Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" действия администрации города по предоставлению обществу возможности использования земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства на условиях, которые не существовали во время проведения аукциона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,
при участии представителей
от заявителя: Гашимова Э.А. (доверенность от 12.01.2016 N 29/01-16),
Николаева Д.О. (доверенность от 29.12.2015 N 29/01-5500),
от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Центр":
Ильиной Е.А. (доверенность от 15.09.2015),
третьих лиц: Силаева А.В. (паспорт), Никитиной К.С. (паспорт),
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы
Никитиной Каринэ Сергеевны и Силаева Артема Владимировича, Управления
Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016,
принятое судьями Захаровой Т.А., Кузнецовым В.И., Рубис Е.А.,
по делу N А79-5356/2015
по заявлению администрации города Чебоксары
о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы
по Чувашской Республике - Чувашии,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Центр",
Никитина Каринэ Сергеевна, Силаев Артем Владимирович, акционерное общество
"Группа компаний "Регионжилстрой", общество с ограниченной ответственностью
"Отделфинстрой", Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управление архитектуры
и градостроительства администрации города Чебоксары и Чебоксарское городское
Собрание депутатов,
и
администрация города Чебоксары (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление; антимонопольный орган) от 03.04.2015 по делу N 38/05-АМЗ-2014.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Центр" (далее - Общество), Никитина Каринэ Сергеевна, Силаев Артем Владимирович, акционерное общество "Группа компаний "Регионжилстрой", общество с ограниченной ответственностью "Отделфинстрой", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары и Чебоксарское городское Собрание депутатов.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 07.12.2015 отказал в удовлетворении заявленного требования.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.
Никитина К.С., Силаев А.В. и Управление не согласились с постановлением апелляционного суда и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятый судебный акт и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Никитина К.С. и Силаев А.В. полагают, что апелляционный суд неправильно истолковал статью 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка на момент объявления торгов одним из параметров предполагаемого разрешенного строительства является предельное количество этажей многоквартирных жилых домов, равное 16. Последующее изменение параметров разрешенного строительства представляет собой существенное изменение условий торгов, что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Подробно позиция заявителей изложена в кассационной жалобе и поддержана ими в судебном заседании.
Ссылаясь на статьи 1 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 30.2, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683 (далее - Правила N 1683), Управление в кассационной жалобе указывает, что Общество получило возможность использовать предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельный участок на условиях, которые отсутствовали на момент проведения аукциона, что является нарушением со стороны Администрации части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Подробно позиция антимонопольного органа изложена в кассационной жалобе.
Администрация и Общество в отзывах и представители в судебном заседании отклонили доводы жалоб.
Управление Росреестра в отзыве поддержало позиции заявителей.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, отзывы на кассационную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.06 до 15.06.2016.
Законность принятого Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 29.09 и 01.10.2014 Никитина К.С. и Силаев А.В. обратились в Управление с жалобами на неправомерные действия Администрации при предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51953, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка". По мнению заявителей, после заключения договора аренды изменился вид разрешенного использования земельного участка "размещение многоэтажных жилых домов 6 - 16 этажей" на "размещение многоэтажных жилых домов до 25 этажей".
В целях проверки поступившей информации на основании приказа руководителя от 31.10.2014 N 284 Управление возбудило дело N 38/05-АМЗ-2014 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе проверки установлено, что Администрация издала постановление от 21.11.2013 N 3854 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 229 388 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:000000:51953, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", ограниченного улицами Гагарина, Ярмарочной, Пионерской, Калинина, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Проведении открытого аукциона поручено Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом.
На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://torgi.gov.ru, на официальном сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имущества 28.11.2013 и в газете "Чебоксарские новости" от 28.11.2013 N 133 размещено извещение N 281113/0056734/01 о проведении 30.12.2013 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 229 388 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:000000:51953, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", ограниченного улицами Гагарина, Ярмарочной, Пионерской, Калинина.
На основании протокола об итогах аукциона от 30.12.2013 Администрация и победитель аукциона (Общество) заключили договор от 17.01.2014 N 6/5817-К аренды земельного участка площадью 229 388 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:000000:51953, сроком действия с 30.12.2013 по 30.12.2021 (12.02.2014 договор зарегистрирован в установленном законом порядке).
Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51953 для строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов до 25 этажей (письма от 01.04.2014 и 16.04.2014).
По результатам публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков (протокол от 09.06.2014) Администрация приняла постановление от 07.07.2014 N 2292 о предоставлении Обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером 21:01:000000:51953, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", ограниченного улицами Гагарина, Ярмарочной, Пионерской, Калинина, для строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов до 25 этажей.
Администрация постановлением от 03.03.2015 N 1004 утвердила проект планировки территории микрорайона 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", согласно которому застройка представлена многоквартирными 16-17-этажными жилыми домами по контуру территории, а в центре жилая застройка представлена жилыми домами из четырех 25-этажных жилых секций.
Управление пришло к выводу, что Общество получило возможность использовать предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельный участок на условиях и возможностях, которые не существовали во время проведения аукциона, что является нарушением со стороны Администрации части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По итогам рассмотрения дела комиссия Управления приняла решение от 03.04.2015 по делу N 38/05-АМЗ-2014, которым признала действия Администрации по предоставлению Обществу возможности использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51953, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", ограниченного улицами Гагарина, Ярмарочной, Пионерской, Калинина, для комплексного освоения в целях жилищного строительства на условиях, не предусмотренных условиями аукциона, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Администрация не согласилась с решением антимонопольного органа и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 2, 4, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 36 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 30.2, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 4 и 15 Закона о защите конкуренции, Правилами N 1683, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения и отказал в удовлетворении заявленного требования.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА ОТ 17.06.2016 N Ф01-2086/2016, Ф01-2088/2016 ПО ДЕЛУ N А79-5356/2015
Требование: О признании незаконным решения антимонопольного органа.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" действия администрации города по предоставлению обществу возможности использования земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства на условиях, которые не существовали во время проведения аукциона.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2016 г. по делу N А79-5356/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2016.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И.,
судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,
при участии представителей
от заявителя: Гашимова Э.А. (доверенность от 12.01.2016 N 29/01-16),
Николаева Д.О. (доверенность от 29.12.2015 N 29/01-5500),
от общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Центр":
Ильиной Е.А. (доверенность от 15.09.2015),
третьих лиц: Силаева А.В. (паспорт), Никитиной К.С. (паспорт),
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы
Никитиной Каринэ Сергеевны и Силаева Артема Владимировича, Управления
Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016,
принятое судьями Захаровой Т.А., Кузнецовым В.И., Рубис Е.А.,
по делу N А79-5356/2015
по заявлению администрации города Чебоксары
о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы
по Чувашской Республике - Чувашии,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Центр",
Никитина Каринэ Сергеевна, Силаев Артем Владимирович, акционерное общество
"Группа компаний "Регионжилстрой", общество с ограниченной ответственностью
"Отделфинстрой", Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Чувашской Республике, Управление архитектуры
и градостроительства администрации города Чебоксары и Чебоксарское городское
Собрание депутатов,
и
установил:
администрация города Чебоксары (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление; антимонопольный орган) от 03.04.2015 по делу N 38/05-АМЗ-2014.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Центр" (далее - Общество), Никитина Каринэ Сергеевна, Силаев Артем Владимирович, акционерное общество "Группа компаний "Регионжилстрой", общество с ограниченной ответственностью "Отделфинстрой", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары и Чебоксарское городское Собрание депутатов.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 07.12.2015 отказал в удовлетворении заявленного требования.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.
Никитина К.С., Силаев А.В. и Управление не согласились с постановлением апелляционного суда и обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятый судебный акт и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Никитина К.С. и Силаев А.В. полагают, что апелляционный суд неправильно истолковал статью 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка на момент объявления торгов одним из параметров предполагаемого разрешенного строительства является предельное количество этажей многоквартирных жилых домов, равное 16. Последующее изменение параметров разрешенного строительства представляет собой существенное изменение условий торгов, что является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Подробно позиция заявителей изложена в кассационной жалобе и поддержана ими в судебном заседании.
Ссылаясь на статьи 1 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 30.2, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 14.07.2005 N 1683 (далее - Правила N 1683), Управление в кассационной жалобе указывает, что Общество получило возможность использовать предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельный участок на условиях, которые отсутствовали на момент проведения аукциона, что является нарушением со стороны Администрации части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Подробно позиция антимонопольного органа изложена в кассационной жалобе.
Администрация и Общество в отзывах и представители в судебном заседании отклонили доводы жалоб.
Управление Росреестра в отзыве поддержало позиции заявителей.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, отзывы на кассационную жалобу не представили, представителей в судебное заседание не направили.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.06 до 15.06.2016.
Законность принятого Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, 29.09 и 01.10.2014 Никитина К.С. и Силаев А.В. обратились в Управление с жалобами на неправомерные действия Администрации при предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51953, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка". По мнению заявителей, после заключения договора аренды изменился вид разрешенного использования земельного участка "размещение многоэтажных жилых домов 6 - 16 этажей" на "размещение многоэтажных жилых домов до 25 этажей".
В целях проверки поступившей информации на основании приказа руководителя от 31.10.2014 N 284 Управление возбудило дело N 38/05-АМЗ-2014 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе проверки установлено, что Администрация издала постановление от 21.11.2013 N 3854 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 229 388 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:000000:51953, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", ограниченного улицами Гагарина, Ярмарочной, Пионерской, Калинина, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Проведении открытого аукциона поручено Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом.
На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://torgi.gov.ru, на официальном сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имущества 28.11.2013 и в газете "Чебоксарские новости" от 28.11.2013 N 133 размещено извещение N 281113/0056734/01 о проведении 30.12.2013 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 229 388 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:000000:51953, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", ограниченного улицами Гагарина, Ярмарочной, Пионерской, Калинина.
На основании протокола об итогах аукциона от 30.12.2013 Администрация и победитель аукциона (Общество) заключили договор от 17.01.2014 N 6/5817-К аренды земельного участка площадью 229 388 квадратных метров, с кадастровым номером 21:01:000000:51953, сроком действия с 30.12.2013 по 30.12.2021 (12.02.2014 договор зарегистрирован в установленном законом порядке).
Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51953 для строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов до 25 этажей (письма от 01.04.2014 и 16.04.2014).
По результатам публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков (протокол от 09.06.2014) Администрация приняла постановление от 07.07.2014 N 2292 о предоставлении Обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером 21:01:000000:51953, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", ограниченного улицами Гагарина, Ярмарочной, Пионерской, Калинина, для строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов до 25 этажей.
Администрация постановлением от 03.03.2015 N 1004 утвердила проект планировки территории микрорайона 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", согласно которому застройка представлена многоквартирными 16-17-этажными жилыми домами по контуру территории, а в центре жилая застройка представлена жилыми домами из четырех 25-этажных жилых секций.
Управление пришло к выводу, что Общество получило возможность использовать предназначенный для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельный участок на условиях и возможностях, которые не существовали во время проведения аукциона, что является нарушением со стороны Администрации части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По итогам рассмотрения дела комиссия Управления приняла решение от 03.04.2015 по делу N 38/05-АМЗ-2014, которым признала действия Администрации по предоставлению Обществу возможности использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:51953, расположенного в микрорайоне 2 "А" центральной части города Чебоксары "Грязевская стрелка", ограниченного улицами Гагарина, Ярмарочной, Пионерской, Калинина, для комплексного освоения в целях жилищного строительства на условиях, не предусмотренных условиями аукциона, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Администрация не согласилась с решением антимонопольного органа и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Руководствуясь статьями 2, 4, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 36 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 30.2, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 4 и 15 Закона о защите конкуренции, Правилами N 1683, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения и отказал в удовлетворении заявленного требования.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)