Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Горбик В.М.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.,
при участии:
от заявителя: предприниматель Базанов Ю.Ю. по паспорту,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
от 3-х лиц: 1, 2, 3, 4 - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-32247/2015, 13АП-32252/2015) Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска и ООО "Мурманский складской терминал" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.10.2015 по делу N А42-3035/2015 (судья Фокина О.С.), принятое
по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича
заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска
3-и лица: 1) Березин Александр Александрович, 2) Шестаков Роман Алексеевич, 3) ООО "АМК-Экспорт", 4) ООО "Мурманский складской терминал"
о признании незаконным отказа,
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет), изложенного в письме от 17.03.2015 N 14-04-04/1074, и обязании Комитета организовать работы по предоставлению земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Березин Александр Александрович, Шестаков Роман Алексеевич, общество с ограниченной ответственностью "АМК-ЭКСПОРТ", общество с ограниченной ответственностью "Мурманский складской терминал" (ООО "МСТ").
Решением от 26.10.2015 Арбитражный суд Мурманской области удовлетворил заявление предпринимателя. С Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в пользу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Комитет обжаловал решение в апелляционном порядке. По мнению Комитета, решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права. Как указал Комитет, положения пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые сослался арбитражный суд в обоснование своих выводов о возможном продолжении рассмотрения заявления об осуществлении выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (при наличии публикации до дня вступления в силу Закона), не подлежит применению при разрешении настоящего спора, поскольку регламентируют начатую процедуру предоставления земельных участков на торгах.
ООО "Мурманский складской терминал" в апелляционной жалобе сослался на то, что суд не исследовал вопрос о наличии у заявителя потенциальной возможности целевого использования испрашиваемых земельных участков. Как полагает податель жалобы, заявителем не приведены доказательства, каким образом отмена оспариваемого ненормативного акта сама по себе приведет к безусловному удовлетворению заявления Базанова Ю.Ю. об осуществлении выбора земельного участка и предварительному согласованию ему места размещения объектов строительства.
Базанов Ю.Ю. в отзыве на апелляционные жалобы просил оставить решение без изменения.
Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска, Березин Александр Александрович, Шестаков Роман Алексеевич, ООО "АМК-Экспорт", ООО "Мурманский складской терминал", уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Кашиной Т.А. в очередном отпуске произведена замена в составе судей, рассматривающем дело. В связи с заменой судьи Кашиной Т.А. на судью Старовойтову О.Р. судебное разбирательство 17.02.2016 произведено с самого начала.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как следует из материалов дела, 23.01.2015 в газете "Вечерний Мурманск" размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, в том числе автомойка в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома N 15 по улице Капитана Копытова; предприятие розничной торговли в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома N 31 по ул. Шабалина; предприятие общественного питания в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома N 1 по проезду Ледокольному; автостоянка для постоянного и временного хранения легковых автомобилей открытого типа в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания N 6 по ул. Траловой; открытый склад в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания N 124 по улице Подгорной.
Предприниматель Базанов Ю.Ю. обратился в администрацию города Мурманска с заявлением от 20.02.2015 об осуществлении выбора перечисленных земельных участков и предварительном согласовании места размещения названных объектов строительства на праве аренды.
Письмом от 17.03.2015 N 14-04-04/1074 Комитет, рассмотрев указанное заявление, уведомил предпринимателя о том, что осуществление выбора земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов не представляется возможным в связи с тем, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая порядок предоставления земельных участков для строительства, утратила силу с 01.03.2015.
Указав на несоответствие отказа Комитета закону, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением).
По правилам пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) определено, что в случае, если до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ) опубликовано, в частности, сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ).
В связи с тем, что информационное сообщение муниципального образования город Мурманск о формировании спорных земельных участков для строительства на них соответствующих объектов размещено в газете "Вечерний Мурманск" 23.01.2015, то есть в период, когда статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации действовала, суд обоснованно признал отказ Комитета, мотивированный прекращением действия указанной статьи, противоречащим Закону N 171-ФЗ.
Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.
Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26 октября 2015 года по делу N А42-3035/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.03.2016 N 13АП-32247/2015, 13АП-32252/2015 ПО ДЕЛУ N А42-3035/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2016 г. по делу N А42-3035/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Горбик В.М.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.,
при участии:
от заявителя: предприниматель Базанов Ю.Ю. по паспорту,
от заинтересованного лица: не явился, извещен,
от 3-х лиц: 1, 2, 3, 4 - не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-32247/2015, 13АП-32252/2015) Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска и ООО "Мурманский складской терминал" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.10.2015 по делу N А42-3035/2015 (судья Фокина О.С.), принятое
по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича
заинтересованное лицо: Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска
3-и лица: 1) Березин Александр Александрович, 2) Шестаков Роман Алексеевич, 3) ООО "АМК-Экспорт", 4) ООО "Мурманский складской терминал"
о признании незаконным отказа,
установил:
Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - Комитет), изложенного в письме от 17.03.2015 N 14-04-04/1074, и обязании Комитета организовать работы по предоставлению земельных участков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Березин Александр Александрович, Шестаков Роман Алексеевич, общество с ограниченной ответственностью "АМК-ЭКСПОРТ", общество с ограниченной ответственностью "Мурманский складской терминал" (ООО "МСТ").
Решением от 26.10.2015 Арбитражный суд Мурманской области удовлетворил заявление предпринимателя. С Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска в пользу индивидуального предпринимателя Базанова Юрия Юрьевича взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Комитет обжаловал решение в апелляционном порядке. По мнению Комитета, решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права. Как указал Комитет, положения пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые сослался арбитражный суд в обоснование своих выводов о возможном продолжении рассмотрения заявления об осуществлении выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (при наличии публикации до дня вступления в силу Закона), не подлежит применению при разрешении настоящего спора, поскольку регламентируют начатую процедуру предоставления земельных участков на торгах.
ООО "Мурманский складской терминал" в апелляционной жалобе сослался на то, что суд не исследовал вопрос о наличии у заявителя потенциальной возможности целевого использования испрашиваемых земельных участков. Как полагает податель жалобы, заявителем не приведены доказательства, каким образом отмена оспариваемого ненормативного акта сама по себе приведет к безусловному удовлетворению заявления Базанова Ю.Ю. об осуществлении выбора земельного участка и предварительному согласованию ему места размещения объектов строительства.
Базанов Ю.Ю. в отзыве на апелляционные жалобы просил оставить решение без изменения.
Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска, Березин Александр Александрович, Шестаков Роман Алексеевич, ООО "АМК-Экспорт", ООО "Мурманский складской терминал", уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Кашиной Т.А. в очередном отпуске произведена замена в составе судей, рассматривающем дело. В связи с заменой судьи Кашиной Т.А. на судью Старовойтову О.Р. судебное разбирательство 17.02.2016 произведено с самого начала.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как следует из материалов дела, 23.01.2015 в газете "Вечерний Мурманск" размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, в том числе автомойка в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома N 15 по улице Капитана Копытова; предприятие розничной торговли в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома N 31 по ул. Шабалина; предприятие общественного питания в Первомайском административном округе города Мурманска в районе дома N 1 по проезду Ледокольному; автостоянка для постоянного и временного хранения легковых автомобилей открытого типа в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания N 6 по ул. Траловой; открытый склад в Первомайском административном округе города Мурманска в районе здания N 124 по улице Подгорной.
Предприниматель Базанов Ю.Ю. обратился в администрацию города Мурманска с заявлением от 20.02.2015 об осуществлении выбора перечисленных земельных участков и предварительном согласовании места размещения названных объектов строительства на праве аренды.
Письмом от 17.03.2015 N 14-04-04/1074 Комитет, рассмотрев указанное заявление, уведомил предпринимателя о том, что осуществление выбора земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов не представляется возможным в связи с тем, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая порядок предоставления земельных участков для строительства, утратила силу с 01.03.2015.
Указав на несоответствие отказа Комитета закону, предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением).
По правилам пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка осуществляется в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) определено, что в случае, если до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ) опубликовано, в частности, сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 171-ФЗ).
В связи с тем, что информационное сообщение муниципального образования город Мурманск о формировании спорных земельных участков для строительства на них соответствующих объектов размещено в газете "Вечерний Мурманск" 23.01.2015, то есть в период, когда статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации действовала, суд обоснованно признал отказ Комитета, мотивированный прекращением действия указанной статьи, противоречащим Закону N 171-ФЗ.
Судом полно и всесторонне исследованы и оценены все представленные доказательства, на основании которых установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом при рассмотрении дела и разрешении спора не допущено.
Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26 октября 2015 года по делу N А42-3035/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
В.М.ГОРБИК
В.М.ГОРБИК
Судьи
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)