Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2016
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Румянцева П.В.
судей: Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Нурбаевой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Колхида-95"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.06.2016 по делу N А40-225897/15, принятое судьей Козловым В.Ф. (53-1869),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОЛХИДА-95" (ОГРН 1037739631192, ИНН 7736042002, дата г.р. 13.02.2003)
к государственному органу Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы (125047, Москва, Триумфальная пл., 1, 1, ОГРН 1027739900836, ИНН 7710145589, дата г.р. 19.07.2000)
третье лицо: Правительство Москвы (125032, Москва, ул. Тверская, 13, ОГРН 1027739813507, ИНН 7710489036, дата г.р. 18.12.2002)
об оспаривании решения,
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: Кинчевский В.Г. по дов. от 21.09.2015
от третьего лица: 1. Кинчевский В.Г. по дов. от 07.10.2015
установил:
ООО "КОЛХИДА-95" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) от 27.02.2014 N RU77-226000-007167.
Решением от 06.06.2016 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований полностью.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить ввиду его необоснованности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Москомархитектура и 3-е лицо представили отзыв на апелляционную жалобу, представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заявитель в заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Москомархитектуры и 3-го лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 24.12.1998 решением Окружной комиссии по вопросам земельных отношений ЮЗАО г. Москвы (выписка N 36 из протокола N 28) на основании заключений АПУ округа от 28.10.1998 N 2437/2887 и ТОРЗ округа от 28.05.1998 N 3713/3404 ООО "Колхида-95" выделен земельный участок площадью 0,24 га под размещение торгового центра по адресу г. Москва, пересечение Новоясеневского пр-та с ул. Тарусская (северный выход станции метро "Ясенево") на условиях краткосрочной аренды сроком на три года, общество определено в качестве заказчика на проведение работ по подготовке материалов исходно-разрешительной документации (ИРД) за счет собственных средств.
29.01.2002 на заседании районного собрания района "Ясенево" был поддержан проект строительства торгового комплекса по адресу Новоясеневский проспект вл. 5 корп. 1 с учетом изменения ИРД в части сокращения торговых площадей комплекса для создания гостевой парковки автомобилей (выписка из протокола N 1 заседания районного собрания).
Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО г. Москвы на состоявшемся 31 января 2002 г. заседании ранее принятое решение о предоставлении земельного участка в части функционального назначения объекта изменено на торговый центр с гостевой автостоянкой и продлен срок действия решения окружной комиссии до 30 апреля 2002 г. (пункт 34 протокола N 4).
Решением Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО г. Москвы от 23.10.2002 вышеуказанный земельный участок предоставлен обществу для разработки проектной документации на строительство торгового центра на условиях аренды сроком на 11 месяцев 28 дней.
На состоявшемся 23 октября 2003 г. заседании Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО г. Москвы принято решение о предоставлении ООО "Колхида-95" земельного участка по адресу пересечение Новоясеневского проспекта с ул. Тарусская (северный выход станции метро "Ясенево") площадью 0,24 га для разработки проектной документации на строительство торгового центра на условиях аренды сроком на 11 месяцев 28 дней (пункт 34 протокола N 40).
Распоряжением префекта ЮЗАО г. Москвы от 15.04.2004 N 656-ПП ООО "Колхида-95" предоставлен земельный участок площадью 0,24 га по вышеуказанному адресу для разработки проекта на строительство торгового центра в соответствии с ИРД ГУП ГлавАП Мосархитектуры от 30.12.2002 N 094-41/1745-2002.
На основании этого распоряжения ООО "Колхида-95" и Московский земельный комитет заключили краткосрочный договор от 27.05.2004 N М-06-506767 аренды земельного участка площадью 0,24 га с кадастровым номером 770608011067.
Постановлением Правительства Москвы от 20.04.2004 N 245-ПП разрабатываемый обществом проект включен в Городскую целевую программу развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы. ООО "Колхида-95" утверждено в качестве инвестора-застройщика.
В связи с уточнением проектных решений 21 июля 2005 г. Окружной комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию принято решение о предоставлении ООО "Колхида-95" дополнительного земельного участка площадью 0,24 га, как неотъемлемой части основного участка, под размещение открытой автостоянки для обслуживания торгового центра, с внесением изменений в договор аренды от 27.05.2004 N М-06-506767.
Распоряжением префекта ЮЗАО г. Москвы от 14.11.2005 N 2360-РП обществу предоставлен на праве аренды земельный участок общей площадью 0,48 га по адресу: перекресток Новоясеневский проспект - ул. Тарусская (северный выход станции метро "Ясенево") для разработки проектной документации на строительство торгового центра и градостроительного заключения на открытую автостоянку, подъездные пути и благоустройство. 27 февраля 2006 г. заключен договор N М-06-508040 аренды земельного участка с кадастровым номером 77:06:08011:080 на срок 11 месяцев 28 дней.
Правительство Москвы постановлением от 26.08.2006 N 647-ПП включило строительство торгового центра в целевую государственную программу Правительства Москвы "О развитии потребительского рынка в городе Москве на 2007 - 2009 годы".
Письмом от 08.05.2007 N 33-5Г6-611/7(1)-1 ТОРЗ ЮЗАО уведомил общество о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:06:08011:080 на тех же условиях на неопределенный срок.
ООО "Колхида-95" получены технические условия присоединения к городским инженерным сетям, обеспечивающим функционирование проектируемого торгового центра.
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы 17 июля 2007 г. выпустил акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельный участок) N А04052/03 (регистрационный номер N 77-ГК/3.1.22.004442 от 20.07.2007) для осуществления строительства торгового центра.
Во исполнение поручения первого заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы Ресина В.И. от 26.03.2008 N 25-6881/7-4 префектурой ЮЗАО Москвы подготовлен проект распоряжения правительства Москвы "О реализации инвестиционного проекта строительства торгового центра по адресу: пересечение Новоясеневского проспекта с улицей Тарусской (северный выход станции метро "Ясенево")", которым предусматривались утверждение АРИ участка территории градостроительного объекта (земельный участок) N А04052/03 и выдача обществу разрешения на проектирование и строительство торгового центра.
В ответе от 16.12.2009 N 25-6881/7-16 на обращение общества аппарат мэра и Правительства Москвы сообщил, что подготовленный Префектурой ЮЗАО г. Москвы проект распоряжения правительства Москвы отклонен от согласования Москонтролем и Тендерным комитетом со ссылкой на отсутствие правовых оснований для внеконкурсного предоставления ООО "Колхида-95" земельного участка по вышеуказанному адресу.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2010 по делу N А40-173706/09-94-1304 бездействие правительства Москвы по выпуску распорядительного документа о предоставлении обществу земельного участка общей площадью 0,48 га, кадастровый номер 77:06:08011:080 в долгосрочную аренду для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра общей площадью 3773 кв. м признано незаконным.
Дополнительным решением от 02.08.2010 суд обязал правительство Москвы издать вышеупомянутый распорядительный документ.
В соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2010 по делу N А40-173706/09-94-1304, дополнительным решением от 02.08.2010, выпущено распоряжение Правительства Москвы от 02.02.2012 N 35-РП о предоставлении ООО "Колхида-95" земельного участка по адресу: пересечение Новоясеневского проспекта с улицей Тарусской, северный выход станции метро "Ясенево", площадью 0,48 га с кадастровым номером 77:06:08011:080 в границах согласно кадастровому паспорту в аренду сроком на один год и пять месяцев для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра.
На основании указанного распоряжения между ООО "Колхида-95" и Департаментом земельных ресурсов города Москвы был заключен договор аренды земельного участка для целей капитального строительства от 08.02.2013 N И-06-000175.
На основании обращения общества Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы выдан градостроительный план земельного участка N RU77-226000-007167, согласно которому видом разрешенного использования земельного участка является благоустройство и озеленение, условно разрешенные виды использования не установлены, застройка участка не предполагается (раздел 2 ГПЗУ).
14.07.2015 ООО "Колхида-95" обратилось в Москомархитектуру с заявлением о внесении изменений в ГПЗУ.
По результатам рассмотрения обращения Комитет информировал заявителя об отсутствии оснований для пересмотра ГПЗУ, т.к. проект ГПЗУ не одобрен большинством участников публичных слушаний, и утверждение проекта решено считать нецелесообразным (письмо от 21.08.2015 N МКА-02-19379/5-1).
Решением Совета депутатов муниципального округа Ясенево проект ГПЗУ для размещения торгового объекта был отклонен в связи с поступившими во время проведения публичных слушаний многочисленных возражений жителей района и информации о расположении земельного участка в технической и охранной зоне метрополитена и зоне формирования плоскостного транспортно-пересадочного узла "Ясенево".
23.11.2015 ООО "Колхида-95" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Москомархитектуры незаконным и обязании внести изменения в ГПЗУ, заменив нулевые технико-экономические показатели на показатели, утвержденные решением ГЗК Москвы от 12.04.2013, п. 39 протокола N 12, указав в строке "основные виды разрешенного использования" - Торгово-развлекательные центры, в строке "предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений" - 16,5 метров, "максимальные процент застройки" - максимальная застроенность не установлена, "иные показатели" - общая площадь объекта 5 000 кв. м, в т.ч. торговая площадь 3 200 кв. м, сооружений метрополитена - 240 кв. м, количество машино-мест - 100.
Суд первой инстанции, отклоняя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса).
В составе ГПЗУ указываются, в т.ч. места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса), в силу чего ГПЗУ по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
Порядок разработки, оформления, утверждения градостроительного плана земельного участка, внесения изменения в действующий ГПЗУ установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков".
Согласно Административному регламенту, предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве".
Основанием начала выполнения административной процедуры является поступление от заявителя заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 3.2 Административного регламента).
При наличии сформированного комплекта документов, представленных заявителем, готовится проект ГПЗУ в соответствии с формой, утвержденной Минэкономразвития России. Проект с видами разрешенного использования объектов капитального строительства, возможными на земельном участке, определенными в соответствии с Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, направляется на рассмотрение в ГЗК города Москвы. При наличии решения ГЗК города Москвы или Рабочей группы ГЗК города Москвы вносятся изменения в проект ГПЗУ. При необходимости проект ГПЗУ представляется в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы для проведения публичных слушаний. Затем готовится проект приказа Комитета об утверждении градостроительного плана земельного участка или о признании утратившим силу приказа об утверждении ранее выданного градостроительного плана земельного участка (п. 3.9 Административного регламента).
Внесение изменений в ГПЗУ осуществляется по запросу заявителя только при наличии соответствующего решения ГЗК города Москвы или Рабочей группы ГЗК города Москвы в порядке, предусмотренном для подготовки нового градостроительного плана земельного участка (п. 2.5.5 Административного регламента). Москомархитектура вносит изменения в проект градостроительного плана земельного участка при наличии решения ГЗК города Москвы или Рабочей группы ГЗК города Москвы (п. 3.3.3.8 Административного регламента).
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы", ГЗК рассматривает вопросы об одобрении до введения в действие правил землепользования и стройки города Москвы, подготавливаемых по заявлениям физических и юридических лиц проектов ГПЗУ (п. 2.1.7); принимает решения о пересмотре или отмене ранее выданных ГПЗУ (п. 2.1.13, п. 4.1.3.3).
ГЗК является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы, решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии ответственным секретарем Комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.
На основании заявления ООО "Колхида-95" от 24.10.2012 о предоставлении государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков", в соответствии с пунктами 3.6 - 3.6.3 Административного регламента ответчик направил проект ГПЗУ на рассмотрение на РГ ГЗК города Москвы, а также в соответствии со ст. 44 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", направил проект ГПЗУ на публичные слушания.
По результатам публичных слушаний решением Совета депутатов муниципального округа Ясенево проект ГПЗУ для размещения торгового объекта по адресу: пересечение Новоясеневского проспекта с ул. Тарусской, северный выход ст. метро "Ясенево" был отклонен.
Решение по вопросу "О проекте градостроительного плана земельного участка по адресу: Новоясеневский просп., пересечение с ул. Тарусская, северный выход ст. метро "Ясенево" (77:06:0008011:80)", на основании которого Москомархитектура утвердила действующий ГПЗУ N RU77-226000-007167 было принято на заседании Рабочей группы ГЗК г. Москвы 30 декабря 2013 г. (протокол N 66 п. 43) после полученных отрицательных результатов публичных слушаний.
Поскольку соответствующее решение ГЗК г. Москвы о внесении изменений в действующий ГПЗУ N RU77-226000-007167 отсутствует, оснований для внесения изменений в ГПЗУ не имелось.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права и иной оценкой доказательств, чем у суда первой инстанции, признаются апелляционной коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.06.2016 по делу N А40-225897/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 09АП-37019/2016 ПО ДЕЛУ N А40-225897/15
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. N 09АП-37019/2016
Дело N А40-225897/15
Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2016
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Румянцева П.В.
судей: Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола помощником судьи Нурбаевой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Колхида-95"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.06.2016 по делу N А40-225897/15, принятое судьей Козловым В.Ф. (53-1869),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОЛХИДА-95" (ОГРН 1037739631192, ИНН 7736042002, дата г.р. 13.02.2003)
к государственному органу Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы (125047, Москва, Триумфальная пл., 1, 1, ОГРН 1027739900836, ИНН 7710145589, дата г.р. 19.07.2000)
третье лицо: Правительство Москвы (125032, Москва, ул. Тверская, 13, ОГРН 1027739813507, ИНН 7710489036, дата г.р. 18.12.2002)
об оспаривании решения,
при участии:
- от заявителя: не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: Кинчевский В.Г. по дов. от 21.09.2015
от третьего лица: 1. Кинчевский В.Г. по дов. от 07.10.2015
установил:
ООО "КОЛХИДА-95" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) от 27.02.2014 N RU77-226000-007167.
Решением от 06.06.2016 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований полностью.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить ввиду его необоснованности и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Москомархитектура и 3-е лицо представили отзыв на апелляционную жалобу, представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заявитель в заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционной инстанцией в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Москомархитектуры и 3-го лица, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, 24.12.1998 решением Окружной комиссии по вопросам земельных отношений ЮЗАО г. Москвы (выписка N 36 из протокола N 28) на основании заключений АПУ округа от 28.10.1998 N 2437/2887 и ТОРЗ округа от 28.05.1998 N 3713/3404 ООО "Колхида-95" выделен земельный участок площадью 0,24 га под размещение торгового центра по адресу г. Москва, пересечение Новоясеневского пр-та с ул. Тарусская (северный выход станции метро "Ясенево") на условиях краткосрочной аренды сроком на три года, общество определено в качестве заказчика на проведение работ по подготовке материалов исходно-разрешительной документации (ИРД) за счет собственных средств.
29.01.2002 на заседании районного собрания района "Ясенево" был поддержан проект строительства торгового комплекса по адресу Новоясеневский проспект вл. 5 корп. 1 с учетом изменения ИРД в части сокращения торговых площадей комплекса для создания гостевой парковки автомобилей (выписка из протокола N 1 заседания районного собрания).
Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО г. Москвы на состоявшемся 31 января 2002 г. заседании ранее принятое решение о предоставлении земельного участка в части функционального назначения объекта изменено на торговый центр с гостевой автостоянкой и продлен срок действия решения окружной комиссии до 30 апреля 2002 г. (пункт 34 протокола N 4).
Решением Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО г. Москвы от 23.10.2002 вышеуказанный земельный участок предоставлен обществу для разработки проектной документации на строительство торгового центра на условиях аренды сроком на 11 месяцев 28 дней.
На состоявшемся 23 октября 2003 г. заседании Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО г. Москвы принято решение о предоставлении ООО "Колхида-95" земельного участка по адресу пересечение Новоясеневского проспекта с ул. Тарусская (северный выход станции метро "Ясенево") площадью 0,24 га для разработки проектной документации на строительство торгового центра на условиях аренды сроком на 11 месяцев 28 дней (пункт 34 протокола N 40).
Распоряжением префекта ЮЗАО г. Москвы от 15.04.2004 N 656-ПП ООО "Колхида-95" предоставлен земельный участок площадью 0,24 га по вышеуказанному адресу для разработки проекта на строительство торгового центра в соответствии с ИРД ГУП ГлавАП Мосархитектуры от 30.12.2002 N 094-41/1745-2002.
На основании этого распоряжения ООО "Колхида-95" и Московский земельный комитет заключили краткосрочный договор от 27.05.2004 N М-06-506767 аренды земельного участка площадью 0,24 га с кадастровым номером 770608011067.
Постановлением Правительства Москвы от 20.04.2004 N 245-ПП разрабатываемый обществом проект включен в Городскую целевую программу развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы. ООО "Колхида-95" утверждено в качестве инвестора-застройщика.
В связи с уточнением проектных решений 21 июля 2005 г. Окружной комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию принято решение о предоставлении ООО "Колхида-95" дополнительного земельного участка площадью 0,24 га, как неотъемлемой части основного участка, под размещение открытой автостоянки для обслуживания торгового центра, с внесением изменений в договор аренды от 27.05.2004 N М-06-506767.
Распоряжением префекта ЮЗАО г. Москвы от 14.11.2005 N 2360-РП обществу предоставлен на праве аренды земельный участок общей площадью 0,48 га по адресу: перекресток Новоясеневский проспект - ул. Тарусская (северный выход станции метро "Ясенево") для разработки проектной документации на строительство торгового центра и градостроительного заключения на открытую автостоянку, подъездные пути и благоустройство. 27 февраля 2006 г. заключен договор N М-06-508040 аренды земельного участка с кадастровым номером 77:06:08011:080 на срок 11 месяцев 28 дней.
Правительство Москвы постановлением от 26.08.2006 N 647-ПП включило строительство торгового центра в целевую государственную программу Правительства Москвы "О развитии потребительского рынка в городе Москве на 2007 - 2009 годы".
Письмом от 08.05.2007 N 33-5Г6-611/7(1)-1 ТОРЗ ЮЗАО уведомил общество о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:06:08011:080 на тех же условиях на неопределенный срок.
ООО "Колхида-95" получены технические условия присоединения к городским инженерным сетям, обеспечивающим функционирование проектируемого торгового центра.
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы 17 июля 2007 г. выпустил акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельный участок) N А04052/03 (регистрационный номер N 77-ГК/3.1.22.004442 от 20.07.2007) для осуществления строительства торгового центра.
Во исполнение поручения первого заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы Ресина В.И. от 26.03.2008 N 25-6881/7-4 префектурой ЮЗАО Москвы подготовлен проект распоряжения правительства Москвы "О реализации инвестиционного проекта строительства торгового центра по адресу: пересечение Новоясеневского проспекта с улицей Тарусской (северный выход станции метро "Ясенево")", которым предусматривались утверждение АРИ участка территории градостроительного объекта (земельный участок) N А04052/03 и выдача обществу разрешения на проектирование и строительство торгового центра.
В ответе от 16.12.2009 N 25-6881/7-16 на обращение общества аппарат мэра и Правительства Москвы сообщил, что подготовленный Префектурой ЮЗАО г. Москвы проект распоряжения правительства Москвы отклонен от согласования Москонтролем и Тендерным комитетом со ссылкой на отсутствие правовых оснований для внеконкурсного предоставления ООО "Колхида-95" земельного участка по вышеуказанному адресу.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2010 по делу N А40-173706/09-94-1304 бездействие правительства Москвы по выпуску распорядительного документа о предоставлении обществу земельного участка общей площадью 0,48 га, кадастровый номер 77:06:08011:080 в долгосрочную аренду для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра общей площадью 3773 кв. м признано незаконным.
Дополнительным решением от 02.08.2010 суд обязал правительство Москвы издать вышеупомянутый распорядительный документ.
В соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2010 по делу N А40-173706/09-94-1304, дополнительным решением от 02.08.2010, выпущено распоряжение Правительства Москвы от 02.02.2012 N 35-РП о предоставлении ООО "Колхида-95" земельного участка по адресу: пересечение Новоясеневского проспекта с улицей Тарусской, северный выход станции метро "Ясенево", площадью 0,48 га с кадастровым номером 77:06:08011:080 в границах согласно кадастровому паспорту в аренду сроком на один год и пять месяцев для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации торгового центра.
На основании указанного распоряжения между ООО "Колхида-95" и Департаментом земельных ресурсов города Москвы был заключен договор аренды земельного участка для целей капитального строительства от 08.02.2013 N И-06-000175.
На основании обращения общества Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы выдан градостроительный план земельного участка N RU77-226000-007167, согласно которому видом разрешенного использования земельного участка является благоустройство и озеленение, условно разрешенные виды использования не установлены, застройка участка не предполагается (раздел 2 ГПЗУ).
14.07.2015 ООО "Колхида-95" обратилось в Москомархитектуру с заявлением о внесении изменений в ГПЗУ.
По результатам рассмотрения обращения Комитет информировал заявителя об отсутствии оснований для пересмотра ГПЗУ, т.к. проект ГПЗУ не одобрен большинством участников публичных слушаний, и утверждение проекта решено считать нецелесообразным (письмо от 21.08.2015 N МКА-02-19379/5-1).
Решением Совета депутатов муниципального округа Ясенево проект ГПЗУ для размещения торгового объекта был отклонен в связи с поступившими во время проведения публичных слушаний многочисленных возражений жителей района и информации о расположении земельного участка в технической и охранной зоне метрополитена и зоне формирования плоскостного транспортно-пересадочного узла "Ясенево".
23.11.2015 ООО "Колхида-95" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Москомархитектуры незаконным и обязании внести изменения в ГПЗУ, заменив нулевые технико-экономические показатели на показатели, утвержденные решением ГЗК Москвы от 12.04.2013, п. 39 протокола N 12, указав в строке "основные виды разрешенного использования" - Торгово-развлекательные центры, в строке "предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений" - 16,5 метров, "максимальные процент застройки" - максимальная застроенность не установлена, "иные показатели" - общая площадь объекта 5 000 кв. м, в т.ч. торговая площадь 3 200 кв. м, сооружений метрополитена - 240 кв. м, количество машино-мест - 100.
Суд первой инстанции, отклоняя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса).
В составе ГПЗУ указываются, в т.ч. места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса), в силу чего ГПЗУ по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
Порядок разработки, оформления, утверждения градостроительного плана земельного участка, внесения изменения в действующий ГПЗУ установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП "О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков".
Согласно Административному регламенту, предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2010 г. N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве".
Основанием начала выполнения административной процедуры является поступление от заявителя заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 3.2 Административного регламента).
При наличии сформированного комплекта документов, представленных заявителем, готовится проект ГПЗУ в соответствии с формой, утвержденной Минэкономразвития России. Проект с видами разрешенного использования объектов капитального строительства, возможными на земельном участке, определенными в соответствии с Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, направляется на рассмотрение в ГЗК города Москвы. При наличии решения ГЗК города Москвы или Рабочей группы ГЗК города Москвы вносятся изменения в проект ГПЗУ. При необходимости проект ГПЗУ представляется в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы для проведения публичных слушаний. Затем готовится проект приказа Комитета об утверждении градостроительного плана земельного участка или о признании утратившим силу приказа об утверждении ранее выданного градостроительного плана земельного участка (п. 3.9 Административного регламента).
Внесение изменений в ГПЗУ осуществляется по запросу заявителя только при наличии соответствующего решения ГЗК города Москвы или Рабочей группы ГЗК города Москвы в порядке, предусмотренном для подготовки нового градостроительного плана земельного участка (п. 2.5.5 Административного регламента). Москомархитектура вносит изменения в проект градостроительного плана земельного участка при наличии решения ГЗК города Москвы или Рабочей группы ГЗК города Москвы (п. 3.3.3.8 Административного регламента).
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы", ГЗК рассматривает вопросы об одобрении до введения в действие правил землепользования и стройки города Москвы, подготавливаемых по заявлениям физических и юридических лиц проектов ГПЗУ (п. 2.1.7); принимает решения о пересмотре или отмене ранее выданных ГПЗУ (п. 2.1.13, п. 4.1.3.3).
ГЗК является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы, решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии ответственным секретарем Комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.
На основании заявления ООО "Колхида-95" от 24.10.2012 о предоставлении государственной услуги "Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков", в соответствии с пунктами 3.6 - 3.6.3 Административного регламента ответчик направил проект ГПЗУ на рассмотрение на РГ ГЗК города Москвы, а также в соответствии со ст. 44 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", направил проект ГПЗУ на публичные слушания.
По результатам публичных слушаний решением Совета депутатов муниципального округа Ясенево проект ГПЗУ для размещения торгового объекта по адресу: пересечение Новоясеневского проспекта с ул. Тарусской, северный выход ст. метро "Ясенево" был отклонен.
Решение по вопросу "О проекте градостроительного плана земельного участка по адресу: Новоясеневский просп., пересечение с ул. Тарусская, северный выход ст. метро "Ясенево" (77:06:0008011:80)", на основании которого Москомархитектура утвердила действующий ГПЗУ N RU77-226000-007167 было принято на заседании Рабочей группы ГЗК г. Москвы 30 декабря 2013 г. (протокол N 66 п. 43) после полученных отрицательных результатов публичных слушаний.
Поскольку соответствующее решение ГЗК г. Москвы о внесении изменений в действующий ГПЗУ N RU77-226000-007167 отсутствует, оснований для внесения изменений в ГПЗУ не имелось.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права и иной оценкой доказательств, чем у суда первой инстанции, признаются апелляционной коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.06.2016 по делу N А40-225897/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
П.В.РУМЯНЦЕВ
Судьи
М.В.КОЧЕШКОВА
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
П.В.РУМЯНЦЕВ
Судьи
М.В.КОЧЕШКОВА
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)