Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от КФХ "Наконечное": Гильштейн С.В., паспорт, по доверенности от 11.10.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24.08.2017 по делу N А32-6857/2017,
принятое судьей Куликовым О.Б.
по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное"
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконными действий, об обязании устранить нарушения,
установил:
крестьянское (фермерское) хозяйство "Наконечное" (далее - КФХ "Наконечное") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившихся в решении от 21.11.2016 N 52-33996/16-32-20 об отказе в предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное" в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0201003:8, общей площадью 169768 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100); почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, район Кавказский; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное" государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 169768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100); почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кавказский, и направить договор в адрес крестьянского фермерского хозяйства "Наконечное" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением от 24.08.2017 суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенный в письме от 21.11.2016 N 52-33996/16-32-20, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное" в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 169 768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кавказский, предназначенный для сельскохозяйственного использования, направить в адрес крестьянского фермерского хозяйства "Наконечное" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда проект договора купли-продажи земельного участка.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что дополнительное соглашение от 01.04.2013 о продлении срока действия договора аренды является недействительной сделкой в связи с отсутствием у администрации района соответствующих полномочий.
В судебное заседание не явились представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Представитель КФХ "Наконечное" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя хозяйства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 25 февраля 1992 года на основании постановления администрации Кавказского района Краснодарского края "О предоставлении земельного участка Афонину Александру Федоровичу для организации крестьянского/фермерского хозяйства N 389, между администрацией Кавказского района (арендодатель) и Афониным Александром Федоровичем (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду от 03.03.1992 N 30 общей площадью 17 га, сроком на 5 лет.
02 марта 1992 года главой администрации Кавказского района Краснодарского края принято постановление "О предоставлении земельного участка Наконечному Сергею Владимировичу для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное" N 539.
29 декабря 2004 года зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0201003:0008.
Постановлением главы муниципального образования Кавказский район "О предоставлении в аренду земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения" от 05 июня 2008 года N 437 главе КФХ Исток-2 Афонину Александру Федоровичу предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 169768 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201003:0008, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ"/участок N 100/, расположенный в границах участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
16 сентября 2008 года между Афониным Александром Федоровичем (арендатор) и администрацией муниципального образования Кавказский район (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 8809000084 (далее - договор от 16.09.2008).
Согласно пункту 1.1 договора от 16.09.2008 арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 169 768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:0008, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" /участок N 100/, расположенного в границах участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения) /далее - участок/, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.
Фактическое состояние участка соответствует условиям договора и его разрешенному назначению (пункт 1.2 договора от 16.09.2008).
Пунктом 4.1.24 договора от 16.09.2008 предусмотрено, что в случае передачи своих прав и обязанностей по договору третьему лицу, в том числе передачи арендных прав в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ или обществ либо паевого взноса в производственный кооператив письменно в течение 10 дней уведомить об этом арендодателя с указанием наименования и реквизитов лица, к которому перешли права, даты их перехода и правовых оснований передачи прав и обязанностей третьим лицам с приложением подтверждающих документов.
В соответствии с пунктом 6.1 договора от 16.09.2008 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента государственной регистрации.
Договор действует в течение 5 лет, до 05.06.2013 (пункт 6.2 договора от 16.09.2008).
20 декабря 2012 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Исток-2" Афонин Александр Федорович (первоначальный арендатор) и КФХ "Наконечное" (новый арендатор) заключили соглашение "о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084" (далее - соглашение).
Согласно пункту 1 соглашения первоначальный арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084, заключенному между первоначальным арендатором и администрацией муниципального образования Кавказский район в лице начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему соглашению и являющимся его неотъемлемой частью:
- земельный участок площадью 169768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" (участок N 100), расположенного в границах участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения) - далее "участок", в результате чего арендатором по договору становится новый арендатор.
Права и обязанности первоначального арендатора по договору аренды передаются новому арендатору в соответствии с пунктом 4.3.24 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084, в том объеме и на тех условиях; которые будут существовать на момент подписания настоящего соглашения (пункт 3 соглашения).
В соответствии с пунктом 7 соглашения внесение изменений, дополнений и порядок согласования таких изменений в договор аренды земельного участка, указанного в пункте 1, а также их регистрация в Кропоткинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарскому краю, осуществляется за счет нового арендатора. Новый арендатор принимает на себя все косвенные расходы, связанные с выполнением настоящего пункта.
Соглашение составлено в 3-х (трех) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, 1-й экземпляр - Новому Арендатору, 2-й экземпляр -Первоначальному Арендатору, 3-й экземпляр представляются в Кропоткинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (пункт 12 соглашения).
Администрацией муниципального образования Кавказский район принято постановление от 01.04.2013 N 385/3 "О продлении срока аренды земельного участка, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Кавказский" (далее - Постановление N 385/3).
В пункте 1 Постановления N 385/3 указано на необходимость продлить на 20 лет срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 169 768 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Кавказский, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)", находящегося в аренде у Крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное".
01 апреля 2013 года между администрацией муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и хозяйством "Наконечное" (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084 (далее - дополнительное соглашение).
В пункте 1 дополнительного соглашения предусмотрено внести в договор аренды земельного участка сельскохозяйственное назначения N 8809000084 от 16.09.2008 следующие изменения:
1.1. В пункт 1 договора уточнить местоположение земельного участка, изложив пункт 1.1. в следующей редакции:
"1.1. "Арендодатель" обязуется предоставить во временное владение и пользование, а "Арендатор" принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номеров 23:09:0201003:8 площадью 169 768 кв. м, местоположение: установлено относительна ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Кавказский, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)".
Настоящий договор действует до 15.06.2033 включительно (пункт 8.2 соглашения).
22 сентября 2016 года хозяйство "Наконечное" обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 169 768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кавказский. К заявлению были приложены необходимые документы.
Письмом от 21.11.2016 N 52-33996/16-3220 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении государственной услуги. В обоснование указано, что дополнительное соглашение от 01.04.2013 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084 в части продления срока действия договора аренды имеет признаки ничтожной сделки.
Считая незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, КФХ "Наконечное" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату обращения заявителя) установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Частью 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Вместе с тем правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
Статьей 21 Закон N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края (далее - Административный регламент).
Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Согласно пункту 2.6.3 Административного регламента копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом (нотариально либо в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х).
В пункте 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
- - с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением;
- - к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента;
- - имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами;
- - департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком;
- - при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок используется заявителем по назначению - для сельскохозяйственного производства на основании действующего свыше трех лет и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды.
Земельный участок используется КФХ "Наконечное" на основании соглашения от 20 декабря 2012 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.09.2008 N 8809000084 и дополнительного соглашения от 01 апреля 2013 года к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084, которым срок действия договора продлен до 15.06.2033.
Доказательства того, что заявитель спорный земельный участок использовал ненадлежащим образом, либо представил в департамент неполный пакет документов, отсутствуют.
Соглашение от 20.12.2012 о переходе прав и обязанностей арендатора было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 13.02.2013, номер регистрации: 23-23-25/008/2013-325.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Департамента о том, что дополнительное соглашение от 01.04.2013 о продлении срока действия договора аренды является недействительной сделкой в связи с отсутствием у администрации района соответствующих полномочий.
01 апреля 2013 года на основании заявления хозяйства вынесено постановление N 385/3, в соответствии с которым срок аренды земельного участка был продлен на 20 лет, между администрацией муниципального образования Кавказский район и заявителем заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084.
Дополнительное соглашение от 01.04.2013 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 22.04.2013, номер регистрации 23-23-25/038/2013-365.
Право аренды спорного земельного участка возникло у КФХ "Наконечное" в силу соглашения от 20.12.2012 о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084.
Как указано ранее, договор аренды земельного участка заключен 16.09.2008, со сроком действия до 05.06.2013.
Срок действия договора продлен соглашением от 01.04.2013.
На момент заключения договора аренды и соглашения от 01.04.2013 действовала статья 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" в редакции, наделяющей администрацию муниципального образования Кавказский район, в том числе следующими полномочиями по распоряжению земельными участками:
- - принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном а) статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; б) статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
- - заключение договоров аренды земельных участков;
- - заключение соглашений об изменении срока действия договоров аренды земельных участков при условии надлежащего исполнения арендаторами земельных участков условий договоров аренды;
- - осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.
В качестве основания заключения соглашения указан Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".
На момент подписания соглашения органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Полномочия в отношении распоряжения органами местного самоуправлении земельными участками прекращаются в порядке статьи 8 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края". Обоснования прекращения таких полномочий администрации муниципального образования Кавказский район на момент подписания соглашений заинтересованным лицом не представлено.
Порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей в соответствующий момент, не запрещал как продление срока действия договора с заявителем, так и заключение договора без торгов на новый срок.
Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" не содержит запрета по осуществлению полномочия о продлении срока действия ранее заключенного договора аренды.
Внесенные изменения в части изложения пункта 3 части 2 статьи 2 закона в новой редакции "заключать договоры аренды земельных участков и соглашения об изменении размера ежегодной арендной платы и размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы по форме, установленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края" не свидетельствуют об отсутствии полномочий арендодателя на продление срока действия договора аренды земельного участка.
Кроме того, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что фактически действие договора аренды от 16.09.2008 N 8809000084 было пролонгировано при отсутствии возражений со стороны собственника земли.
В процессе рассмотрения настоящего арбитражного дела 06.06.2017 издан Приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края N 1097 "О предоставлении в аренду без торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Наконечное" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0201003:8 в муниципальном образовании Кавказский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства".
В Приказе от 06.06.2017 N 1097 указано, что на основании заявления КФХ "Наконечное" о заключении нового договора аренды земельного участка, поданного арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка предоставленного крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Наконечное" (далее КФХ "Наконечное"), зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022303885636, в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 169 768 кв. м, с кадастровым номером 23:098:0201003:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (описание местоположения): "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район", предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
На основании Приказа от 06.06.2017 N 1097 между департаментом (арендодатель) и хозяйством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 07.06.2017 N 0000005014, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 17.06.2017, запись регистрации N 23:098:0201003: 8-23/025/2017-2.
Срок договора установлен пунктом 7.2 договора от 07.06.2017 N 0000005014 "Договор действует в течение 49 лет".
Договор от 07.06.2017 N 0000005014 содержит пункт 11.1 следующего содержания:
"11.1. Договор аренды от 16.09.2008 N 8809000084 считать расторгнутым с даты государственной регистрации настоящего договора".
Таким образом, Департамент имущественных отношений подтверждает, что договор аренды от 16.09.2008 N 8809000084 не был расторгнут до 17.06.2017.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что КФХ "Наконечное" обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка до истечения срока действия договора аренды земельного участка от 16.09.2008 N 8809000084.
Таким образом, в момент обращения с заявлением (21.11.2016) КФХ "Наконечное" имело право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 169768 кв. м с кадастровым номером 23:098:0201003:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (описание местоположения): "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район", предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
В соответствии со ст. 198 - 201 АПК РФ требования, заявленные хозяйством "Наконечное", являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления.
Таким образом, решение суда от 24.08.2017 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 августа 2017 года по делу А32-6857/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.11.2017 N 15АП-16701/2017 ПО ДЕЛУ N А32-6857/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2017 г. N 15АП-16701/2017
Дело N А32-6857/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей О.Ю. Ефимовой, Р.Р. Илюшина
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от КФХ "Наконечное": Гильштейн С.В., паспорт, по доверенности от 11.10.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 24.08.2017 по делу N А32-6857/2017,
принятое судьей Куликовым О.Б.
по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное"
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконными действий, об обязании устранить нарушения,
установил:
крестьянское (фермерское) хозяйство "Наконечное" (далее - КФХ "Наконечное") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконными действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившихся в решении от 21.11.2016 N 52-33996/16-32-20 об отказе в предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное" в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0201003:8, общей площадью 169768 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100); почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, район Кавказский; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное" государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 169768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100); почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кавказский, и направить договор в адрес крестьянского фермерского хозяйства "Наконечное" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Решением от 24.08.2017 суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенный в письме от 21.11.2016 N 52-33996/16-32-20, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству "Наконечное" в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 169 768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кавказский, предназначенный для сельскохозяйственного использования, направить в адрес крестьянского фермерского хозяйства "Наконечное" в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда проект договора купли-продажи земельного участка.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что дополнительное соглашение от 01.04.2013 о продлении срока действия договора аренды является недействительной сделкой в связи с отсутствием у администрации района соответствующих полномочий.
В судебное заседание не явились представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Представитель КФХ "Наконечное" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя хозяйства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 25 февраля 1992 года на основании постановления администрации Кавказского района Краснодарского края "О предоставлении земельного участка Афонину Александру Федоровичу для организации крестьянского/фермерского хозяйства N 389, между администрацией Кавказского района (арендодатель) и Афониным Александром Федоровичем (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду от 03.03.1992 N 30 общей площадью 17 га, сроком на 5 лет.
02 марта 1992 года главой администрации Кавказского района Краснодарского края принято постановление "О предоставлении земельного участка Наконечному Сергею Владимировичу для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное" N 539.
29 декабря 2004 года зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0201003:0008.
Постановлением главы муниципального образования Кавказский район "О предоставлении в аренду земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения" от 05 июня 2008 года N 437 главе КФХ Исток-2 Афонину Александру Федоровичу предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 169768 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201003:0008, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ"/участок N 100/, расположенный в границах участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
16 сентября 2008 года между Афониным Александром Федоровичем (арендатор) и администрацией муниципального образования Кавказский район (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 8809000084 (далее - договор от 16.09.2008).
Согласно пункту 1.1 договора от 16.09.2008 арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 169 768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:0008, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" /участок N 100/, расположенного в границах участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения) /далее - участок/, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.
Фактическое состояние участка соответствует условиям договора и его разрешенному назначению (пункт 1.2 договора от 16.09.2008).
Пунктом 4.1.24 договора от 16.09.2008 предусмотрено, что в случае передачи своих прав и обязанностей по договору третьему лицу, в том числе передачи арендных прав в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных товариществ или обществ либо паевого взноса в производственный кооператив письменно в течение 10 дней уведомить об этом арендодателя с указанием наименования и реквизитов лица, к которому перешли права, даты их перехода и правовых оснований передачи прав и обязанностей третьим лицам с приложением подтверждающих документов.
В соответствии с пунктом 6.1 договора от 16.09.2008 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента государственной регистрации.
Договор действует в течение 5 лет, до 05.06.2013 (пункт 6.2 договора от 16.09.2008).
20 декабря 2012 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Исток-2" Афонин Александр Федорович (первоначальный арендатор) и КФХ "Наконечное" (новый арендатор) заключили соглашение "о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084" (далее - соглашение).
Согласно пункту 1 соглашения первоначальный арендатор передает, а новый арендатор принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084, заключенному между первоначальным арендатором и администрацией муниципального образования Кавказский район в лице начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему соглашению и являющимся его неотъемлемой частью:
- земельный участок площадью 169768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение установлено относительно ориентира Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" (участок N 100), расположенного в границах участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения) - далее "участок", в результате чего арендатором по договору становится новый арендатор.
Права и обязанности первоначального арендатора по договору аренды передаются новому арендатору в соответствии с пунктом 4.3.24 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084, в том объеме и на тех условиях; которые будут существовать на момент подписания настоящего соглашения (пункт 3 соглашения).
В соответствии с пунктом 7 соглашения внесение изменений, дополнений и порядок согласования таких изменений в договор аренды земельного участка, указанного в пункте 1, а также их регистрация в Кропоткинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарскому краю, осуществляется за счет нового арендатора. Новый арендатор принимает на себя все косвенные расходы, связанные с выполнением настоящего пункта.
Соглашение составлено в 3-х (трех) экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, 1-й экземпляр - Новому Арендатору, 2-й экземпляр -Первоначальному Арендатору, 3-й экземпляр представляются в Кропоткинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (пункт 12 соглашения).
Администрацией муниципального образования Кавказский район принято постановление от 01.04.2013 N 385/3 "О продлении срока аренды земельного участка, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Кавказский" (далее - Постановление N 385/3).
В пункте 1 Постановления N 385/3 указано на необходимость продлить на 20 лет срок аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 169 768 кв. м с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Кавказский, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)", находящегося в аренде у Крестьянского (фермерского) хозяйства "Наконечное".
01 апреля 2013 года между администрацией муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и хозяйством "Наконечное" (арендатор) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084 (далее - дополнительное соглашение).
В пункте 1 дополнительного соглашения предусмотрено внести в договор аренды земельного участка сельскохозяйственное назначения N 8809000084 от 16.09.2008 следующие изменения:
1.1. В пункт 1 договора уточнить местоположение земельного участка, изложив пункт 1.1. в следующей редакции:
"1.1. "Арендодатель" обязуется предоставить во временное владение и пользование, а "Арендатор" принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номеров 23:09:0201003:8 площадью 169 768 кв. м, местоположение: установлено относительна ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край Кавказский район в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Кавказский, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения)".
Настоящий договор действует до 15.06.2033 включительно (пункт 8.2 соглашения).
22 сентября 2016 года хозяйство "Наконечное" обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 169 768 кв. м, с кадастровым номером 23:09:0201003:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Кавказский. К заявлению были приложены необходимые документы.
Письмом от 21.11.2016 N 52-33996/16-3220 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении государственной услуги. В обоснование указано, что дополнительное соглашение от 01.04.2013 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084 в части продления срока действия договора аренды имеет признаки ничтожной сделки.
Считая незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, КФХ "Наконечное" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату обращения заявителя) установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Частью 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Вместе с тем правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные частью 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
Статьей 21 Закон N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края (далее - Административный регламент).
Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Согласно пункту 2.6.3 Административного регламента копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом (нотариально либо в порядке, установленном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х).
В пункте 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
- - с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением;
- - к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента;
- - имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами;
- - департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком;
- - при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок используется заявителем по назначению - для сельскохозяйственного производства на основании действующего свыше трех лет и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды.
Земельный участок используется КФХ "Наконечное" на основании соглашения от 20 декабря 2012 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 16.09.2008 N 8809000084 и дополнительного соглашения от 01 апреля 2013 года к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084, которым срок действия договора продлен до 15.06.2033.
Доказательства того, что заявитель спорный земельный участок использовал ненадлежащим образом, либо представил в департамент неполный пакет документов, отсутствуют.
Соглашение от 20.12.2012 о переходе прав и обязанностей арендатора было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 13.02.2013, номер регистрации: 23-23-25/008/2013-325.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Департамента о том, что дополнительное соглашение от 01.04.2013 о продлении срока действия договора аренды является недействительной сделкой в связи с отсутствием у администрации района соответствующих полномочий.
01 апреля 2013 года на основании заявления хозяйства вынесено постановление N 385/3, в соответствии с которым срок аренды земельного участка был продлен на 20 лет, между администрацией муниципального образования Кавказский район и заявителем заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084.
Дополнительное соглашение от 01.04.2013 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 22.04.2013, номер регистрации 23-23-25/038/2013-365.
Право аренды спорного земельного участка возникло у КФХ "Наконечное" в силу соглашения от 20.12.2012 о переходе прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2008 N 8809000084.
Как указано ранее, договор аренды земельного участка заключен 16.09.2008, со сроком действия до 05.06.2013.
Срок действия договора продлен соглашением от 01.04.2013.
На момент заключения договора аренды и соглашения от 01.04.2013 действовала статья 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" в редакции, наделяющей администрацию муниципального образования Кавказский район, в том числе следующими полномочиями по распоряжению земельными участками:
- - принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном а) статьей 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"; б) статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
- - заключение договоров аренды земельных участков;
- - заключение соглашений об изменении срока действия договоров аренды земельных участков при условии надлежащего исполнения арендаторами земельных участков условий договоров аренды;
- - осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами.
В качестве основания заключения соглашения указан Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".
На момент подписания соглашения органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, по принятию решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Полномочия в отношении распоряжения органами местного самоуправлении земельными участками прекращаются в порядке статьи 8 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края". Обоснования прекращения таких полномочий администрации муниципального образования Кавказский район на момент подписания соглашений заинтересованным лицом не представлено.
Порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции, действовавшей в соответствующий момент, не запрещал как продление срока действия договора с заявителем, так и заключение договора без торгов на новый срок.
Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" не содержит запрета по осуществлению полномочия о продлении срока действия ранее заключенного договора аренды.
Внесенные изменения в части изложения пункта 3 части 2 статьи 2 закона в новой редакции "заключать договоры аренды земельных участков и соглашения об изменении размера ежегодной арендной платы и размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы по форме, установленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края" не свидетельствуют об отсутствии полномочий арендодателя на продление срока действия договора аренды земельного участка.
Кроме того, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что фактически действие договора аренды от 16.09.2008 N 8809000084 было пролонгировано при отсутствии возражений со стороны собственника земли.
В процессе рассмотрения настоящего арбитражного дела 06.06.2017 издан Приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края N 1097 "О предоставлении в аренду без торгов крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Наконечное" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:09:0201003:8 в муниципальном образовании Кавказский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства".
В Приказе от 06.06.2017 N 1097 указано, что на основании заявления КФХ "Наконечное" о заключении нового договора аренды земельного участка, поданного арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка предоставленного крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Наконечное" (далее КФХ "Наконечное"), зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022303885636, в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 169 768 кв. м, с кадастровым номером 23:098:0201003:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (описание местоположения): "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район", предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
На основании Приказа от 06.06.2017 N 1097 между департаментом (арендодатель) и хозяйством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 07.06.2017 N 0000005014, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 17.06.2017, запись регистрации N 23:098:0201003: 8-23/025/2017-2.
Срок договора установлен пунктом 7.2 договора от 07.06.2017 N 0000005014 "Договор действует в течение 49 лет".
Договор от 07.06.2017 N 0000005014 содержит пункт 11.1 следующего содержания:
"11.1. Договор аренды от 16.09.2008 N 8809000084 считать расторгнутым с даты государственной регистрации настоящего договора".
Таким образом, Департамент имущественных отношений подтверждает, что договор аренды от 16.09.2008 N 8809000084 не был расторгнут до 17.06.2017.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что КФХ "Наконечное" обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка до истечения срока действия договора аренды земельного участка от 16.09.2008 N 8809000084.
Таким образом, в момент обращения с заявлением (21.11.2016) КФХ "Наконечное" имело право на получение в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 169768 кв. м с кадастровым номером 23:098:0201003:8, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, адрес (описание местоположения): "установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Краснодарский край, Кавказский район, в границах СПК "Кавказ" (участок N 100). Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район", предназначенный для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения).
В соответствии со ст. 198 - 201 АПК РФ требования, заявленные хозяйством "Наконечное", являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления.
Таким образом, решение суда от 24.08.2017 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 августа 2017 года по делу А32-6857/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)