Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован отсутствием в органе местного самоуправления фонда перераспределения земель, занимающегося выбором и предоставлением участков для указанных целей, и невозможностью предоставления такового из земель населенных пунктов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Тороповой М.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Первоцвет" (далее - дачное товарищество) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу N А07-15773/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
В Арбитражный суд Уральского округа от дачного товарищества поступило ходатайство об отложении судебного заседания. В удовлетворении данного ходатайства судом кассационной инстанции отказано на основании норм ст. 158, ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дачное товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении дачному товариществу земельного участка, расположенного в Калининском районе городского округа город Уфа, справа по ходу движения по автодороге Шакша - Уфа для ведения дачного хозяйства, выраженного в письме от 29.05.2015 N 11691; а также о обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование, направить в адрес заявителя проект договора безвозмездного пользования.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление Архитектуры и градостроительства Администрации.
Решением суда от 02.12.2015 (судья Насыров М.М.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено. В удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе дачное товарищество просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что положениями п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и указано лишь на участие в торгах исключительно юридическим лицам, а не исключительность предоставления таких земельных участков через торги. Ссылаясь на подп. 12 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель указывает на возможность представления спорного земельного участка в безвозмездное пользования без проведения торгов (по аналогии закона). Дачное товарищество полагает невозможным участие некоммерческого товарищества в аукционе, поскольку такие юридические лица находятся неравных условиях и положении.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что дачное товарищество создано 02.04.2015 решением общего учредительного собрания членов, государственная регистрация в качестве юридического лица произведена 09.04.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с п. 1.1. Устава дачное товарищество создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью предусмотренных настоящим Уставов. Целью деятельности товарищества, является содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, в освоении благоустройстве и использовании земельных участков, находящихся в границах земельного участка товарищества (п. 3.1 Устава).
Дачное товарищество в лице председателя собрания членов товарищества обратилось в Администрацию с заявлением от 25.04.2015 о предоставлении товариществу земельного участка, расположенного в Калининском районе ГО г. Уфа, справа по ходу движения по автодороге Шакша - Уфа для ведения дачного хозяйства согласно приложенной схеме.
В письме от 29.05.2015 N 11691 Администрацией отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указано, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ (далее - Закон N 66-ФЗ) выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется за счет фонда перераспределения земель, который в Администрации отсутствует. Территория городского округа город Уфа Республики Башкортостан отнесена к категории земель населенных пунктов, в связи с этим, предоставление земельных участков для организации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не представляется возможным.
Полагая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку размещение на данном земельном участке ДНТ (СНТ) предусмотрено градостроительной документацией, дачное товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований, апелляционный суд исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка на основании заявления, поданного 25.04.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Законом N 171-ФЗ.
Как следует из материалов дела, дачное товарищество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов для ведения дачного хозяйства.
В соответствии с п. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование без проведения торгов только некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства.
При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (п. 4 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подп. 3 п. 2 ст. 39.3, подп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Апелляционным судом установлено, что заявитель является вновь образованным юридическим лицом, целью деятельности которого является содействие членам некоммерческого товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, в освоении благоустройстве и использовании земельных участков, находящихся в границах земельного участка товарищества (п. 3.1 Устава).
Поскольку на момент подачи данного заявления, в связи с внесением изменений в положения Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 66-ФЗ Законом N 171-ФЗ, предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства стало возможно лишь по результатам проведения торгов (ст. 39.6, п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Закона N 66-ФЗ), у администрации отсутствовали основания для предоставления дачному товариществу испрашиваемого земельного участка, а разрешение спора судом первой инстанции на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации в прежней редакции является незаконным.
Установив, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявления дачного товарищества.
Доводы заявителя судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Нормы материального права применены судом по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу N А07-15773/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Первоцвет" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
М.В.ТОРОПОВА
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 07.06.2016 N Ф09-5181/16 ПО ДЕЛУ N А07-15773/2015
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, обязании предоставить участок, направить проект договора безвозмездного пользования.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован отсутствием в органе местного самоуправления фонда перераспределения земель, занимающегося выбором и предоставлением участков для указанных целей, и невозможностью предоставления такового из земель населенных пунктов.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2016 г. N Ф09-5181/16
Дело N А07-15773/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Тороповой М.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Первоцвет" (далее - дачное товарищество) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу N А07-15773/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
В Арбитражный суд Уральского округа от дачного товарищества поступило ходатайство об отложении судебного заседания. В удовлетворении данного ходатайства судом кассационной инстанции отказано на основании норм ст. 158, ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дачное товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении дачному товариществу земельного участка, расположенного в Калининском районе городского округа город Уфа, справа по ходу движения по автодороге Шакша - Уфа для ведения дачного хозяйства, выраженного в письме от 29.05.2015 N 11691; а также о обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование, направить в адрес заявителя проект договора безвозмездного пользования.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление Архитектуры и градостроительства Администрации.
Решением суда от 02.12.2015 (судья Насыров М.М.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено. В удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе дачное товарищество просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что положениями п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и указано лишь на участие в торгах исключительно юридическим лицам, а не исключительность предоставления таких земельных участков через торги. Ссылаясь на подп. 12 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель указывает на возможность представления спорного земельного участка в безвозмездное пользования без проведения торгов (по аналогии закона). Дачное товарищество полагает невозможным участие некоммерческого товарищества в аукционе, поскольку такие юридические лица находятся неравных условиях и положении.
При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что дачное товарищество создано 02.04.2015 решением общего учредительного собрания членов, государственная регистрация в качестве юридического лица произведена 09.04.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с п. 1.1. Устава дачное товарищество создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью предусмотренных настоящим Уставов. Целью деятельности товарищества, является содействие его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, в освоении благоустройстве и использовании земельных участков, находящихся в границах земельного участка товарищества (п. 3.1 Устава).
Дачное товарищество в лице председателя собрания членов товарищества обратилось в Администрацию с заявлением от 25.04.2015 о предоставлении товариществу земельного участка, расположенного в Калининском районе ГО г. Уфа, справа по ходу движения по автодороге Шакша - Уфа для ведения дачного хозяйства согласно приложенной схеме.
В письме от 29.05.2015 N 11691 Администрацией отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указано, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N 66-ФЗ (далее - Закон N 66-ФЗ) выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется за счет фонда перераспределения земель, который в Администрации отсутствует. Территория городского округа город Уфа Республики Башкортостан отнесена к категории земель населенных пунктов, в связи с этим, предоставление земельных участков для организации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не представляется возможным.
Полагая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку размещение на данном земельном участке ДНТ (СНТ) предусмотрено градостроительной документацией, дачное товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований, апелляционный суд исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка на основании заявления, поданного 25.04.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Законом N 171-ФЗ.
Как следует из материалов дела, дачное товарищество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов для ведения дачного хозяйства.
В соответствии с п. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование без проведения торгов только некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства.
При этом предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (п. 4 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подп. 3 п. 2 ст. 39.3, подп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Апелляционным судом установлено, что заявитель является вновь образованным юридическим лицом, целью деятельности которого является содействие членам некоммерческого товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, в освоении благоустройстве и использовании земельных участков, находящихся в границах земельного участка товарищества (п. 3.1 Устава).
Поскольку на момент подачи данного заявления, в связи с внесением изменений в положения Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 66-ФЗ Законом N 171-ФЗ, предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства стало возможно лишь по результатам проведения торгов (ст. 39.6, п. 10 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Закона N 66-ФЗ), у администрации отсутствовали основания для предоставления дачному товариществу испрашиваемого земельного участка, а разрешение спора судом первой инстанции на основании норм Земельного кодекса Российской Федерации в прежней редакции является незаконным.
Установив, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявления дачного товарищества.
Доводы заявителя судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Нормы материального права применены судом по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2016 по делу N А07-15773/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Первоцвет" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
М.В.ТОРОПОВА
Е.А.ПЛАТОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)