Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Споткай Л.Е.,
судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лизан Т.Е.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алескерова Гулу Башир оглы (ИНН 246500612807, ОГРН 304246532100118)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 23 июня 2017 года по делу N А33-6685/2017, принятое судьей Лесковым Р.В.,
индивидуальный предприниматель Алескеров Гулу Башир оглы (ИНН 246500612807, ОГРН 304246532100118, далее - Алескеров Г.Б.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска в лице Департамента социально-экономического развития о:
- - признании недействительным отказа в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 104 (как односторонней сделки);
- - обязании продлить договор от 11.12.2015 N А/6206 на размещение временного сооружения до 01.01.2018.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.06.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что судом первой инстанции не выяснено, какое отношение Алескеров Шарур имеет к истцу.
Определением Третьего Арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 02.10.2017.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Арбитражные суды Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между администрацией города Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения N А/6206 от 11.12.2015 (далее - договор), согласно которому администрация предоставляет Владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3788 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).
В силу пункта 1.2. договора, право на размещение временного сооружения предоставляется на срок с 01.01.2016 по 01.01.2017. Срок действия Договора устанавливается до 01.01.2017 (п. 1.3. договора)
Согласно п. 2.2.3 договора, владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещай, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.2.2. договора, администрация имеет право, отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора, уведомив об этом Владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения Договора, в следующих случаях:
3.2.2.1. Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.
3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
3.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором.
Согласно п. 5.2. договора, в случае отказа Администрации от исполнения Договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.
В силу п. 5.3. договора, основанием для досрочного расторжения Договора является:
5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт, о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки, уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении за выявленные нарушения действующего законодательства в сферах реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"), табака, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, правил продажи отдельных видов товаров, а также в области благоустройства и содержания территории, нарушения архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных норм и правил.
5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.
Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора.
Постановлением Мирового судьи Медведской Г.А. судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 09.07.2015 по делу N 5-589/2015/73 Аскеров Шарур Гулу Оглы привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Судом установлено, что данным лицом в павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 производилась реализации алкогольных напитков не в стационарном торговом объекте.
Постановлением Мирового судьи Медведской Г.А. судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 10.12.2015 по делу N 5-1151/2015/73 Жакирова Айнагул Жаныбековна привлечена к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 500 рублей. Судом установлено, что данным лицом в павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 производилась реализации алкогольного напитка в отсутствии у ИП Алескерова Г.Б.о. лицензии на ее реализацию.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2016 по делу N А33-11946/2015 ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Судом установлено, что ИП Алескеровым Г.Б.о. в его торговой точке - павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 реализовывалась (предлагалась к реализации) алкогольная продукция без лицензии. Указанное обстоятельство ответчик признавал.
30.03.2016 истцом ответчику направлено уведомление N 11-2021 об отказе от договора на размещение временного сооружения N А/6206 от 11.12.2015 по п. 3.2.2.5 в одностороннем порядке с 01.07.2016, в связи с нарушением ответчиком п. 2.2.3. договора на основании постановления Мирового судьи судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 09.07.2015 по делу N 5-589/2015/73, решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2016 по делу N А33-11946/2015.
10.01.2017 ответчик письмом N А-8153-ек отказал истцу в продлении срока размещения павильона в связи с односторонним расторжением договора, согласно письму N 11-2021 от 30.03.2016.
Факт получения уведомления от 30.03.2016 об одностороннем отказе от договора N А/6206 от 11.12.2015 и отказа в продлении договора, выраженного в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек, истцом не оспорен.
Истец просит признать недействительным отказ в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 104 (как односторонней сделки) и обязать продлить договор от 11.12.2015 N А/6206 на размещение временного сооружения до 01.01.2018.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Оспариваемый отказ в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 104, выраженный в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек не является односторонней сделкой, как указывает заявитель, является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, который должен оспариваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Поскольку заявление об оспаривании вышеуказанного отказа подано в суд 03.04.2017, заявителем соблюдены сроки, определенные в статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 N 74-р "Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска", департамент является органом администрации г. Красноярска без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики.
В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.
Оспариваемый отказ, изложенный в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек подписан исполняющим обязанности руководителя департамента социально-экономического развития в рамках предоставленных ему полномочий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрация города Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор N А/6206 от 11.12.2015 на размещение временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 3788 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104.
В силу пункта 1.2. договора, право на размещение временного сооружения предоставляется на срок с 01.01.2016 по 01.01.2017. Срок действия договора устанавливается до 01.01.2017 (пункт 1.3. договора).
Согласно пункту 2.2.3 договора, владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещай, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Согласно части 2 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В соответствии с пунктом 3.2.2.5 договора, администрация имеет право, отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом Владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.
Постановлением Мирового судьи Медведской Г.А. судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 09.07.2015 по делу N 5-589/2015/73 Аскеров Шарур Гулу Оглы привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Судом установлено, что данным лицом в павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 производилась реализации алкогольных напитков не в стационарном торговом объекте.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2015 по делу N А33-11946/2015 ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Судом установлено, что индивидуальным предпринимателем Алескеровым Г.Б.о. в его торговой точке - павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 реализовывалась (предлагалась к реализации) алкогольная продукция без лицензии. Указанное обстоятельство ответчик признавал.
В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).
Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований.
Судом первой инстанции установлено, что 30.03.2016 истцом ответчику направлено уведомление N 11-2021 об отказе от договора на размещение временного сооружения N А/6206 от 11.12.2015 по пункту 3.2.2.5 в одностороннем порядке с 01.07.2016, в связи с нарушением ответчиком пункта 2.2.3. договора на основании постановления Мирового судьи судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 09.07.2015 по делу N 5-589/2015/73, решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2016 по делу N А33-11946/2015.
Доказательство оспаривания заявителем одностороннего отказа в расторжении договора в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал на то, что договор на размещение временного сооружения от 11.12.2015 N А/6206 считается расторгнутым до истечении его срока действия.
10.01.2017 администрация города Красноярска письмом N А-8153-ек отказала истцу в продлении срока размещения временного сооружения - павильона в связи с односторонним расторжением договора, согласно письму N 11-2021 от 30.03.2016.
Согласно пункту 2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.
Пунктом 19 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.
Подпунктом 2 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений установлено, что основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение.
Заявителем факт получения уведомления о расторжении договора не оспаривается, доказательств оспаривания одностороннего отказа от договора, в материалы дела не представлено.
Таким образом, на момент обращения с заявлением (12.12.2016), ответ на которое оспаривает заявитель, договор на размещение временного сооружения расторгнут администрацией города в одностороннем порядке с 01.07.2016.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у администрации отсутствовали основания для продления заявителю срока размещения временного сооружения, а у заявителя отсутствовало право требования продления срока размещения временного сооружения, в связи с чем отказ, изложенный в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек, является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным отказа администрации города Красноярска.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом вышеизложенного, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом отказа, изложенного в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек, незаконным, следовательно, заявление обоснованно не удовлетворено судом первой инстанции.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 июня 2017 года по делу N А33-6685/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.10.2017 ПО ДЕЛУ N А33-6685/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2017 г. по делу N А33-6685/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2017 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Споткай Л.Е.,
судей: Бутиной И.Н., Радзиховской В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лизан Т.Е.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алескерова Гулу Башир оглы (ИНН 246500612807, ОГРН 304246532100118)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от 23 июня 2017 года по делу N А33-6685/2017, принятое судьей Лесковым Р.В.,
установил:
индивидуальный предприниматель Алескеров Гулу Башир оглы (ИНН 246500612807, ОГРН 304246532100118, далее - Алескеров Г.Б.) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска в лице Департамента социально-экономического развития о:
- - признании недействительным отказа в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 104 (как односторонней сделки);
- - обязании продлить договор от 11.12.2015 N А/6206 на размещение временного сооружения до 01.01.2018.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.06.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе заявитель указал, что судом первой инстанции не выяснено, какое отношение Алескеров Шарур имеет к истцу.
Определением Третьего Арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 02.10.2017.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Арбитражные суды Российской Федерации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия представителей лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Между администрацией города Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения N А/6206 от 11.12.2015 (далее - договор), согласно которому администрация предоставляет Владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3788 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение).
В силу пункта 1.2. договора, право на размещение временного сооружения предоставляется на срок с 01.01.2016 по 01.01.2017. Срок действия Договора устанавливается до 01.01.2017 (п. 1.3. договора)
Согласно п. 2.2.3 договора, владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещай, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.2.2. договора, администрация имеет право, отказаться в одностороннем порядке от исполнения Договора, уведомив об этом Владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения Договора, в следующих случаях:
3.2.2.1. Если Владелец в течение срока, установленного пунктом 2.2.1 настоящего договора, не обратился за заключением договора аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения.
3.2.2.2. В случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения временных сооружений.
3.2.2.3. В случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения.
3.2.2.4. Если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.
3.2.2.5. В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим Договором.
Согласно п. 5.2. договора, в случае отказа Администрации от исполнения Договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.2.2.1 - 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.
В силу п. 5.3. договора, основанием для досрочного расторжения Договора является:
5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.
5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт, о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.
5.3.3. Наличие двух аналогичных актов проверки, уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении за выявленные нарушения действующего законодательства в сферах реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"), табака, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, правил продажи отдельных видов товаров, а также в области благоустройства и содержания территории, нарушения архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных норм и правил.
5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.
Администрация уведомляет Владельца в письменной форме о досрочном расторжении Договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения Договора.
Постановлением Мирового судьи Медведской Г.А. судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 09.07.2015 по делу N 5-589/2015/73 Аскеров Шарур Гулу Оглы привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Судом установлено, что данным лицом в павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 производилась реализации алкогольных напитков не в стационарном торговом объекте.
Постановлением Мирового судьи Медведской Г.А. судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 10.12.2015 по делу N 5-1151/2015/73 Жакирова Айнагул Жаныбековна привлечена к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 500 рублей. Судом установлено, что данным лицом в павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 производилась реализации алкогольного напитка в отсутствии у ИП Алескерова Г.Б.о. лицензии на ее реализацию.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2016 по делу N А33-11946/2015 ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Судом установлено, что ИП Алескеровым Г.Б.о. в его торговой точке - павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 реализовывалась (предлагалась к реализации) алкогольная продукция без лицензии. Указанное обстоятельство ответчик признавал.
30.03.2016 истцом ответчику направлено уведомление N 11-2021 об отказе от договора на размещение временного сооружения N А/6206 от 11.12.2015 по п. 3.2.2.5 в одностороннем порядке с 01.07.2016, в связи с нарушением ответчиком п. 2.2.3. договора на основании постановления Мирового судьи судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 09.07.2015 по делу N 5-589/2015/73, решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2016 по делу N А33-11946/2015.
10.01.2017 ответчик письмом N А-8153-ек отказал истцу в продлении срока размещения павильона в связи с односторонним расторжением договора, согласно письму N 11-2021 от 30.03.2016.
Факт получения уведомления от 30.03.2016 об одностороннем отказе от договора N А/6206 от 11.12.2015 и отказа в продлении договора, выраженного в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек, истцом не оспорен.
Истец просит признать недействительным отказ в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 104 (как односторонней сделки) и обязать продлить договор от 11.12.2015 N А/6206 на размещение временного сооружения до 01.01.2018.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).
Оспариваемый отказ в продлении срока размещения временного сооружения по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 104, выраженный в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек не является односторонней сделкой, как указывает заявитель, является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, который должен оспариваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Поскольку заявление об оспаривании вышеуказанного отказа подано в суд 03.04.2017, заявителем соблюдены сроки, определенные в статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 N 74-р "Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска", департамент является органом администрации г. Красноярска без прав юридического лица, созданным для реализации полномочий администрации города в области социально-экономической политики.
В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, является департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска.
Оспариваемый отказ, изложенный в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек подписан исполняющим обязанности руководителя департамента социально-экономического развития в рамках предоставленных ему полномочий.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрация города Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор N А/6206 от 11.12.2015 на размещение временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 3788 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104.
В силу пункта 1.2. договора, право на размещение временного сооружения предоставляется на срок с 01.01.2016 по 01.01.2017. Срок действия договора устанавливается до 01.01.2017 (пункт 1.3. договора).
Согласно пункту 2.2.3 договора, владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещай, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Согласно части 2 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
В соответствии с пунктом 3.2.2.5 договора, администрация имеет право, отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом Владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором.
Постановлением Мирового судьи Медведской Г.А. судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 09.07.2015 по делу N 5-589/2015/73 Аскеров Шарур Гулу Оглы привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Судом установлено, что данным лицом в павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 производилась реализации алкогольных напитков не в стационарном торговом объекте.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2015 по делу N А33-11946/2015 ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Судом установлено, что индивидуальным предпринимателем Алескеровым Г.Б.о. в его торговой точке - павильоне "Апрель" по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 104 реализовывалась (предлагалась к реализации) алкогольная продукция без лицензии. Указанное обстоятельство ответчик признавал.
В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.
Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).
Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований.
Судом первой инстанции установлено, что 30.03.2016 истцом ответчику направлено уведомление N 11-2021 об отказе от договора на размещение временного сооружения N А/6206 от 11.12.2015 по пункту 3.2.2.5 в одностороннем порядке с 01.07.2016, в связи с нарушением ответчиком пункта 2.2.3. договора на основании постановления Мирового судьи судебного участка N 73 в Свердловском районе г. Красноярска от 09.07.2015 по делу N 5-589/2015/73, решения Арбитражного суда Красноярского края от 04.08.2016 по делу N А33-11946/2015.
Доказательство оспаривания заявителем одностороннего отказа в расторжении договора в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции правильно указал на то, что договор на размещение временного сооружения от 11.12.2015 N А/6206 считается расторгнутым до истечении его срока действия.
10.01.2017 администрация города Красноярска письмом N А-8153-ек отказала истцу в продлении срока размещения временного сооружения - павильона в связи с односторонним расторжением договора, согласно письму N 11-2021 от 30.03.2016.
Согласно пункту 2 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.
Пунктом 19 Положения о порядке размещения временных сооружений предусмотрены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.
Подпунктом 2 пункта 19 Положения о порядке размещения временных сооружений установлено, что основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение.
Заявителем факт получения уведомления о расторжении договора не оспаривается, доказательств оспаривания одностороннего отказа от договора, в материалы дела не представлено.
Таким образом, на момент обращения с заявлением (12.12.2016), ответ на которое оспаривает заявитель, договор на размещение временного сооружения расторгнут администрацией города в одностороннем порядке с 01.07.2016.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у администрации отсутствовали основания для продления заявителю срока размещения временного сооружения, а у заявителя отсутствовало право требования продления срока размещения временного сооружения, в связи с чем отказ, изложенный в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек, является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным отказа администрации города Красноярска.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом вышеизложенного, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом отказа, изложенного в письме от 10.01.2017 N А-8153-ек, незаконным, следовательно, заявление обоснованно не удовлетворено судом первой инстанции.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 июня 2017 года по делу N А33-6685/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Л.Е.СПОТКАЙ
Л.Е.СПОТКАЙ
Судьи
И.Н.БУТИНА
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
И.Н.БУТИНА
В.В.РАДЗИХОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)