Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2016 года по делу N А57-21764/2014 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" (ИНН 6449972700, ОГРН 1046404915677, адрес местонахождения: 413113, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Ф. Энгельса, д. 2)
заинтересованные лица:
Администрация Энгельсского муниципального района (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. пл. Ленина, д. 30),
Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55)
- о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленного письмом Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 13.08.2014 N 01-10/10975;
- о признании незаконным бездействия Администрации Энгельсского муниципального района, выразившегося в непринятии в установленные законодательством сроки решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, в незаключении в установленные законодательством сроки с общества с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" договора купли-продажи данных земельных участков;
- об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м и с кадастровым номером 64:50:02 06
- 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, с разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей";
- об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области подготовить проект договора купли продажи земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м по кадастровой стоимости в размере 1 225 000 рублей и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м по кадастровой стоимости в размере 936 000 рублей, местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, с разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей" и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,
третье лицо: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. пл. Театральная, д. 1 "А"),
при участии в судебном заседании:
директора общества с ограниченной ответственностью "Энигма" Соколова С.Л. (паспорт), действующего на основании протокола собрания (т. 1, л.д. 24), представителя Общества Мумлевой М.И., действующей по доверенности от 15.07.2016 N 2,
представителя Администрации Энгельсского муниципального района - Седякиной Г.Ю., действующей по доверенности от 11.01.2016 N 02-02-04/5,
представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Разуваева К.Г., действующего по доверенности от 31.12.2015 N 0110/14699,
Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района - извещен, в судебное заседание представитель не явился,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" (далее - ООО "ЭНИГМА", Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленного письмом комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 13.08.2014 N 01-10/10975; о признании незаконным бездействия Администрации Энгельсского муниципального района, выразившегося в непринятии в установленные законодательством сроки решения о предоставлении ООО "ЭНИГМА" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, в незаключении в установленные законодательством сроки с ООО "ЭНИГМА" договора купли-продажи данных земельных участков; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "ЭНИГМА" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, с разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей"; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области подготовить проект договора купли- продажи земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м по кадастровой стоимости в размере 1 225 000 рублей и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м по кадастровой стоимости в размере 936 000 рублей, местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, с разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей" и направить его ООО "ЭНИГМА" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда первой инстанции от 10.12.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Решением от 06 июля 2016 года Арбитражный суд Саратовской области заявителю, ООО "ЭНИГМА", в удовлетворении заявленных требований отказал.
Кроме того, суд взыскал с ООО "ЭНИГМА" в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
ООО "ЭНИГМА" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Администрация Энгельсского муниципального района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района так же просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтовых отправлений N 632404), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 06.08.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Энгельсского муниципального района и Романенко Инной Александровной был заключен договор N 5548 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 11.02.2003.
Предметом указанного договора являлось право аренды на земельный участок площадью 1350 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:27 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная - Комсомольская.
Впоследствии, между Романенко И.В. и ООО "ЭНИГМА" был заключен договор замены стороны в обязательстве от 10.05.2006 в соответствии с которым, права и обязанности по договору N 5548 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 11.02.2003 перешли к ООО "ЭНИГМА" в полном объеме. Срок окончания указанного договора аренды неоднократно продлевался на основании постановлений администрации ЭМР.
Постановлением Администрации ЭМР от 12.09.2008 N 4655 на основании заявления ООО "ЭНИГМА" указанный договор был расторгнут.
Впоследствии на основании заявления ООО "ЭНИГМА" постановлением Администрации ЭМР от 03.06.2009 N 3202 вышеуказанное постановление о расторжении договора аренды была отменено.
Таким образом, договор аренды от 11.02.2003 N 5548 продолжал действовать.
Постановлением Администрации ЭМР от 26.06.2009 N 4316 на основании заявления ООО "ЭНИГМА" срок действия договора аренды N 5548 от 11.02.2003 был продлен до 13 июня 2011 г. Кроме того, распоряжением Комитета по управлению имуществом от 25.05.2006 N 904-р Романенко Инне Александровне был предоставлен на условиях аренды земельный участок площадью 1031 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:33.
Во исполнение указанного распоряжения с Романенко И.В. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 327 от 13.06.2006 сроком действия до 13 июня 2011 г.
Впоследствии, между Романенко И.В. и ООО "ЭНИГМА" был заключен договор замены стороны в обязательстве от 29.06.2006, в соответствии, с которым права и обязанности по договору N 327 от 13.06.2006 перешли к ООО "ЭНИГМА" в полном объеме.
Таким образом, договор N 5548 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 11.02.2003 и договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 327 от 13.06.2006 должны были прекратить свое действие 13 июня 2011 г.
Однако поскольку ни одна из сторон не заявила о расторжении договоров, договоры в силу статьи 610 ГК РФ считались заключенными на неопределенный срок.
18 июля 2011 г. ООО "ЭНИГМА" обратилось в Администрацию ЭМР с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка N 5548 от 11.02.2003 и договора аренды N 327 от 13.06.2006.
На основании указанного заявления Администрацией ЭМР вынесено постановление от 15.08.2011 г. N 3932 об осуществлении процедуры расторжения вышеуказанных договоров, а также заключены соглашения с ответчиком от 23 августа 2011 г. о расторжении вышеуказанных договоров.
28 октября 2011 г. ООО "ЭНИГМА" обратилось в Администрацию ЭМР с двумя заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1350 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:27 и земельного участка площадью 1031 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:33 сроком на 3 года.
По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрацией ЭМР вынесено постановление от 09.11.2011 N 5341 о предоставлении ООО "ЭНИГМА" в аренду земельного участка площадью 1350 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:27 и постановление от 15.12.2011 N 5980 о предоставлении ООО "ЭНИГМА" в аренду земельного участка площадью 1031 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:33.
Во исполнение указанных постановлений с ООО "ЭНИГМА" заключены договор аренды земельного участка N 10349/1 от 11.11.2011 и договор аренды земельного участка N 10388/1 от 15.12.2011. Указанные земельные участки предоставлены ответчику для использования "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей".
На указанных земельных участках расположен объект недвижимого имущества: нежилое здание общей площадью 1724,7 кв. м (пункт 1.5. договора от 11.11.2011 N 10349/1 и договора от 15.12.2001 N 10388/1).
16 июля 2014 года ООО "ЭНИГМА" обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о расторжении договоров аренды земельного участка от 11.11.2011 N 10349/1 и от 15.12.2011 N 10388/1 и предоставлении в собственность за плату двух земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 площадью 1350 кв. м и кадастровым номером 64:50:020607:33 площадью 1031 кв. м, месторасположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124А, разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей".
Рассмотрев указанное заявление, 13.08.2014 Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района отказал в расторжении договоров аренды и предоставлении в собственность земельных участков в связи с нахождением указанных земельных участков в функциональной зоне улично-дорожной сети (территория общего пользования) в соответствии с Генеральным планом МО г. Энгельс.
Кроме того, специалистом отдела земельного контроля управления учета земли Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района было проведено обследование вышеуказанных земельных участков, в результате которого было установлено, что нежилое здание, принадлежащее ООО "ЭНИГМА" на праве собственности, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. Степная, 124А, расположено на земельных участках:
- - площадью 1031 кв. м, принадлежащего Обществу на праве аренды по договору N 10388/1 от 15.12.2011;
- - площадью 1350 кв. м, принадлежащего Обществу на праве аренды по договору N 10349/1 от 11.11.2011.
На земельном участке, государственная собственность на который не разграничена ориентировочной площадью 2061 кв. м расположена часть вышеуказанного здания (свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АБ N 503866) ориентировочной площадью 615 кв. м и нежилое здание ориентировочной площадью 47 кв. м. Данный земельный участок заасфальтирован и огорожен забором из металлических конструкций на металлических столбах.
Заявитель, полагая, что на момент предоставления земельных участков в аренду никаких ограничений в предоставлении их в последующем в собственность ни в постановлении о предоставлении земли в аренду, ни в договорах аренды не было указано и органом местного самоуправления не доказано, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги, оформленный письмом Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 13.08.2014 N 0110/10975 является законным и признанию недействительным по правилам статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки: которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться частной собственности; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что, рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
На основании карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года N 725/56-03, земельные участки площадью 1350 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:27 и площадью 1031 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:33 расположены в функциональной зоне улично-дорожной сети (территория общего пользования) (т. 3, л.д. 12).
Согласно пункту 2.3.4 Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года N 725/56-03 зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Объекты капитального строительства не размещаются.
Нахождение спорных земельных участков на землях общего пользования является препятствием в предоставлении их в собственность заявителя.
Кроме того, в рамках рассмотрения арбитражного дела N А57-6115/2013 (решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2015 по делу N А57-6115/2013 оставлено в силе постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2016) установлен факт того, что часть нежилого здания, инвентарный номер 63:450:002:000343450, литер А, этажность 1, адрес (местоположение): Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная, д. 124а, площадью 623 кв. м, выходит за пределы земельных участков с кадастровыми номерами 64:50:020607:27 и 64:50:020607:33.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
При этом статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает предоставления земельного участка под частью объекта.
При таких обстоятельствах, предоставление в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 64:50:020607:27 и 64:50:020607:33, на которых располагается часть здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, так же противоречит нормам земельного законодательства.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "ЭНИГМА" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.
Платежным поручением от 27.07.2016 N 258 ООО "ЭНИГМА" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Следовательно, ООО "ЭНИГМА" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2016 года по делу N А57-21764/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченной платежным поручением от 27.07.2016 N 258.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.09.2016 N 12АП-8665/2016 ПО ДЕЛУ N А57-21764/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2016 г. по делу N А57-21764/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2016 года по делу N А57-21764/2014 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" (ИНН 6449972700, ОГРН 1046404915677, адрес местонахождения: 413113, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Ф. Энгельса, д. 2)
заинтересованные лица:
Администрация Энгельсского муниципального района (ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. пл. Ленина, д. 30),
Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55)
- о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленного письмом Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 13.08.2014 N 01-10/10975;
- о признании незаконным бездействия Администрации Энгельсского муниципального района, выразившегося в непринятии в установленные законодательством сроки решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, в незаключении в установленные законодательством сроки с общества с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" договора купли-продажи данных земельных участков;
- об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м и с кадастровым номером 64:50:02 06
- 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, с разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей";
- об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области подготовить проект договора купли продажи земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м по кадастровой стоимости в размере 1 225 000 рублей и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м по кадастровой стоимости в размере 936 000 рублей, местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, с разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей" и направить его обществу с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,
третье лицо: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729, адрес местонахождения: 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. пл. Театральная, д. 1 "А"),
при участии в судебном заседании:
директора общества с ограниченной ответственностью "Энигма" Соколова С.Л. (паспорт), действующего на основании протокола собрания (т. 1, л.д. 24), представителя Общества Мумлевой М.И., действующей по доверенности от 15.07.2016 N 2,
представителя Администрации Энгельсского муниципального района - Седякиной Г.Ю., действующей по доверенности от 11.01.2016 N 02-02-04/5,
представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Разуваева К.Г., действующего по доверенности от 31.12.2015 N 0110/14699,
Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района - извещен, в судебное заседание представитель не явился,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" (далее - ООО "ЭНИГМА", Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленного письмом комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 13.08.2014 N 01-10/10975; о признании незаконным бездействия Администрации Энгельсского муниципального района, выразившегося в непринятии в установленные законодательством сроки решения о предоставлении ООО "ЭНИГМА" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, в незаключении в установленные законодательством сроки с ООО "ЭНИГМА" договора купли-продажи данных земельных участков; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "ЭНИГМА" в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, с разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей"; об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области подготовить проект договора купли- продажи земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 общей площадью 1 350 кв. м по кадастровой стоимости в размере 1 225 000 рублей и с кадастровым номером 64:50:02 06 07:0033 общей площадью 1 031 кв. м по кадастровой стоимости в размере 936 000 рублей, местоположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124а, с разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей" и направить его ООО "ЭНИГМА" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда первой инстанции от 10.12.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.
Решением от 06 июля 2016 года Арбитражный суд Саратовской области заявителю, ООО "ЭНИГМА", в удовлетворении заявленных требований отказал.
Кроме того, суд взыскал с ООО "ЭНИГМА" в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
ООО "ЭНИГМА" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Администрация Энгельсского муниципального района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района так же просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтовых отправлений N 632404), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 06.08.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Администрацией Энгельсского муниципального района и Романенко Инной Александровной был заключен договор N 5548 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 11.02.2003.
Предметом указанного договора являлось право аренды на земельный участок площадью 1350 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:27 расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная - Комсомольская.
Впоследствии, между Романенко И.В. и ООО "ЭНИГМА" был заключен договор замены стороны в обязательстве от 10.05.2006 в соответствии с которым, права и обязанности по договору N 5548 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 11.02.2003 перешли к ООО "ЭНИГМА" в полном объеме. Срок окончания указанного договора аренды неоднократно продлевался на основании постановлений администрации ЭМР.
Постановлением Администрации ЭМР от 12.09.2008 N 4655 на основании заявления ООО "ЭНИГМА" указанный договор был расторгнут.
Впоследствии на основании заявления ООО "ЭНИГМА" постановлением Администрации ЭМР от 03.06.2009 N 3202 вышеуказанное постановление о расторжении договора аренды была отменено.
Таким образом, договор аренды от 11.02.2003 N 5548 продолжал действовать.
Постановлением Администрации ЭМР от 26.06.2009 N 4316 на основании заявления ООО "ЭНИГМА" срок действия договора аренды N 5548 от 11.02.2003 был продлен до 13 июня 2011 г. Кроме того, распоряжением Комитета по управлению имуществом от 25.05.2006 N 904-р Романенко Инне Александровне был предоставлен на условиях аренды земельный участок площадью 1031 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:33.
Во исполнение указанного распоряжения с Романенко И.В. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 327 от 13.06.2006 сроком действия до 13 июня 2011 г.
Впоследствии, между Романенко И.В. и ООО "ЭНИГМА" был заключен договор замены стороны в обязательстве от 29.06.2006, в соответствии, с которым права и обязанности по договору N 327 от 13.06.2006 перешли к ООО "ЭНИГМА" в полном объеме.
Таким образом, договор N 5548 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 11.02.2003 и договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 327 от 13.06.2006 должны были прекратить свое действие 13 июня 2011 г.
Однако поскольку ни одна из сторон не заявила о расторжении договоров, договоры в силу статьи 610 ГК РФ считались заключенными на неопределенный срок.
18 июля 2011 г. ООО "ЭНИГМА" обратилось в Администрацию ЭМР с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка N 5548 от 11.02.2003 и договора аренды N 327 от 13.06.2006.
На основании указанного заявления Администрацией ЭМР вынесено постановление от 15.08.2011 г. N 3932 об осуществлении процедуры расторжения вышеуказанных договоров, а также заключены соглашения с ответчиком от 23 августа 2011 г. о расторжении вышеуказанных договоров.
28 октября 2011 г. ООО "ЭНИГМА" обратилось в Администрацию ЭМР с двумя заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1350 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:27 и земельного участка площадью 1031 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:33 сроком на 3 года.
По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрацией ЭМР вынесено постановление от 09.11.2011 N 5341 о предоставлении ООО "ЭНИГМА" в аренду земельного участка площадью 1350 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:27 и постановление от 15.12.2011 N 5980 о предоставлении ООО "ЭНИГМА" в аренду земельного участка площадью 1031 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:33.
Во исполнение указанных постановлений с ООО "ЭНИГМА" заключены договор аренды земельного участка N 10349/1 от 11.11.2011 и договор аренды земельного участка N 10388/1 от 15.12.2011. Указанные земельные участки предоставлены ответчику для использования "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей".
На указанных земельных участках расположен объект недвижимого имущества: нежилое здание общей площадью 1724,7 кв. м (пункт 1.5. договора от 11.11.2011 N 10349/1 и договора от 15.12.2001 N 10388/1).
16 июля 2014 года ООО "ЭНИГМА" обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о расторжении договоров аренды земельного участка от 11.11.2011 N 10349/1 и от 15.12.2011 N 10388/1 и предоставлении в собственность за плату двух земельных участков с кадастровым номером 64:50:020607:27 площадью 1350 кв. м и кадастровым номером 64:50:020607:33 площадью 1031 кв. м, месторасположением: г. Энгельс, ул. Степная, 124А, разрешенным использованием "под автосалон со станцией технического обслуживания автомобилей".
Рассмотрев указанное заявление, 13.08.2014 Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района отказал в расторжении договоров аренды и предоставлении в собственность земельных участков в связи с нахождением указанных земельных участков в функциональной зоне улично-дорожной сети (территория общего пользования) в соответствии с Генеральным планом МО г. Энгельс.
Кроме того, специалистом отдела земельного контроля управления учета земли Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района было проведено обследование вышеуказанных земельных участков, в результате которого было установлено, что нежилое здание, принадлежащее ООО "ЭНИГМА" на праве собственности, расположенное по адресу: г. Энгельс, ул. Степная, 124А, расположено на земельных участках:
- - площадью 1031 кв. м, принадлежащего Обществу на праве аренды по договору N 10388/1 от 15.12.2011;
- - площадью 1350 кв. м, принадлежащего Обществу на праве аренды по договору N 10349/1 от 11.11.2011.
На земельном участке, государственная собственность на который не разграничена ориентировочной площадью 2061 кв. м расположена часть вышеуказанного здания (свидетельство о государственной регистрации права серии 64-АБ N 503866) ориентировочной площадью 615 кв. м и нежилое здание ориентировочной площадью 47 кв. м. Данный земельный участок заасфальтирован и огорожен забором из металлических конструкций на металлических столбах.
Заявитель, полагая, что на момент предоставления земельных участков в аренду никаких ограничений в предоставлении их в последующем в собственность ни в постановлении о предоставлении земли в аренду, ни в договорах аренды не было указано и органом местного самоуправления не доказано, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги, оформленный письмом Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района от 13.08.2014 N 0110/10975 является законным и признанию недействительным по правилам статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки: которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться частной собственности; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 187-О указано, что, рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно подпунктам 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
На основании карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года N 725/56-03, земельные участки площадью 1350 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:27 и площадью 1031 кв. м с кадастровым номером 64:50:020607:33 расположены в функциональной зоне улично-дорожной сети (территория общего пользования) (т. 3, л.д. 12).
Согласно пункту 2.3.4 Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года N 725/56-03 зона улично-дорожной сети предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Объекты капитального строительства не размещаются.
Нахождение спорных земельных участков на землях общего пользования является препятствием в предоставлении их в собственность заявителя.
Кроме того, в рамках рассмотрения арбитражного дела N А57-6115/2013 (решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2015 по делу N А57-6115/2013 оставлено в силе постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2016) установлен факт того, что часть нежилого здания, инвентарный номер 63:450:002:000343450, литер А, этажность 1, адрес (местоположение): Саратовская область, г. Энгельс, ул. Степная, д. 124а, площадью 623 кв. м, выходит за пределы земельных участков с кадастровыми номерами 64:50:020607:27 и 64:50:020607:33.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
При этом статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает предоставления земельного участка под частью объекта.
При таких обстоятельствах, предоставление в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 64:50:020607:27 и 64:50:020607:33, на которых располагается часть здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, так же противоречит нормам земельного законодательства.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "ЭНИГМА" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.
Платежным поручением от 27.07.2016 N 258 ООО "ЭНИГМА" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Следовательно, ООО "ЭНИГМА" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2016 года по делу N А57-21764/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "ЭНИГМА" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченной платежным поручением от 27.07.2016 N 258.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
А.В.СМИРНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)