индивидуальный предприниматель Гимранова А.А. обратилась в Мэрию г. Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, а именно произвести выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ориентировочной площадью 2645 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, дом 3А, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения ресторана.
27 июля 2011 года Мэрия г. Ульяновска рассмотрела обращение индивидуального предпринимателя Гимрановой А.А. и подготовила ответ N 01-12/1967.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.11.2011 года по делу N А72-6217/2011 бездействие мэрии города Ульяновска, выразившееся в неисполнении процедуры по выбору земельного участка, непринятии решения о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2645 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А для размещения ресторана, признано незаконным как несоответствующее статье 31 Земельного кодекса РФ.
Арбитражный суд обязал мэрию города Ульяновска рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2645 кв. м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А для размещения ресторана, в соответствии со статьей 31 Земельного Кодекса РФ и статьей 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 года.
В письме N 10238-4 от 08 октября 2012 года (том 1 л.д. 14) Администрация г. Ульяновска рассмотрела обращение ИП Гимрановой А.А. из которого следует, что часть испрашиваемого земельного участка огорожена металлическим ограждением, в связи с чем обеспечить его выбор с использованием процедур, предусмотренных статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным...
По карте зон действия ограничений по условиям окружающей среды, Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", в редакции Решения Ульяновской Городской Думы от 29.06.2011 г. N 69, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и сооружений...
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", территория санитарно-защитной зоны предназначена, в том числе, для создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия и территорией жилой застройки, и должна быть максимально озеленена... По факту территория испрашиваемого земельного участка озеленена кустарниками и деревьями, в связи с чем размещение каких-либо объектов на данной территории будет препятствовать осуществлению ею функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения"...
Дополнительно сообщено, "что 01.06.2012 года на территории муниципального образования "город Ульяновск" вступило в силу решение Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 года N 92 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется исключительно на торгах (л.д. 14).
Заявитель, не согласившись с отказом ответчика, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием, в котором просит признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска от 08.10.2012 года N 10238-4 в части обеспечения выбора земельного участка площадью 2645 кв. м расположенном северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А в Заволжском районе г. Ульяновска под размещение ресторана (том 1 л.д. 3).
В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что администрацией нарушены статья 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статья 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 года N 90.
04 июня 2013 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
После определения участка (ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий, и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
Исходя из пункта 3 указанной статьи закона об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 года, предусмотрен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска.
Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.
После поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения.
Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и (или) предварительном согласовании места размещения объекта являются:
- 1. испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны;
- 2. планируемая застройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным, экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов;
- 3 планируемая застройка не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия (часть 7 статьи 12 "Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске", утвержденных решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 года).
Согласно материалам дела основанием для отказа заявителю явилось расположение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне, а также, то, что спорный земельный участок относится к зоне Ц5 Правил N 90 - зоне размещения объектов среднего и высшего профессионального образования.
В силу пункта 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года N 74, допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства, в том числе, объекты торговли и общественного питания.
Согласно Правил N 90, зона Ц5 - это зона размещения объектов среднего и высшего профессионального образования.
Указанная зона выделена: для комплексного размещения объектов специального и высшего образования, научно-исследовательских учреждений, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны; для создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Объекты торговли относятся к основным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Относительно довода ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок возможно предоставить только на торгах, суд посчитал его необоснованным исходя из следующего.
Пунктом 1 Решения Ульяновской Городской Думы от 30.05.2012 года N 92 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется исключительно на торгах" установлен перечень случаев, когда предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах при использовании земельных участков для строительства.
Согласно пункту 2.1 указанного Решения положения пункта 1 настоящего решения не применяются при предоставлении земельных участков для строительства в случае, когда до вступления в силу настоящего решения заинтересованное лицо обратилось в мэрию (администрацию) города Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства.
Решение Ульяновской Городской Думы от 30 мая 2012 года N 92 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется исключительно на торгах" вступило в законную силу 01 июня 2012 года.
Предприниматель обратился с заявлением о выборе земельного участка 29 июня 2011 года до вступления указанного Решения в законную силу.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный и обоснованный вывод о незаконности отказа Администрации г. Ульяновска в выборе земельного участка.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно посчитал о наличии оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылы Абдурашитовны.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска и Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска, являются ошибочными и во внимание не принимаются.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 июня 2013 года по делу N А72-137/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)