Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 (судья Орловский Э.И.)
по иску закрытого акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, г. Краснодар) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Москва),
третьи лица: администрация города Ставрополя (ОГРН 1022601931901, г. Ставрополь),
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486, г. Ставрополь),Октябрьский районный отдел судебных приставов г. Ставрополя (г. Ставрополь),
о признании незаконным сообщения об отказе в восстановлении в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535, признании незаконным аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельном участке и ненаправлении информации об этом заявителю, обязании восстановить сведения о земельном участке,
при участии представителя закрытого акционерного общества "Тандер" Кирилловой В.Ю. по доверенности N 2-4/787 от 08.10.2015, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) о признании незаконным сообщения N 06862/2-4/15 от 05.06.2015 об отказе в восстановлении в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 435 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012101:535, с разрешенным использованием: под магазин, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 4; признании несоответствующим статье 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" действия кадастровой палаты в части аннулирования и исключения из ГКН сведений об указанном земельном участке, в части несовершения действий по направлению в адрес заявителя информации об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке; об обязании восстановить в данных кадастрового учета сведения о вышеуказанном земельном участке, продлив срок временного кадастрового учета до момента издания постановления о предоставлении в собственность земельного участка и выдачи договора купли-продажи администрацией г. Ставрополя.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Не согласившись с принятым судебным актом от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Жалоба мотивированна тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.
Определением 09.03.2016 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 04.04.2016.
В судебном заседании представитель закрытого акционерного общества "Тандер" доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представители иных лиц, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив доводы апелляционной жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Тандер" принадлежит на праве собственности нежилое здание - магазин, площадью 874,60 кв. м, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40, что подтверждается запись регистрации в Едином государственном реестре права за N 26-26-12/007/2006-834 и свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.06.2006.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2010 по делу N А63-16848/2009 суд признал незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении заявления ЗАО "Тандер" о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 435 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40, и обязал администрацию города Ставрополя рассмотреть заявление ЗАО "Тандер" о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 435 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40 в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок.
01 октября 2010 года распоряжением главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане N 1478-р, в соответствии с которой площадь формируемого земельного участка составляет 435 кв. м и сформирована путем перераспределения земельных участков площадью 224 кв. м с кадастровым номером 26:12:012101:160, площадью 84 кв. м с кадастровым номером 26:12:012101:192 и площадью 56 кв. м с кадастровым номером 26:12:012101:190.
15 ноября 2010 года земельный участок площадью 435 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:012101:535.
Заявителем при постановке земельного участка на кадастровый учет выступала Курасова Татьяна Владимировна, о чем указано в заявлении от 01.11.2010 N 2612/101/10-12169.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2012 по делу А63-12794/2011, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2012 и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2012, признано незаконным решение от 26.10.2011 N 06-4458-11 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, суд обязал администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении ЗАО "Тандер" в собственность за плату земельного участка общей площадью 435 кв. м, с кадастровым номером 26:12:012101:535, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазином, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40, и обязал КУМИ города Ставрополя направить в адрес ЗАО "Тандер" проект договора купли-продажи земельного участка.
На основании указанного решения арбитражным судом были выданы исполнительные листы серии АС N 002907290 и N АС 002907289 от 24.12.2012 на принудительное исполнение судебного акта.
Постановлениями судебного пристава - исполнителя Октябрьского РОСП города Ставрополя от 16.01.2013 на основании указанных исполнительных листов представленных на исполнение возбуждены исполнительные производства N 275/13/40/26 и N 248/13/40/26, соответственно.
Согласно сообщению Октябрьского РОСП от 09.09.2015 N 26040/15/335780 и приложенных к нему копий постановлений, указанные исполнительные производства окончены 16.01.2013 в связи с исполнением.
Однако факт исполнения решения суда от 18.04.2012 по делу N А663-1 2794/2011 не подтверждается какими-либо доказательствами (материалы исполнительных производств по данных Октябрьского РОСП в архиве отсутствуют), а общество, администрация г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя указали, что решение суда не было исполнено.
Решением кадастровой палаты от 28.11.2012 N 26/301/12-112207 на основании уведомления от 26.11.2012 N 01/007/2012-328 об отсутствии в ЕГРП сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535, сведения об этом земельном участке аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по причине истечения срока действия "временного" статуса сведений о земельном участке, в отношении которого не осуществлена государственная регистрация права в течение двух лет со дня постановки на временный учет.
Письмом от 29.11.2012 N 09180/2.17/12 ФГБУ "ФКП Росреестра" уведомило Курасову Т.В. о принятии решения от 28.11.2012 N 26/301/12-112207 об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 и возвратило представленные при постановке на кадастровый учет документы. Конверт с уведомлением не получен адресатом по причине "истечения срока хранения", что подтверждается отметками на возвращенном в адрес кадастровой палаты конверте.
Письмом от 15.10.2013 N 06/11-4778с, полученным обществом 16.10.2013, о чем имеется подпись на оригинале письма, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя уведомил ЗАО "Тандер" о невозможности исполнения решения суда от 18.04.2012 по делу А63-12794/2011 в связи с отсутствием в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 в связи с тем, что земельный участок снят с учета 28.11.2012.
Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2013 отказано в удовлетворении заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о пересмотре решения суда от 18.04.2012 по делу N А63-12794/2011 по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
ЗАО "Тандер" обращалось с письмами в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" от 09.09.2014 N 774 и от 30.04.2015 N 447 о восстановлении данных в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535.
В ответах от 30.09.2014 N 11123/2.4/14 и от 05.06.2015 N 06862/2.4/15 кадастровая палата указала на невозможность восстановления сведения о земельном участке на основании решения арбитражного суда по делу А63-12794/2011, поскольку оно не содержит такого указания.
Общество, считая, что действиями кадастровой палаты нарушены права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действующего в настоящее время, разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре N 221-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона о кадастре N 221-ФЗ правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре N 221-ФЗ).
Пунктом 9 статьи 4 Закона о кадастре N 221-ФЗ определено, что сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном данным Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
Часть 1 статьи 25 Закон о кадастре N 221-ФЗ предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Закона. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (часть 5 статьи 24 Закона о кадастре N 221-ФЗ).
Частью 4 статьи 24 Закона о кадастре N 221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения решения об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке, такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.
Таким образом, законодательство о кадастровом учете связывает обязанность органов кадастрового учета по аннулированию и исключению из ГКН сведений, носящих временный характер, именно с фактом отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет.
Данная норма закона носит императивный характер и не содержит каких-либо исключений и оговорок для ее применения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15 ноября 2010 года земельный участок площадью 435 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:012101:535 и с этого времени в течение 2-х лет ни договор аренды земельного участка, ни договор купли-продажи земельного участка ЗАО "Тандер" с органами муниципального образования ни заключались.
Следовательно, в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 и постановке на кадастровый учет Кадастровая палата на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" приняла решение от 28.11.2012 N 26/301/12-112207 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 и исключила сведения о нем из Государственного кадастра недвижимости.
Судом первой инстанции установлено, что 03 декабря 2012 года документы, представленные с заявлением о кадастровом учете земельного участка площадью 435 кв. м с кадастровым номером 26:12:012101:535, направлены в адрес лица, обратившегося с заявлением о постановке на кадастровый учет Курасовой Т.В.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, требования закона о направлении документов после аннулирования сведений о земельном участке соблюдены, поскольку в кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет обращалась Курасова Т.В. от собственного имени, поэтому документы возвращены по адресу, указанному в заявлении, тем самым информирование ЗАО "Тандер" со стороны кадастровой палаты не должно было осуществляться.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что об аннулировании кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 и о решении органа кадастрового учета от 28.11.2012 N 26/301/12-112207 обществу стало известно в 2013 году в рамках рассмотрения заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2012 по делу N А63-12794/2011, в рассмотрении которого принимал участие представитель ЗАО "Тандер" Грищенко О.В., что подтверждается определением суда от 25.02.2013 по делу N А63-12794/2011.
Кроме того, комитет письмом от 15.10.2013 N 06/11-4778с уведомлял общество о невозможности исполнения решения суда от 18.04.2012 по делу А63-12794/2011, в связи с тем, что земельный участок снят с учета 28.11.2012, которое было получено 16.10.2013 тем же представителем ЗАО "Тандер" Грищенко О.В.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении оспариваемым актом или действием его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
Установление судом пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Как видно из заявления, общество обратилось в суд с требованиям в части оспаривании действий кадастровой палаты по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 только 08.07.2015, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для отказа удовлетворении заявления в указанной части.
При этом судом первой инстанции учтено, что общество с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, с представлением доказательств уважительности причин его пропуска, в суд не обращалось.
Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества о том, что трехмесячный срок следует исчислять с даты сообщения кадастровой палаты за N 06862/2-4/15 от 05.06.2015 об отказе в восстановлении в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, поскольку оспариваемые действия по аннулированию и снятию земельного участка с кадастрового учета совершены 28.11.2012, о которых обществу стало известно в феврале 2013 года, тогда как отказ в восстановлении кадастрового учета земельного участка от 05.06.2015 N 06862/2-4/15 является отдельным решением кадастровой палаты, и принят по самостоятельному обращению ЗАО "Тандер" с заявлением о восстановлении кадастрового учета.
Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконными действия кадастровой палаты по отказу в восстановлении в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535, изложенном в письменном сообщении от 05.06.2015 N 06862/2-4/15, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия кадастровой палаты являются обоснованными и соответствуют требованиям Закона о кадастре N 221, которым не предусмотрен внесудебный порядок восстановления сведений о земельных участках, аннулированных и исключенных из ГКН на основании части 4 статьи 24 названного закона.
Согласно пункту 62.1 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, при поступлении вступившего в законную силу судебного акта о восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее трех рабочих дней (если иной срок не установлен таким судебным актом) вносит изменения в Реестр в части статуса сведений с "аннулированные" на соответствующий статус, действовавший до аннулирования и исключения сведений или указанный в соответствующем решении суда.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается письмом от 28.11.2012 N 14-9817-НА, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии разъясняла о том, что сведения о кадастровом учете земельного участка могут быть восстановлены на основании вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего орган кадастрового учета восстановить аннулированные сведения в отношении земельного участка.
Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, согласно которой оспариванию подлежит именно исключение сведений из ГКН, повлекшее прекращение существования земельного участка и препятствующее исполнению решения суда.
Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к правильному выводу о том, что поскольку на момент принятия решения органа кадастрового учета от 28.11.2012 N 26/301/12112207 в отношении земельного участка площадью 435 кв. и с кадастровым номером 26:12:012101:535, сведения о котором носили временный характер, в ЕГРП не были зарегистрированы права на указанный земельный участок, следовательно, действия кадастровой палаты не противоречили положениям Закона о кадастре недвижимости, а поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Таким образом, учитывая, что аннулирование сведений о земельном участке из ГКН основано на нормах (статьи 4, 16, 24 и 25) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", который не предусматривает возможности восстановления в ГКН аннулированных и исключенных из него сведений, носящих временный характер, а поэтому кадастровые сведения об аннулированном участке восстановлены быть не могут на основании статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы о нарушении прав и законных интересов общества не могут быть признаны обоснованными, поскольку общество не приняло мер в установленные сроки и в установленном порядке по надлежащему оформлению права на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012101:535, а поэтому несет риск наступления неблагоприятных последствий.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.04.2016 N 16АП-552/2016 ПО ДЕЛУ N А63-8075/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 апреля 2016 г. по делу N А63-8075/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Казаковой Г.В.,
судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 (судья Орловский Э.И.)
по иску закрытого акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, г. Краснодар) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, г. Москва),
третьи лица: администрация города Ставрополя (ОГРН 1022601931901, г. Ставрополь),
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН 1022601934486, г. Ставрополь),Октябрьский районный отдел судебных приставов г. Ставрополя (г. Ставрополь),
о признании незаконным сообщения об отказе в восстановлении в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535, признании незаконным аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельном участке и ненаправлении информации об этом заявителю, обязании восстановить сведения о земельном участке,
при участии представителя закрытого акционерного общества "Тандер" Кирилловой В.Ю. по доверенности N 2-4/787 от 08.10.2015, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,
установил:
закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) о признании незаконным сообщения N 06862/2-4/15 от 05.06.2015 об отказе в восстановлении в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке площадью 435 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012101:535, с разрешенным использованием: под магазин, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 4; признании несоответствующим статье 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" действия кадастровой палаты в части аннулирования и исключения из ГКН сведений об указанном земельном участке, в части несовершения действий по направлению в адрес заявителя информации об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке; об обязании восстановить в данных кадастрового учета сведения о вышеуказанном земельном участке, продлив срок временного кадастрового учета до момента издания постановления о предоставлении в собственность земельного участка и выдачи договора купли-продажи администрацией г. Ставрополя.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Не согласившись с принятым судебным актом от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Жалоба мотивированна тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.
Определением 09.03.2016 апелляционная жалоба принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 04.04.2016.
В судебном заседании представитель закрытого акционерного общества "Тандер" доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представители иных лиц, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив доводы апелляционной жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Тандер" принадлежит на праве собственности нежилое здание - магазин, площадью 874,60 кв. м, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40, что подтверждается запись регистрации в Едином государственном реестре права за N 26-26-12/007/2006-834 и свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05.06.2006.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.04.2010 по делу N А63-16848/2009 суд признал незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении заявления ЗАО "Тандер" о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 435 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40, и обязал администрацию города Ставрополя рассмотреть заявление ЗАО "Тандер" о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 435 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40 в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок.
01 октября 2010 года распоряжением главы администрации г. Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане N 1478-р, в соответствии с которой площадь формируемого земельного участка составляет 435 кв. м и сформирована путем перераспределения земельных участков площадью 224 кв. м с кадастровым номером 26:12:012101:160, площадью 84 кв. м с кадастровым номером 26:12:012101:192 и площадью 56 кв. м с кадастровым номером 26:12:012101:190.
15 ноября 2010 года земельный участок площадью 435 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:012101:535.
Заявителем при постановке земельного участка на кадастровый учет выступала Курасова Татьяна Владимировна, о чем указано в заявлении от 01.11.2010 N 2612/101/10-12169.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2012 по делу А63-12794/2011, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2012 и Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2012, признано незаконным решение от 26.10.2011 N 06-4458-11 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, суд обязал администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении ЗАО "Тандер" в собственность за плату земельного участка общей площадью 435 кв. м, с кадастровым номером 26:12:012101:535, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазином, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 40, и обязал КУМИ города Ставрополя направить в адрес ЗАО "Тандер" проект договора купли-продажи земельного участка.
На основании указанного решения арбитражным судом были выданы исполнительные листы серии АС N 002907290 и N АС 002907289 от 24.12.2012 на принудительное исполнение судебного акта.
Постановлениями судебного пристава - исполнителя Октябрьского РОСП города Ставрополя от 16.01.2013 на основании указанных исполнительных листов представленных на исполнение возбуждены исполнительные производства N 275/13/40/26 и N 248/13/40/26, соответственно.
Согласно сообщению Октябрьского РОСП от 09.09.2015 N 26040/15/335780 и приложенных к нему копий постановлений, указанные исполнительные производства окончены 16.01.2013 в связи с исполнением.
Однако факт исполнения решения суда от 18.04.2012 по делу N А663-1 2794/2011 не подтверждается какими-либо доказательствами (материалы исполнительных производств по данных Октябрьского РОСП в архиве отсутствуют), а общество, администрация г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя указали, что решение суда не было исполнено.
Решением кадастровой палаты от 28.11.2012 N 26/301/12-112207 на основании уведомления от 26.11.2012 N 01/007/2012-328 об отсутствии в ЕГРП сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535, сведения об этом земельном участке аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по причине истечения срока действия "временного" статуса сведений о земельном участке, в отношении которого не осуществлена государственная регистрация права в течение двух лет со дня постановки на временный учет.
Письмом от 29.11.2012 N 09180/2.17/12 ФГБУ "ФКП Росреестра" уведомило Курасову Т.В. о принятии решения от 28.11.2012 N 26/301/12-112207 об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 и возвратило представленные при постановке на кадастровый учет документы. Конверт с уведомлением не получен адресатом по причине "истечения срока хранения", что подтверждается отметками на возвращенном в адрес кадастровой палаты конверте.
Письмом от 15.10.2013 N 06/11-4778с, полученным обществом 16.10.2013, о чем имеется подпись на оригинале письма, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя уведомил ЗАО "Тандер" о невозможности исполнения решения суда от 18.04.2012 по делу А63-12794/2011 в связи с отсутствием в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 в связи с тем, что земельный участок снят с учета 28.11.2012.
Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2013 отказано в удовлетворении заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о пересмотре решения суда от 18.04.2012 по делу N А63-12794/2011 по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
ЗАО "Тандер" обращалось с письмами в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" от 09.09.2014 N 774 и от 30.04.2015 N 447 о восстановлении данных в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535.
В ответах от 30.09.2014 N 11123/2.4/14 и от 05.06.2015 N 06862/2.4/15 кадастровая палата указала на невозможность восстановления сведения о земельном участке на основании решения арбитражного суда по делу А63-12794/2011, поскольку оно не содержит такого указания.
Общество, считая, что действиями кадастровой палаты нарушены права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действующего в настоящее время, разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре N 221-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона о кадастре N 221-ФЗ правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.
Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре N 221-ФЗ).
Пунктом 9 статьи 4 Закона о кадастре N 221-ФЗ определено, что сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном данным Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
Часть 1 статьи 25 Закон о кадастре N 221-ФЗ предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Закона. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (часть 5 статьи 24 Закона о кадастре N 221-ФЗ).
Частью 4 статьи 24 Закона о кадастре N 221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения решения об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке, такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.
Таким образом, законодательство о кадастровом учете связывает обязанность органов кадастрового учета по аннулированию и исключению из ГКН сведений, носящих временный характер, именно с фактом отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет.
Данная норма закона носит императивный характер и не содержит каких-либо исключений и оговорок для ее применения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15 ноября 2010 года земельный участок площадью 435 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:012101:535 и с этого времени в течение 2-х лет ни договор аренды земельного участка, ни договор купли-продажи земельного участка ЗАО "Тандер" с органами муниципального образования ни заключались.
Следовательно, в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 и постановке на кадастровый учет Кадастровая палата на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" приняла решение от 28.11.2012 N 26/301/12-112207 об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 и исключила сведения о нем из Государственного кадастра недвижимости.
Судом первой инстанции установлено, что 03 декабря 2012 года документы, представленные с заявлением о кадастровом учете земельного участка площадью 435 кв. м с кадастровым номером 26:12:012101:535, направлены в адрес лица, обратившегося с заявлением о постановке на кадастровый учет Курасовой Т.В.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, требования закона о направлении документов после аннулирования сведений о земельном участке соблюдены, поскольку в кадастровую палату с заявлением о постановке на кадастровый учет обращалась Курасова Т.В. от собственного имени, поэтому документы возвращены по адресу, указанному в заявлении, тем самым информирование ЗАО "Тандер" со стороны кадастровой палаты не должно было осуществляться.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что об аннулировании кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 и о решении органа кадастрового учета от 28.11.2012 N 26/301/12-112207 обществу стало известно в 2013 году в рамках рассмотрения заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.04.2012 по делу N А63-12794/2011, в рассмотрении которого принимал участие представитель ЗАО "Тандер" Грищенко О.В., что подтверждается определением суда от 25.02.2013 по делу N А63-12794/2011.
Кроме того, комитет письмом от 15.10.2013 N 06/11-4778с уведомлял общество о невозможности исполнения решения суда от 18.04.2012 по делу А63-12794/2011, в связи с тем, что земельный участок снят с учета 28.11.2012, которое было получено 16.10.2013 тем же представителем ЗАО "Тандер" Грищенко О.В.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении оспариваемым актом или действием его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.
Установление судом пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Как видно из заявления, общество обратилось в суд с требованиям в части оспаривании действий кадастровой палаты по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535 только 08.07.2015, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для отказа удовлетворении заявления в указанной части.
При этом судом первой инстанции учтено, что общество с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, с представлением доказательств уважительности причин его пропуска, в суд не обращалось.
Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества о том, что трехмесячный срок следует исчислять с даты сообщения кадастровой палаты за N 06862/2-4/15 от 05.06.2015 об отказе в восстановлении в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, поскольку оспариваемые действия по аннулированию и снятию земельного участка с кадастрового учета совершены 28.11.2012, о которых обществу стало известно в феврале 2013 года, тогда как отказ в восстановлении кадастрового учета земельного участка от 05.06.2015 N 06862/2-4/15 является отдельным решением кадастровой палаты, и принят по самостоятельному обращению ЗАО "Тандер" с заявлением о восстановлении кадастрового учета.
Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконными действия кадастровой палаты по отказу в восстановлении в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:012101:535, изложенном в письменном сообщении от 05.06.2015 N 06862/2-4/15, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия кадастровой палаты являются обоснованными и соответствуют требованиям Закона о кадастре N 221, которым не предусмотрен внесудебный порядок восстановления сведений о земельных участках, аннулированных и исключенных из ГКН на основании части 4 статьи 24 названного закона.
Согласно пункту 62.1 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, при поступлении вступившего в законную силу судебного акта о восстановлении аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее трех рабочих дней (если иной срок не установлен таким судебным актом) вносит изменения в Реестр в части статуса сведений с "аннулированные" на соответствующий статус, действовавший до аннулирования и исключения сведений или указанный в соответствующем решении суда.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается письмом от 28.11.2012 N 14-9817-НА, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии разъясняла о том, что сведения о кадастровом учете земельного участка могут быть восстановлены на основании вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего орган кадастрового учета восстановить аннулированные сведения в отношении земельного участка.
Выводы суда первой инстанции соответствуют правовой позиции Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, согласно которой оспариванию подлежит именно исключение сведений из ГКН, повлекшее прекращение существования земельного участка и препятствующее исполнению решения суда.
Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пришел к правильному выводу о том, что поскольку на момент принятия решения органа кадастрового учета от 28.11.2012 N 26/301/12112207 в отношении земельного участка площадью 435 кв. и с кадастровым номером 26:12:012101:535, сведения о котором носили временный характер, в ЕГРП не были зарегистрированы права на указанный земельный участок, следовательно, действия кадастровой палаты не противоречили положениям Закона о кадастре недвижимости, а поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Таким образом, учитывая, что аннулирование сведений о земельном участке из ГКН основано на нормах (статьи 4, 16, 24 и 25) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", который не предусматривает возможности восстановления в ГКН аннулированных и исключенных из него сведений, носящих временный характер, а поэтому кадастровые сведения об аннулированном участке восстановлены быть не могут на основании статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им также дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы о нарушении прав и законных интересов общества не могут быть признаны обоснованными, поскольку общество не приняло мер в установленные сроки и в установленном порядке по надлежащему оформлению права на земельный участок с кадастровым номером 26:12:012101:535, а поэтому несет риск наступления неблагоприятных последствий.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2015 по делу N А63-8075/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Г.В.КАЗАКОВА
Г.В.КАЗАКОВА
Судьи
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)