Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.А. Бессчасной,
судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания С.В. Гудковой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области,
апелляционное производство N 05АП-11420/2015
на решение от 12.11.2015
судьи Д.А. Самофал
по делу N А51-17646/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению открытого акционерного общества "Надеждинскагропромхимия" (ИНН 2521001286, ОГРН 1022501061362, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.11.2002)
о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2005) от 22.07.2015 N 46-ОЗН,
при участии:
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области - представитель Воропаева В.А. по доверенности от 26.11.2015 N 65, служебное удостоверение,
от открытого акционерного общества "Надеждинскагропромхимия" - представитель Ишутин Н.Н. по доверенности от 13.01.2016, личность удостоверена по паспорту, Гуйдик В.Ю. по доверенности от 11.01.2016 сроком до 31.12.2016, личность установлена по паспорту
установил:
Открытое акционерное общество "Надеждинскагропромхимия" (далее - заявитель, общество, ОАО "Надеждинскагропромхимия") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - ответчик, административный орган, управление, Управление Россельхознадзора) от 22.07.2015 N 46-ОЗН.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2015 заявленные требования удовлетворены. Предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 22.07.2015 N 46-ОЗН признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В пользу открытого акционерного общества "Надеждинскагропромхимия" с Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 12.11.2015, административный орган просит его отменить как незаконное, необоснованное и немотивированное, принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование заявленных требований апеллянт ссылается на допущенные заявителем существенное снижение плодородия земли сельскохозяйственное назначения, порчу земель, нанесение вреда почве, как объекту окружающей среды, ухудшение качественного состояния и деградации плодородного слоя почвы.
К данному выводу административный орган пришел исходя из анализа протоколов испытаний филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133, которыми установлено несоответствие образца пробы N 1 по содержанию подвижного калия, подвижного фосфора, кислотности по сравнению с контрольным образцом пробы N 2. Снижение содержания подвижного калия по сравнению с контрольной пробой на 38,39%, снижение содержания подвижного фосфора по сравнению с контрольной пробой на 42,31%, снижение кислотности по сравнению с контрольной пробой уменьшилось на 13,33%.
По мнению управления, проведение экспертизы в данном конкретном случае не требовалось.
Управление Россельхознадзора ссылается на положения Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96, в соответствии с которыми при проведении проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц должностное лицо (должностные лица), проводящие проверку, специалисты федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору, имеют право отбирать пробы почвенных образцов, опасных химических веществ, иных загрязнителей почв для проведения их исследований. Отбор проб оформляется протоколом (актом) об отборе указанных проб.
Отобранные должностным лицом территориального органа и (или) специалистом федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору пробы почвенных образцов направляются для исследования в испытательную лабораторию (центр), аккредитованную в области эколого-токсикологических обследований (исследований) почв (при необходимости в другую испытательную лабораторию (центр), аккредитованную в установленном порядке).
Учитывая изложенные положения, управление указывает, что при проведении осмотра, должностным лицом ответчика составлен акт отбора почвенных образцов от 13.05.2015, а в последующем испытательной лабораторией подготовлены протоколы испытаний. По мнению административного органа, указанные документы составлены в соответствии с действующим законодательством и являются доказательством по делу об административном правонарушении.
Общество в представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления без удовлетворения.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
ОАО "Надеждинскагропромхимия" является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144 общей площадью 10 098 931 кв. м, расположенного примерно в 495 м по направлению на запад от ориентира: жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, пос. Кипарисово - 2, ул. Кленовая, д. 3. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2011 серии 25-АБ N 594214, техническим паспортом земельного участка.
При проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144 должностным лицом Управления Россельхознадзора установлено, что большая часть земельного участка занята сенокосами, пастбищами, разделенными между собой защитными лесополосами. Также на участке произрастают деревья (дуб, береза, осина, ива), кустарник (леспедеца). Залесенность и закустаренность участка около 110 га, что составляет не менее 10% от его общей площади. На земельном участке имеются очаговые произрастания многолетней сорной растительности: осот полевой, костер, пырей ползучий, полынь обыкновенная, общая площадь произрастания сорной растительности составляет 20 га. На площади 42 га указанного земельного участка производится снятие плодородного слоя почвы, которое производится в хаотичном порядке, на небольших участках площадью от 1 до 2 га каждый. Расположение на местности зафиксировано GPS координатами N 43.444712 Е 131.8992. В местах, где ранее снят плодородный слой почвы, образуется болотистая местность. Плодородный слой почвы указанного участка имеет толщину 30 см. Председателем Дубовенко Ф.Я. план рекультивации земельного участка не представлен, отобраны образцы почвы на земельном участке.
Результаты указанного осмотра территории земельного участка отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.05.2015 N 09-22/15 с приложением фотоматериалов и видеозаписи осмотра земельного участка.
Согласно акту отбора почвенных образцов от 13.05.2015 N Ф 4-15-17-01-2014 на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144 площадью 1 009,8 га отобрано два образца почвы для исследований на агрохимические показатели (pH сол, фосфор, калий, гумус): проба N 1 (пломба 0176918), проба N 2 - контрольная фоновая (пломба N 0176919).
В результате анализа протоколов испытаний филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133 было установлено несоответствие образца пробы N 1 по содержанию подвижного калия, подвижного фосфора, кислотности по сравнению с контрольным образцом проба N 2. Снижение содержания подвижного калия по сравнению с контрольной пробой на 38,39%, снижение содержания подвижного фосфора по сравнению с контрольной пробой на 42,31%, снижение кислотности по сравнению с контрольной пробой уменьшилось на 13,33%.
В рамках возбужденного административного дела, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ управлением составлен протокол от 08.07.2015 N 09-46/15 об административном правонарушении.
Постановлением от 22.07.2015 N 09-46/15 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.
Обществу выдано предписание от 22.07.2015 N 46-ОЗН об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Обществу предписано в срок до 22.10.2015 восстановить плодородие почвы на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144 общей площадью 10 098 931 кв. м путем внесения фосфорных, калийных и органических удобрений с предоставлением в Управление Россельхознадзора результатов испытаний образцов почвы, отобранных на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144 после повышения плодородия почвы на указанном земельном участке.
Не согласившись с выданным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
В силу пункта 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Как следует из пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается предписание Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2015 N 46-ОЗН, выданное по результатам мероприятий, проведенных в рамках государственного земельного надзора, а также по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Как следует из пункта 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
В силу пункта 3 статьи 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 71 ЗК РФ).
В пункте 5 статьи 71 ЗК РФ указано, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:
1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;
2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;
4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;
7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;
8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;
9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
Пунктом 7 статьи 71 ЗК РФ также предусмотрено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 71 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере в том числе, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (далее - закрепленная сфера деятельности).
Как следует из подпункта "и" пункта 6 указанного постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Указанные полномочия также предусмотрены пунктом 4 постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", согласно которому Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Из материалов дела коллегией установлено, что оспариваемое предписание вынесено Управлением Россельхознадзора в отношении ОАО "Надеждинскагропроихимия" по факту допущенных нарушений требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:10:010801:144, принадлежащем обществу на праве собственности.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Управлением Россельхознадзора в пределах полномочий, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Довод заявителя о том, что проверка проводилась без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также без составления акта проверки, что является грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), суд первой инстанции правомерно признал безосновательным в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71.1 ЗК РФ плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее также в настоящей статье - ежегодный план), утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.
Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 71.1 ЗК РФ).
В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 71.1 ЗК РФ).
Требования пункта 1 настоящей статьи о периодичности проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства применяются при разработке и утверждении ежегодных планов в отношении одного субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 71.1 ЗК РФ).
Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 71.1 ЗК РФ).
В силу пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:
1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Как следует из пункта 7 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.
Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется (пункт 8 статьи 71.1 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.
Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (пункт 2 статьи 71.2 ЗК РФ).
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (пункт 3 статьи 71.2 ЗК РФ).
Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 71.2 ЗК РФ).
Порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - Правила).
Пунктом 2 указанных Правил, предусмотрено, что при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.
В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.
Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.
К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.
Таким образом, указанными Правилами предусмотрено административное обследование объектов земельных отношений, как путем исследования информации, документов, содержащихся в государственных и муниципальных системах, архивных фондах, полученной путем аэрокосмической съемки, результатов почвенных обследований, так и информации, полученной по результатам визуального осмотра объектов земельных отношений.
Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации (пункт 8 Правил).
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
В акт административного обследования объекта земельных отношений (заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации) включается описание объекта земельных отношений или нескольких объектов земельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения и т.д.).
В соответствии с пунктом 10 Правил результаты административного обследования объектов земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.
По смыслу указанных правовых норм, акт обследования объекта земельных отношений является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также используется при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок земельного законодательства.
Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что сами по себе действия административного органа по обследованию земельного участка не могут являться действиями, направленными на взаимодействие с собственником, владельцем или пользователем земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что осматриваемый в рамках обследования земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:10:010801:144 не огорожен и свободный доступ на него не ограничен.
Соответственно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, взаимодействия между обществом и административным органом не требовалось.
Действия административного органа по обследованию земельного участка, а также оформленный по его результатам акт о проведении обследования территорий земельного участка не возлагает на общество какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
Проведенное административным органом обследование спорного земельного участка не влияет непосредственно на объем прав общества в отношении проверяемого участка, не определяют меру ответственности, носят информационный характер, поскольку содержат лишь установленные в ходе обследования обстоятельства.
В данном случае акт административного органа об обследовании территории земельного участка не содержит конкретных предписаний в адрес заявителя, влияющих на возникновение, изменение, отмену его прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данный акт лишь фиксирует обстоятельства, установленные проверяющими в ходе обследования, а также содержит сделанные на основании анализа этих обстоятельств выводы проверяющих, то есть, как указывалось ранее, носит информационный характер, и прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что действиями административного органа по проведению обследования земельного участка и составления по его результатам акта права общества не нарушены, ему не созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, уполномоченное лицо административного органа, установив при обследовании спорного земельного участка, непосредственно выявив при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий признаки состава административного правонарушения, вправе возбудить дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рассматриваемом случае для проведения обследования согласования с органом прокуратуры не требовалось.
Кроме того, как следует из материалов дела, заявителем оспаривается предписание Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2015 N 46-ОЗН, выданное по результатам обследования, проведенного в рамках государственного земельного надзора, а также по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Оспариваемое предписание вынесено в связи с установлением в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении N 09-46/15, возбужденного в отношении общества по результатам проведенного управлением обследования на территории спорного земельного участка, не исполнения обществом требований земельного законодательства Российской Федерации. Указанное неисполнение обществом требований земельного законодательства Российской Федерации установлено по результатам осмотра, проведенного управлением 13.05.2015 в рамках административного расследования, результаты которого оформлены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.05.2015 N 09-22/15.
Таким образом, нормы Закона N 294-ФЗ к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку проверка (плановая, внеплановая) в смысле нормативных положений данного закона в отношении общества ответчиком не проводилась. В рассматриваемом случае административном органом сначала было произведено административное обследование спорного земельного участка, а затем осмотр указанного земельного участка в рамках возбужденного административного производства.
Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.
Согласно данной статье ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), которая устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:144 относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользования и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым, в том числе является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением.
С учетом вышеизложенных правовых норм, ОАО "Надеждинскагропромхимия", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, обязано использовать спорный земельный участок согласно его целевому назначению, а также выполнять обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель на спорном земельном участке.
Из содержания оспариваемого предписания следует, что обществу надлежало восстановить плодородие почвы путем внесения фосфорных, калийных и органических удобрений с предоставлением в управление результатов испытаний образцов почвы, отобранных на земельном участке после повышения плодородия почвы.
Материалами дела подтверждается, что основанием для вывода Управления Россельхознадзора о снижении плодородия почв земельного участка и вынесения оспариваемого предписания явились результаты административного обследования объекта земельных отношений, проведенного Управлением 23.03.2015, результаты осмотра земельного участка площадью 10 098 931 кв. м с кадастровым номером 25:10:010801:144, проведенного 13.05.2015, а также результаты проведенных исследований, отраженных в протоколах испытаний филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133.
Между тем, согласно техническому паспорту спорного земельного участка от 19.01.2001 N 582, в разделе "Экспликация земель" указано, что из общей площади в 1 015 га, пашни составляют 305,3 га, сенокосы - 141 га, пастбища - 289,5 га, леса -150 га, кустарники - 23 га, болота 24, 4 га, дороги 18,8 га, вода 46,5 га, хозяйственные постройки 3,5 га, прочие земли 19,0 га.
В соответствии с агрохимической картой земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144 и приложенной экспликацией почв по степени кислотности и обеспеченности, указанный земельный участок состоит из различных сельскохозяйственных угодий, которым соответствуют различные агрохимические показатели.
В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исследование почвы на агрохимические показатели должно проводиться на каждом сельскохозяйственном угодье отдельно.
Однако, как усматривается из материалов административного дела, 13.05.2015 (на момент осмотра земельного участка) на земельном участке общей площадью 1 009,8 га агрохимиком отдела референтных услуг и экспертиз И.В. Марчуком филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" отобрано лишь два образца почвы для исследований на агрохимические показатели: проба N 1 (пломба 0176918), проба N 2 - контрольная фоновая (пломба N 0176919), о чем составлен акт отбора образцов от 13.05.2015 б/н.
В протоколах испытания филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133 отражено, что исследования проводились в соответствии с ГОСТ 28168-89.
В результате проведенных исследований было установлено несоответствие образца пробы N 1 по содержанию подвижного калия, подвижного фосфора, кислотности по сравнению с контрольным образцом проба N 2. Снижение содержания подвижного калия по сравнению с контрольной пробой на 38,39%, снижение содержания подвижного фосфора по сравнению с контрольной пробой на 42,31%, снижение кислотности по сравнению с контрольной пробой уменьшилось на 13,33%.
Между тем, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции правомерно пришел к следующим выводам.
В соответствии с ГОСТ 28168-89 (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.06.1989 N 2004) настоящий стандарт распространяется на отбор проб с пахотных земель, почв сенокосов, пастбищ, лесных питомников и устанавливает методы их отбора при агрохимическом обследовании.
В силу пунктов 1.4 - 1.6 ГОСТ 28168-89 после рекогносцировочного осмотра территории, подлежащей агрохимическому обследованию, на картографическую основу наносят сетку элементарных участков установленного размера. Элементарный участок - это наименьшая площадь, которую можно охарактеризовать одной объединенной пробой почвы. Форма элементарного участка по возможности должна приближаться к прямоугольной с отношением сторон не более 1:2. Каждому элементарному участку присваивают порядковый номер.
Максимально допустимый размер элементарных участков по Дальневосточному району составляет не более 10 га.
Территорию, предназначенную для обследования, разбивают на элементарные участки в соответствии с сеткой элементарных участков и определяют расстояние между точечными пробами (пункт 4.1 ГОСТ 28168-89).
Точечные пробы не допускается отбирать вблизи дорог, куч органических и минеральных удобрений, мелиорантов, со дна развальных борозд, на участках, резко отличающихся лучшим или худшим состоянием растений (пункт 4.3 ГОСТ 28168-89).
В пределах каждого элементарного участка точечные пробы отбирают равномерно по маршрутному ходу через равные интервалы. В лесных питомниках - на полях, занятых сеянцами и саженцами, точечные пробы отбирают на грядках между посевными строчками или рядами посадки саженцев (пункт 4.4 ГОСТ 28168-89).
На пахотных почвах точечные проб отбирают на глубину пахотного слоя, на сенокосах и пастбищах - на глубину гумусо-аккумулятивного горизонта, но не глубже 10 см (пункт 4.5 ГОСТ 28168-89).
Из точечных проб, отобранных с элементарного участка, составляют объединенную пробу (пункт 4.6 ГОСТ 28168-89).
В зависимости от пестроты агрохимических показателей почв, выявленной по результатам предыдущего агрохимического обследования, каждую объединенную пробу составляют из 20-40 точечных (пункт 4.8. ГОСТ 28168-89).
Исходя из вышеизложенных положений ГОСТ 28168-89, для исследования агрохимических показателей земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144 должно было быть отобрано не менее 101 объединенной пробы (не менее 2020 точечных проб), в то время как при исследовании спорного земельного участка были отобраны всего две пробы (проба N 1 (пломба 0176918), проба N 2 - контрольная фоновая (пломба N 0176919).
Вышесказанное подтверждается также имеющимися в материалах дела письмом ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" от 04.08.2015 N 762, а также письмом ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" от 01.09.2015 N 656, из содержания которых следует, что для всестороннего и комплексного анализа агрохимических показателей земельного участка площадью 1 009,8931 га с кадастровым номером 25:10:010801:144 должно было быть отобрано не менее 101 объединенной пробы. При этом, отбор проб с мест, где осуществляется добыча органо-минеральных отложений, производят по другому стандарту от каждой партии продукции (ГОСТ Р 54332-2011). В акте отбора проб также указывается способ и схема отбора проб.
В письме ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" от 01.09.2015 N 656 также указано, что для определения агрохимических показателей может использоваться агрохимическая карта прошлых лет, которая, как было указано выше, имеется у общества. Однако данные имеющейся агрохимической карты не были использованы в ходе исследования почвенных образцов.
При этом, как следует из материалов дела, контрольная проба N 2 была отобрана также на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144. Однако управление не смогло пояснить, на каком основании агрохимические показатели пробы N 2 были признаны соответствующими требованиям действующего законодательства и взяты за основу в целях установления факт снижения плодородия почв спорного земельного участка.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отбор и исследование почвенных образцов агрохимиком отдела референтных услуг и экспертиз И.В. Марчуком филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" произведен на спорном земельном участке с явными нарушениями положений ГОСТ 28168-89.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612 утверждены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:
- - снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;
- - снижение кислотности в кислых почвах () на 10 процентов или более;
- - повышение щелочности в щелочных почвах () на 10 процентов или более;
- - снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;
- - снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.
Таким образом, для установления факта снижения плодородия почв необходимо одновременное невыполнение хотя не менее 3 вышеперечисленных критериев из 5.
При анализе отраженных в протоколах испытания филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133 показателей органического вещества, подвижного калия, подвижного фосфора, pH солевое с учетом погрешности измерений, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что полученные результаты не могут быть признаны существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с критериями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612.
Учитывая установленные нарушения в ходе отбора почвенных образцов спорного земельного участка и их исследования, результаты которого положены в основу оспариваемого предписания, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности управлением факта снижения плодородия почвы. Соответственно, изложенное в предписании требование о восстановлении плодородия почвы на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144 площадью 10 098 931 кв. м путем внесения фосфорных, калийных и органических удобрений суд первой инстанции правомерно признал необоснованным.
В силу частей 4, 5, статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, который принял акт (решение).
Доказательств, опровергающих выявленные нарушения, ответчиком в соответствии с положениями частей 4, 5, статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Согласно статье 26.5 КоАП должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (пункт 2 статьи 26.5 КоАП РФ).
О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 26.5 КоАП РФ).
Таким образом, о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (пункт 4 статьи 27.10 КоАП РФ).
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (пункт 5 статьи 27.10 КоАП РФ).
В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (пункт 7 статьи 27.10 КоАП РФ).
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8 статьи 27.10 КоАП).
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 27.10 КоАП РФ).
В нарушение вышеуказанных норм имеющийся в материалах дела акт отбора почвенных образцов от 13.05.2015 данных о спорном земельном участке не содержит, подписи представителей общества, а также понятых, отсутствует.
Представителями общества, а также показаниями свидетеля Н.Н. Ишутина, присутствовавшими при осмотре спорного земельного участка 13.05.2015 факты присутствия агрохимика отдела референтных услуг и экспертиз И.В. Марчука филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" и отбора почвенных образцов на данном участке опровергается.
Из материалов дела усматривается, что при осмотре 13.05.2015 спорного земельного участка использовалась видеозапись.
В рамках дела N А51-16167/2015 исследовался вопрос о подтверждении видеосъемкой фактов обследования спорного земельного участка, в результате которого судом установлено, что представленная видеозапись не позволяет установить указанные в осмотре факты, поскольку съемка является фрагментарной, не осуществлялась сплошным методом, без фиксации всех действий, совершенных в ходе осуществления процессуальных действий по факту осмотра земельного участка: видеозапись не отражает пообъектно земельные участки, на которых производится снятие плодородного слоя почвы, а также использование проверяющим лицом прибора GPS навигатора при измерении координат земельного участка, видеозапись не содержит также показания GPS навигатора при определении координат земельного участка площадью 42 га, измерительных приборов, при помощи которых было установлено снятие 30 см плодородного слоя почвы, лиц участвующих в ходе осмотра, в частности присутствие законного представителя общества председателя Дубовенко Ф.Я. при осмотре земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144, в подтверждение сведений о том, что осмотр проведен в присутствии председателя Дубовенко Ф.Я.
Из видеосъемки не следует, что обследован именно земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:144, поскольку представителем управления идентификационные сведения, кроме как устного указания на его принадлежность обществу сообщено не было. Из видеозаписи также следует, что управлением были осмотрены и иные земельные участки, не принадлежащие обществу.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что административный орган произвел фотографирование и видеосъемку местности площадью 42 га именно на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144, с учетом того, что общая его площадь составляет 1009,8931 га.
С учетом выявления нарушений установленных законом требований акты осмотра и отбора почвенных образцов от 13.05.2015 не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по настоящему делу.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что ответчик не настаивал на фиксации при видеозаписи процедуры отбора проб и образцов, суд первой инстанции также правомерно пришел к выводу о недоказанности материалами административного дела факта взятия почвенных образцов именно на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144.
Ссылка Управления в обоснование своей правовой позиции и правомерности взятия проб 13.03.2015 на положения пункта 3.1.3 раздела III Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96, регламентирующего состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, в соответствии с которыми при проведении проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц должностное лицо (должностные лица), проводящие проверку, специалисты федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору, имеют право отбирать пробы почвенных образцов, опасных химических веществ, иных загрязнителей почв для проведения их исследований, и отбор проб оформляется протоколом (актом) об отборе указанных проб, судебной коллегий отклоняется, так как в рассматриваемом случае проверка (плановая, внеплановая) в отношении общества управлением не проводилась.
Из материалов дела видно, что основанием для вынесения оспариваемого предписания явились результаты административного обследования объекта земельных отношений, проведенного Управлением 23.03.2015, а также результаты осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144, проведенного 13.05.2015, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Из представленного в материалы дела акта административного обследования объекта земельных отношений от 23.03.2015 N А00/03-15, следует, что административное обследование земельного участка с кадастровым номером проведено Управлением путем визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144, фиксацией координат GPS навигатором, фотографированием.
На основании акта обследования земельного участка от 23.03.2015, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
В рамках возбужденного административного дела, Управлением проведен осмотр принадлежащего обществу земельного участка, о чем составлен протокол осмотра от 13.05.2015 N 09-22/15.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отказа в удовлетворении требования общества о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора от 22.07.2015 N 46-ОЗН.
Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд первой инстанции правомерно взыскал с Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в пользу открытого акционерного общества "Надеждинскагропромхимия судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Иные доводы заявителя жалобы судебной коллегией не принимаются, поскольку не опровергают установленных судом первой инстанции по делу обстоятельств. Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба не содержат сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2015 по делу N А51-17646/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Л.А.БЕССЧАСНАЯ
Судьи
А.В.ПЯТКОВА
В.В.РУБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.01.2016 N 05АП-11420/2015 ПО ДЕЛУ N А51-17646/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2016 г. N 05АП-11420/2015
Дело N А51-17646/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 18 января 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2016 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.А. Бессчасной,
судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания С.В. Гудковой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области,
апелляционное производство N 05АП-11420/2015
на решение от 12.11.2015
судьи Д.А. Самофал
по делу N А51-17646/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению открытого акционерного общества "Надеждинскагропромхимия" (ИНН 2521001286, ОГРН 1022501061362, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04.11.2002)
о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН 2536153725, ОГРН 1052503032229, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.03.2005) от 22.07.2015 N 46-ОЗН,
при участии:
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области - представитель Воропаева В.А. по доверенности от 26.11.2015 N 65, служебное удостоверение,
от открытого акционерного общества "Надеждинскагропромхимия" - представитель Ишутин Н.Н. по доверенности от 13.01.2016, личность удостоверена по паспорту, Гуйдик В.Ю. по доверенности от 11.01.2016 сроком до 31.12.2016, личность установлена по паспорту
установил:
Открытое акционерное общество "Надеждинскагропромхимия" (далее - заявитель, общество, ОАО "Надеждинскагропромхимия") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - ответчик, административный орган, управление, Управление Россельхознадзора) от 22.07.2015 N 46-ОЗН.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2015 заявленные требования удовлетворены. Предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 22.07.2015 N 46-ОЗН признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. В пользу открытого акционерного общества "Надеждинскагропромхимия" с Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 12.11.2015, административный орган просит его отменить как незаконное, необоснованное и немотивированное, принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование заявленных требований апеллянт ссылается на допущенные заявителем существенное снижение плодородия земли сельскохозяйственное назначения, порчу земель, нанесение вреда почве, как объекту окружающей среды, ухудшение качественного состояния и деградации плодородного слоя почвы.
К данному выводу административный орган пришел исходя из анализа протоколов испытаний филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133, которыми установлено несоответствие образца пробы N 1 по содержанию подвижного калия, подвижного фосфора, кислотности по сравнению с контрольным образцом пробы N 2. Снижение содержания подвижного калия по сравнению с контрольной пробой на 38,39%, снижение содержания подвижного фосфора по сравнению с контрольной пробой на 42,31%, снижение кислотности по сравнению с контрольной пробой уменьшилось на 13,33%.
По мнению управления, проведение экспертизы в данном конкретном случае не требовалось.
Управление Россельхознадзора ссылается на положения Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96, в соответствии с которыми при проведении проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц должностное лицо (должностные лица), проводящие проверку, специалисты федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору, имеют право отбирать пробы почвенных образцов, опасных химических веществ, иных загрязнителей почв для проведения их исследований. Отбор проб оформляется протоколом (актом) об отборе указанных проб.
Отобранные должностным лицом территориального органа и (или) специалистом федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору пробы почвенных образцов направляются для исследования в испытательную лабораторию (центр), аккредитованную в области эколого-токсикологических обследований (исследований) почв (при необходимости в другую испытательную лабораторию (центр), аккредитованную в установленном порядке).
Учитывая изложенные положения, управление указывает, что при проведении осмотра, должностным лицом ответчика составлен акт отбора почвенных образцов от 13.05.2015, а в последующем испытательной лабораторией подготовлены протоколы испытаний. По мнению административного органа, указанные документы составлены в соответствии с действующим законодательством и являются доказательством по делу об административном правонарушении.
Общество в представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления без удовлетворения.
Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.
ОАО "Надеждинскагропромхимия" является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144 общей площадью 10 098 931 кв. м, расположенного примерно в 495 м по направлению на запад от ориентира: жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, пос. Кипарисово - 2, ул. Кленовая, д. 3. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от 27.05.2011 серии 25-АБ N 594214, техническим паспортом земельного участка.
При проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144 должностным лицом Управления Россельхознадзора установлено, что большая часть земельного участка занята сенокосами, пастбищами, разделенными между собой защитными лесополосами. Также на участке произрастают деревья (дуб, береза, осина, ива), кустарник (леспедеца). Залесенность и закустаренность участка около 110 га, что составляет не менее 10% от его общей площади. На земельном участке имеются очаговые произрастания многолетней сорной растительности: осот полевой, костер, пырей ползучий, полынь обыкновенная, общая площадь произрастания сорной растительности составляет 20 га. На площади 42 га указанного земельного участка производится снятие плодородного слоя почвы, которое производится в хаотичном порядке, на небольших участках площадью от 1 до 2 га каждый. Расположение на местности зафиксировано GPS координатами N 43.444712 Е 131.8992. В местах, где ранее снят плодородный слой почвы, образуется болотистая местность. Плодородный слой почвы указанного участка имеет толщину 30 см. Председателем Дубовенко Ф.Я. план рекультивации земельного участка не представлен, отобраны образцы почвы на земельном участке.
Результаты указанного осмотра территории земельного участка отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.05.2015 N 09-22/15 с приложением фотоматериалов и видеозаписи осмотра земельного участка.
Согласно акту отбора почвенных образцов от 13.05.2015 N Ф 4-15-17-01-2014 на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144 площадью 1 009,8 га отобрано два образца почвы для исследований на агрохимические показатели (pH сол, фосфор, калий, гумус): проба N 1 (пломба 0176918), проба N 2 - контрольная фоновая (пломба N 0176919).
В результате анализа протоколов испытаний филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133 было установлено несоответствие образца пробы N 1 по содержанию подвижного калия, подвижного фосфора, кислотности по сравнению с контрольным образцом проба N 2. Снижение содержания подвижного калия по сравнению с контрольной пробой на 38,39%, снижение содержания подвижного фосфора по сравнению с контрольной пробой на 42,31%, снижение кислотности по сравнению с контрольной пробой уменьшилось на 13,33%.
В рамках возбужденного административного дела, усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ управлением составлен протокол от 08.07.2015 N 09-46/15 об административном правонарушении.
Постановлением от 22.07.2015 N 09-46/15 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.
Обществу выдано предписание от 22.07.2015 N 46-ОЗН об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Обществу предписано в срок до 22.10.2015 восстановить плодородие почвы на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144 общей площадью 10 098 931 кв. м путем внесения фосфорных, калийных и органических удобрений с предоставлением в Управление Россельхознадзора результатов испытаний образцов почвы, отобранных на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144 после повышения плодородия почвы на указанном земельном участке.
Не согласившись с выданным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
В силу пункта 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Как следует из пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается предписание Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2015 N 46-ОЗН, выданное по результатам мероприятий, проведенных в рамках государственного земельного надзора, а также по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Как следует из пункта 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).
В силу пункта 3 статьи 71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 71 ЗК РФ).
В пункте 5 статьи 71 ЗК РФ указано, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:
1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;
2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;
4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;
5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;
6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;
7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;
8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;
9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;
10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.
Пунктом 7 статьи 71 ЗК РФ также предусмотрено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 71 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере в том числе, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (далее - закрепленная сфера деятельности).
Как следует из подпункта "и" пункта 6 указанного постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Указанные полномочия также предусмотрены пунктом 4 постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре", согласно которому Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора; д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Из материалов дела коллегией установлено, что оспариваемое предписание вынесено Управлением Россельхознадзора в отношении ОАО "Надеждинскагропроихимия" по факту допущенных нарушений требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:10:010801:144, принадлежащем обществу на праве собственности.
Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Управлением Россельхознадзора в пределах полномочий, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Довод заявителя о том, что проверка проводилась без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также без составления акта проверки, что является грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), суд первой инстанции правомерно признал безосновательным в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 71.1 ЗК РФ плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок (далее также в настоящей статье - ежегодный план), утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года. Ежегодный план подлежит согласованию с органами прокуратуры.
Ежегодный план разрабатывается в отношении каждого субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 71.1 ЗК РФ).
В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 71.1 ЗК РФ).
Требования пункта 1 настоящей статьи о периодичности проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства применяются при разработке и утверждении ежегодных планов в отношении одного субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 71.1 ЗК РФ).
Порядок разработки и утверждения ежегодного плана устанавливается в положении о государственном земельном надзоре, утвержденном Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 71.1 ЗК РФ).
В силу пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:
1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;
3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Как следует из пункта 7 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.
Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления не требуется (пункт 8 статьи 71.1 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 71.2 ЗК РФ в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.
Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (пункт 2 статьи 71.2 ЗК РФ).
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (пункт 3 статьи 71.2 ЗК РФ).
Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений и форма акта административного обследования объекта земельных отношений утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 71.2 ЗК РФ).
Порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - Правила).
Пунктом 2 указанных Правил, предусмотрено, что при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.
В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.
Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.
К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.
Таким образом, указанными Правилами предусмотрено административное обследование объектов земельных отношений, как путем исследования информации, документов, содержащихся в государственных и муниципальных системах, архивных фондах, полученной путем аэрокосмической съемки, результатов почвенных обследований, так и информации, полученной по результатам визуального осмотра объектов земельных отношений.
Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации (пункт 8 Правил).
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
В акт административного обследования объекта земельных отношений (заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации) включается описание объекта земельных отношений или нескольких объектов земельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения и т.д.).
В соответствии с пунктом 10 Правил результаты административного обследования объектов земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.
По смыслу указанных правовых норм, акт обследования объекта земельных отношений является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также используется при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок земельного законодательства.
Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что сами по себе действия административного органа по обследованию земельного участка не могут являться действиями, направленными на взаимодействие с собственником, владельцем или пользователем земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что осматриваемый в рамках обследования земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:10:010801:144 не огорожен и свободный доступ на него не ограничен.
Соответственно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, взаимодействия между обществом и административным органом не требовалось.
Действия административного органа по обследованию земельного участка, а также оформленный по его результатам акт о проведении обследования территорий земельного участка не возлагает на общество какие-либо обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).
Проведенное административным органом обследование спорного земельного участка не влияет непосредственно на объем прав общества в отношении проверяемого участка, не определяют меру ответственности, носят информационный характер, поскольку содержат лишь установленные в ходе обследования обстоятельства.
В данном случае акт административного органа об обследовании территории земельного участка не содержит конкретных предписаний в адрес заявителя, влияющих на возникновение, изменение, отмену его прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данный акт лишь фиксирует обстоятельства, установленные проверяющими в ходе обследования, а также содержит сделанные на основании анализа этих обстоятельств выводы проверяющих, то есть, как указывалось ранее, носит информационный характер, и прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что действиями административного органа по проведению обследования земельного участка и составления по его результатам акта права общества не нарушены, ему не созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, уполномоченное лицо административного органа, установив при обследовании спорного земельного участка, непосредственно выявив при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий признаки состава административного правонарушения, вправе возбудить дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рассматриваемом случае для проведения обследования согласования с органом прокуратуры не требовалось.
Кроме того, как следует из материалов дела, заявителем оспаривается предписание Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 22.07.2015 N 46-ОЗН, выданное по результатам обследования, проведенного в рамках государственного земельного надзора, а также по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Оспариваемое предписание вынесено в связи с установлением в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении N 09-46/15, возбужденного в отношении общества по результатам проведенного управлением обследования на территории спорного земельного участка, не исполнения обществом требований земельного законодательства Российской Федерации. Указанное неисполнение обществом требований земельного законодательства Российской Федерации установлено по результатам осмотра, проведенного управлением 13.05.2015 в рамках административного расследования, результаты которого оформлены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.05.2015 N 09-22/15.
Таким образом, нормы Закона N 294-ФЗ к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку проверка (плановая, внеплановая) в смысле нормативных положений данного закона в отношении общества ответчиком не проводилась. В рассматриваемом случае административном органом сначала было произведено административное обследование спорного земельного участка, а затем осмотр указанного земельного участка в рамках возбужденного административного производства.
Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.
Согласно данной статье ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), которая устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:144 относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользования и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым, в том числе является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением.
С учетом вышеизложенных правовых норм, ОАО "Надеждинскагропромхимия", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, обязано использовать спорный земельный участок согласно его целевому назначению, а также выполнять обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель на спорном земельном участке.
Из содержания оспариваемого предписания следует, что обществу надлежало восстановить плодородие почвы путем внесения фосфорных, калийных и органических удобрений с предоставлением в управление результатов испытаний образцов почвы, отобранных на земельном участке после повышения плодородия почвы.
Материалами дела подтверждается, что основанием для вывода Управления Россельхознадзора о снижении плодородия почв земельного участка и вынесения оспариваемого предписания явились результаты административного обследования объекта земельных отношений, проведенного Управлением 23.03.2015, результаты осмотра земельного участка площадью 10 098 931 кв. м с кадастровым номером 25:10:010801:144, проведенного 13.05.2015, а также результаты проведенных исследований, отраженных в протоколах испытаний филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133.
Между тем, согласно техническому паспорту спорного земельного участка от 19.01.2001 N 582, в разделе "Экспликация земель" указано, что из общей площади в 1 015 га, пашни составляют 305,3 га, сенокосы - 141 га, пастбища - 289,5 га, леса -150 га, кустарники - 23 га, болота 24, 4 га, дороги 18,8 га, вода 46,5 га, хозяйственные постройки 3,5 га, прочие земли 19,0 га.
В соответствии с агрохимической картой земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144 и приложенной экспликацией почв по степени кислотности и обеспеченности, указанный земельный участок состоит из различных сельскохозяйственных угодий, которым соответствуют различные агрохимические показатели.
В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исследование почвы на агрохимические показатели должно проводиться на каждом сельскохозяйственном угодье отдельно.
Однако, как усматривается из материалов административного дела, 13.05.2015 (на момент осмотра земельного участка) на земельном участке общей площадью 1 009,8 га агрохимиком отдела референтных услуг и экспертиз И.В. Марчуком филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" отобрано лишь два образца почвы для исследований на агрохимические показатели: проба N 1 (пломба 0176918), проба N 2 - контрольная фоновая (пломба N 0176919), о чем составлен акт отбора образцов от 13.05.2015 б/н.
В протоколах испытания филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133 отражено, что исследования проводились в соответствии с ГОСТ 28168-89.
В результате проведенных исследований было установлено несоответствие образца пробы N 1 по содержанию подвижного калия, подвижного фосфора, кислотности по сравнению с контрольным образцом проба N 2. Снижение содержания подвижного калия по сравнению с контрольной пробой на 38,39%, снижение содержания подвижного фосфора по сравнению с контрольной пробой на 42,31%, снижение кислотности по сравнению с контрольной пробой уменьшилось на 13,33%.
Между тем, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции правомерно пришел к следующим выводам.
В соответствии с ГОСТ 28168-89 (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.06.1989 N 2004) настоящий стандарт распространяется на отбор проб с пахотных земель, почв сенокосов, пастбищ, лесных питомников и устанавливает методы их отбора при агрохимическом обследовании.
В силу пунктов 1.4 - 1.6 ГОСТ 28168-89 после рекогносцировочного осмотра территории, подлежащей агрохимическому обследованию, на картографическую основу наносят сетку элементарных участков установленного размера. Элементарный участок - это наименьшая площадь, которую можно охарактеризовать одной объединенной пробой почвы. Форма элементарного участка по возможности должна приближаться к прямоугольной с отношением сторон не более 1:2. Каждому элементарному участку присваивают порядковый номер.
Максимально допустимый размер элементарных участков по Дальневосточному району составляет не более 10 га.
Территорию, предназначенную для обследования, разбивают на элементарные участки в соответствии с сеткой элементарных участков и определяют расстояние между точечными пробами (пункт 4.1 ГОСТ 28168-89).
Точечные пробы не допускается отбирать вблизи дорог, куч органических и минеральных удобрений, мелиорантов, со дна развальных борозд, на участках, резко отличающихся лучшим или худшим состоянием растений (пункт 4.3 ГОСТ 28168-89).
В пределах каждого элементарного участка точечные пробы отбирают равномерно по маршрутному ходу через равные интервалы. В лесных питомниках - на полях, занятых сеянцами и саженцами, точечные пробы отбирают на грядках между посевными строчками или рядами посадки саженцев (пункт 4.4 ГОСТ 28168-89).
На пахотных почвах точечные проб отбирают на глубину пахотного слоя, на сенокосах и пастбищах - на глубину гумусо-аккумулятивного горизонта, но не глубже 10 см (пункт 4.5 ГОСТ 28168-89).
Из точечных проб, отобранных с элементарного участка, составляют объединенную пробу (пункт 4.6 ГОСТ 28168-89).
В зависимости от пестроты агрохимических показателей почв, выявленной по результатам предыдущего агрохимического обследования, каждую объединенную пробу составляют из 20-40 точечных (пункт 4.8. ГОСТ 28168-89).
Исходя из вышеизложенных положений ГОСТ 28168-89, для исследования агрохимических показателей земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144 должно было быть отобрано не менее 101 объединенной пробы (не менее 2020 точечных проб), в то время как при исследовании спорного земельного участка были отобраны всего две пробы (проба N 1 (пломба 0176918), проба N 2 - контрольная фоновая (пломба N 0176919).
Вышесказанное подтверждается также имеющимися в материалах дела письмом ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" от 04.08.2015 N 762, а также письмом ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" от 01.09.2015 N 656, из содержания которых следует, что для всестороннего и комплексного анализа агрохимических показателей земельного участка площадью 1 009,8931 га с кадастровым номером 25:10:010801:144 должно было быть отобрано не менее 101 объединенной пробы. При этом, отбор проб с мест, где осуществляется добыча органо-минеральных отложений, производят по другому стандарту от каждой партии продукции (ГОСТ Р 54332-2011). В акте отбора проб также указывается способ и схема отбора проб.
В письме ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" от 01.09.2015 N 656 также указано, что для определения агрохимических показателей может использоваться агрохимическая карта прошлых лет, которая, как было указано выше, имеется у общества. Однако данные имеющейся агрохимической карты не были использованы в ходе исследования почвенных образцов.
При этом, как следует из материалов дела, контрольная проба N 2 была отобрана также на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144. Однако управление не смогло пояснить, на каком основании агрохимические показатели пробы N 2 были признаны соответствующими требованиям действующего законодательства и взяты за основу в целях установления факт снижения плодородия почв спорного земельного участка.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отбор и исследование почвенных образцов агрохимиком отдела референтных услуг и экспертиз И.В. Марчуком филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" произведен на спорном земельном участке с явными нарушениями положений ГОСТ 28168-89.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612 утверждены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:
- - снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;
- - снижение кислотности в кислых почвах () на 10 процентов или более;
- - повышение щелочности в щелочных почвах () на 10 процентов или более;
- - снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;
- - снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.
Таким образом, для установления факта снижения плодородия почв необходимо одновременное невыполнение хотя не менее 3 вышеперечисленных критериев из 5.
При анализе отраженных в протоколах испытания филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" от 04.06.2015 N 43/132, N 43/133 показателей органического вещества, подвижного калия, подвижного фосфора, pH солевое с учетом погрешности измерений, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что полученные результаты не могут быть признаны существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с критериями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612.
Учитывая установленные нарушения в ходе отбора почвенных образцов спорного земельного участка и их исследования, результаты которого положены в основу оспариваемого предписания, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности управлением факта снижения плодородия почвы. Соответственно, изложенное в предписании требование о восстановлении плодородия почвы на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144 площадью 10 098 931 кв. м путем внесения фосфорных, калийных и органических удобрений суд первой инстанции правомерно признал необоснованным.
В силу частей 4, 5, статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, который принял акт (решение).
Доказательств, опровергающих выявленные нарушения, ответчиком в соответствии с положениями частей 4, 5, статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Согласно статье 26.5 КоАП должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (пункт 2 статьи 26.5 КоАП РФ).
О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 26.5 КоАП РФ).
Таким образом, о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (пункт 4 статьи 27.10 КоАП РФ).
Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (пункт 5 статьи 27.10 КоАП РФ).
В протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации документов. Материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (пункт 7 статьи 27.10 КоАП РФ).
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю (часть 8 статьи 27.10 КоАП).
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 27.10 КоАП РФ).
В нарушение вышеуказанных норм имеющийся в материалах дела акт отбора почвенных образцов от 13.05.2015 данных о спорном земельном участке не содержит, подписи представителей общества, а также понятых, отсутствует.
Представителями общества, а также показаниями свидетеля Н.Н. Ишутина, присутствовавшими при осмотре спорного земельного участка 13.05.2015 факты присутствия агрохимика отдела референтных услуг и экспертиз И.В. Марчука филиала ФГБУ "Приморская МВЛ" и отбора почвенных образцов на данном участке опровергается.
Из материалов дела усматривается, что при осмотре 13.05.2015 спорного земельного участка использовалась видеозапись.
В рамках дела N А51-16167/2015 исследовался вопрос о подтверждении видеосъемкой фактов обследования спорного земельного участка, в результате которого судом установлено, что представленная видеозапись не позволяет установить указанные в осмотре факты, поскольку съемка является фрагментарной, не осуществлялась сплошным методом, без фиксации всех действий, совершенных в ходе осуществления процессуальных действий по факту осмотра земельного участка: видеозапись не отражает пообъектно земельные участки, на которых производится снятие плодородного слоя почвы, а также использование проверяющим лицом прибора GPS навигатора при измерении координат земельного участка, видеозапись не содержит также показания GPS навигатора при определении координат земельного участка площадью 42 га, измерительных приборов, при помощи которых было установлено снятие 30 см плодородного слоя почвы, лиц участвующих в ходе осмотра, в частности присутствие законного представителя общества председателя Дубовенко Ф.Я. при осмотре земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144, в подтверждение сведений о том, что осмотр проведен в присутствии председателя Дубовенко Ф.Я.
Из видеосъемки не следует, что обследован именно земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:144, поскольку представителем управления идентификационные сведения, кроме как устного указания на его принадлежность обществу сообщено не было. Из видеозаписи также следует, что управлением были осмотрены и иные земельные участки, не принадлежащие обществу.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что административный орган произвел фотографирование и видеосъемку местности площадью 42 га именно на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144, с учетом того, что общая его площадь составляет 1009,8931 га.
С учетом выявления нарушений установленных законом требований акты осмотра и отбора почвенных образцов от 13.05.2015 не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по настоящему делу.
Исходя из вышеизложенного, учитывая, что ответчик не настаивал на фиксации при видеозаписи процедуры отбора проб и образцов, суд первой инстанции также правомерно пришел к выводу о недоказанности материалами административного дела факта взятия почвенных образцов именно на земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:144.
Ссылка Управления в обоснование своей правовой позиции и правомерности взятия проб 13.03.2015 на положения пункта 3.1.3 раздела III Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96, регламентирующего состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, в соответствии с которыми при проведении проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц должностное лицо (должностные лица), проводящие проверку, специалисты федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору, имеют право отбирать пробы почвенных образцов, опасных химических веществ, иных загрязнителей почв для проведения их исследований, и отбор проб оформляется протоколом (актом) об отборе указанных проб, судебной коллегий отклоняется, так как в рассматриваемом случае проверка (плановая, внеплановая) в отношении общества управлением не проводилась.
Из материалов дела видно, что основанием для вынесения оспариваемого предписания явились результаты административного обследования объекта земельных отношений, проведенного Управлением 23.03.2015, а также результаты осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144, проведенного 13.05.2015, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Из представленного в материалы дела акта административного обследования объекта земельных отношений от 23.03.2015 N А00/03-15, следует, что административное обследование земельного участка с кадастровым номером проведено Управлением путем визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:144, фиксацией координат GPS навигатором, фотографированием.
На основании акта обследования земельного участка от 23.03.2015, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
В рамках возбужденного административного дела, Управлением проведен осмотр принадлежащего обществу земельного участка, о чем составлен протокол осмотра от 13.05.2015 N 09-22/15.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отказа в удовлетворении требования общества о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора от 22.07.2015 N 46-ОЗН.
Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд первой инстанции правомерно взыскал с Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в пользу открытого акционерного общества "Надеждинскагропромхимия судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Иные доводы заявителя жалобы судебной коллегией не принимаются, поскольку не опровергают установленных судом первой инстанции по делу обстоятельств. Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба не содержат сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.11.2015 по делу N А51-17646/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
Л.А.БЕССЧАСНАЯ
Судьи
А.В.ПЯТКОВА
В.В.РУБАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)