Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 30.11.2017 N Ф09-6255/17 ПО ДЕЛУ N А60-17608/2017

Требование: О признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ обоснован тем, что заявление может быть рассмотрено только после межевания и установления границ земельного участка.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 г. N Ф09-6255/17

Дело N А60-17608/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Рябовой С.Э.,
судей Полуяктова А.С., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ТУ Росимущества в Свердловской области) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2017 по делу N А60-17608/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2017 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество "МРСК Урала") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ТУ Росимущества в Свердловской области о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 66:30:0000000:0077, выраженного в письме от 05.12.2016 N АР-13917/07; обязании ТУ Росимущества в Свердловской области устранить допущенные нарушения законодательства путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества "МРСК Урала" на земельный участок с кадастровым номером 66:30:0000000:0077, расположенный по адресу: Свердловская область, Туринский район, земли Шухруповского сельсовета.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2017 (судья Сергеева М.Л.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2017 (судьи Дюкин В.Ю., Полякова М.А., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Свердловской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемое решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества "МРСК Урала" по спорному земельному участку возможно только после проведения межевания и установления его границ. ТУ Росимущества в Свердловской области полагает, что ответчиком не доказано несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и иного нормативного акта. Заявитель отмечает, что действует в соответствии с требованиям законодательства (ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 4.1.19 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374).

При рассмотрении спора судами установлено, что постановлением главы Администрации Шухруповского сельсовета Туринского района Свердловской области от 07.03.1996 N 27 акционерному обществу "Свердловэнерго" (далее - общество "Свердловэнерго") был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1122 кв. м для размещения энергообъектов, что подтверждается также свидетельством от 26.12.1996 N 1255. При постановке на кадастровый учет земельному участку присвоен кадастровый номер 66:30:0000000:0077.
В связи с реорганизацией общества "Свердловэнерго" в форме присоединения к обществу "МРСК Урала" с 2008 года все права и обязанности, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 66:30:0000000:0077 перешли к последнему в порядке универсального правопреемства.
Общество "МРСК Урала" на основании ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением от 18.08.2016 N СЭ/АЭС/01-03/3309 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:30:0000000:0077, находящимся по адресу: Свердловская область, Туринский район, земли Шухруповского сельсовета, в связи с его неиспользованием.
ТУ Росимущества в Свердловской области письмом от 05.12.2016 N АР-13917/07 сообщило заявителю об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:30:0000000:0077, указав, что заявление может быть рассмотрено после установления границ земельного участка его правообладателем - обществом "МРСК Урала".
Полагая, что отказ ТУ Росимущества в Свердловской области в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской или иной экономической деятельности, общество "МРСК Урала", обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В силу п. 3.1 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия органом власти решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предоставляется перечень документов: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.
Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621 (далее - Административный регламент), основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: земельный участок не относится к федеральной собственности; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе заявление от 18.08.2016 N СЭ/АЭС/01-03/3309 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с его неиспользованием, письмо от 05.12.2016 N АР-13917/07 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровую выписку о земельном участке от 05.10.2011 N 66/301/11-122669, установив, что общество "МРСК Урала" при обращении в ТУ Росимущества в Свердловской области приложило к заявлению все необходимые документы для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, которые предусмотрены п. 3.1 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что сохранение права постоянного (бессрочного) пользования за заявителем возлагает на него дополнительные расходы, связанные с внесением платы за землю, в связи с чем нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о несоответствии отказа ТУ Росимущества в Свердловской области в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 66:30:0000000:0077 требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные обществом "МРСК Урала" требования.
Довод ТУ Росимущества в Свердловской области о том, что принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования возможно только после проведения межевания и установления границ земельного участка, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
С учетом вышеизложенного, ссылка заявителя на осуществление своих полномочий в соответствии с требованиям законодательства (ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", п. 4.1.19 Типового положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374), несостоятельна, поскольку основана на неверном толковании норм права.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2017 по делу N А60-17608/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.Э.РЯБОВА

Судьи
А.С.ПОЛУЯКТОВ
С.В.ЛАЗАРЕВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)