Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Джамбулатова С.И.,
судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чуденцовой О.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации Буденновского муниципального района на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2016 по делу N А63-15038/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новостародубское", Ставропольский край, Буденновский район, с. Стародубское, ОГРН 1022603221387, к администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, Ставропольский край, Буденновский район, с. Стародубское, ОГРН 1022603227063, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Буденновского муниципального района, г. Буденновск, ОГРН 1042600684873, территориальное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН 1052600261120, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 1102650002212, о признании решения незаконным, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании: от администрации Буденновского муниципального района: Воробьева Р.А. по доверенности от 28.12.2016; от общества с ограниченной ответственностью "Новостародубское": Горяйнова И.Г. по доверенности от 20.12.2016; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
общество с ограниченной ответственностью "Новостародубское" (далее - ООО "Новостародубское", общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края (далее - администрация поселения) в котором просило: признать незаконным решение администрации поселения от 08.12.2015 N 1027, об отказе в удовлетворении заявления ООО "Новостародубское" от 05.11.2015 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета; обязать администрацию поселения подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета.
Решением от 28.11.2016 суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования Стародубского сельсовета, выраженный в письме 08.12.2015 N 1027, в удовлетворении заявления ООО "Новостародубское" от 05.11.2015 о заключении без торгов договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета. Обязал администрацию муниципального образования Стародубского сельсовета направить ООО "Новостародубское" проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета. Взыскал с администрации муниципального образования Стародубского сельсовета в пользу ООО "Новостародубское" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, администрация Буденновского муниципального района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что представленные обществом документы не подтверждали надлежащее использование спорного земельного участка.
ООО "Новостародубское" направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.
В судебном заседании представитель ООО "Новостародубское" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель администрации поселения просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Стародубского сельсовета от 23.04.2008 N 65 между администрацией поселения (арендодатель) и ООО "Новостародубское" (арендатор) 23.04.2008 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета.
Согласно п. 2 договора срок аренды участка устанавливается с 23 апреля 2008 года по 23 апреля 2057 года.
Государственная регистрация договора аренды от 23.04.2008 произведена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 11.06.2008, номер государственной регистрации 26-26-21/009/2008-475.
05 ноября 2015 года общество обратилось в администрацию поселения с заявлениями о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:634. В заявлении общество просило предоставить ему земельный участок в собственность без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.
Заявление ООО "Новостародубское" подписано представителем общества, к нему были приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ - справка фитосанитарного надзора, кадастровый паспорт земельного участка, выписка о правах на приобретаемый земельный участок, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Новостародубское", справка администрации Стародубского сельсовета, отчетность по форме 29-СХ за 2010-2014 годы, доверенность на представителя общества, подписавшего заявление.
В письме от 08.12.2015 N 1027 администрация поселения отказала обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован отсутствием доказательств, подтверждающих надлежащее использование испрашиваемого земельного участка.
Данные обстоятельства, послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание акта органа местного самоуправления недействительным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса гражданам и юридическим лицам предоставлено право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктами 8 и 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
При этом порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленный в статье 39.14 Земельного кодекса, предусматривает заключение договора купли-продажи земельного участка после подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 Земельного кодекса.
Поскольку спорный земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, его оборот согласно пунктам 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом, а регулируется нормами Закона N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Выкуп арендатором арендуемого земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, возможен при использовании участка на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и соответствия такого использования целевому назначению объекта аренды.
На дату обращения общества в администрацию поселения с заявлением о выкупе земельного участка последний использовался заявителем более трех лет на условиях договора аренды. Факт рационального использования обществом земельного участка по его прямому назначению с соблюдением условий договора аренды признан судом подтвержденным, поскольку к заявлению о предоставлении земельного участка общество приложило справку фитосанитарного надзора, отчетность по форме 29-СХ за 2010-2014 годы, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, информацию от 16.10.2015 N ФССК-АО-01-04/2337 из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) о том, что общество с 2008 года не привлекалось к административной ответственности за нарушение земельного законодательства при использовании спорного участка.
Доказательства обратного, а также наличия признаков неиспользования земельного участка, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, администрация поселения не представила.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на вторые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ). При этом основанием для перехода права на распоряжение земельными участками является факт принятия нормативного акта - правил землепользования и застройки поселения, вне зависимости от степени охвата территории поселения этим нормативным актом.
Правила землепользования и застройки муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края утверждены решением Совета депутатов Стародубского сельского совета Буденновского района Ставропольского края от 09.08.2012 N 9/20.
Таким образом, администрация поселения является органом, уполномоченным заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2016 по делу N А63-15038/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.05.2017 N 16АП-740/2017 ПО ДЕЛУ N А63-15038/2015
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2017 г. по делу N А63-15038/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2017 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Джамбулатова С.И.,
судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чуденцовой О.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации Буденновского муниципального района на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2016 по делу N А63-15038/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новостародубское", Ставропольский край, Буденновский район, с. Стародубское, ОГРН 1022603221387, к администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, Ставропольский край, Буденновский район, с. Стародубское, ОГРН 1022603227063, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Буденновского муниципального района, г. Буденновск, ОГРН 1042600684873, территориальное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН 1052600261120, министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН 1102650002212, о признании решения незаконным, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи (судья Карпель В.Л.), при участии в судебном заседании: от администрации Буденновского муниципального района: Воробьева Р.А. по доверенности от 28.12.2016; от общества с ограниченной ответственностью "Новостародубское": Горяйнова И.Г. по доверенности от 20.12.2016; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новостародубское" (далее - ООО "Новостародубское", общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края (далее - администрация поселения) в котором просило: признать незаконным решение администрации поселения от 08.12.2015 N 1027, об отказе в удовлетворении заявления ООО "Новостародубское" от 05.11.2015 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета; обязать администрацию поселения подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета.
Решением от 28.11.2016 суд признал незаконным отказ администрации муниципального образования Стародубского сельсовета, выраженный в письме 08.12.2015 N 1027, в удовлетворении заявления ООО "Новостародубское" от 05.11.2015 о заключении без торгов договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета. Обязал администрацию муниципального образования Стародубского сельсовета направить ООО "Новостародубское" проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета. Взыскал с администрации муниципального образования Стародубского сельсовета в пользу ООО "Новостародубское" расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, администрация Буденновского муниципального района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что представленные обществом документы не подтверждали надлежащее использование спорного земельного участка.
ООО "Новостародубское" направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.
В судебном заседании представитель ООО "Новостародубское" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель администрации поселения просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Стародубского сельсовета от 23.04.2008 N 65 между администрацией поселения (арендодатель) и ООО "Новостародубское" (арендатор) 23.04.2008 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 832,6 га пашни, с кадастровым номером 26:20:0:0634, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, в границах землепользования муниципального образования Стародубского сельсовета.
Согласно п. 2 договора срок аренды участка устанавливается с 23 апреля 2008 года по 23 апреля 2057 года.
Государственная регистрация договора аренды от 23.04.2008 произведена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 11.06.2008, номер государственной регистрации 26-26-21/009/2008-475.
05 ноября 2015 года общество обратилось в администрацию поселения с заявлениями о выкупе земельного участка с кадастровым номером 26:20:000000:634. В заявлении общество просило предоставить ему земельный участок в собственность без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.
Заявление ООО "Новостародубское" подписано представителем общества, к нему были приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ - справка фитосанитарного надзора, кадастровый паспорт земельного участка, выписка о правах на приобретаемый земельный участок, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Новостародубское", справка администрации Стародубского сельсовета, отчетность по форме 29-СХ за 2010-2014 годы, доверенность на представителя общества, подписавшего заявление.
В письме от 08.12.2015 N 1027 администрация поселения отказала обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован отсутствием доказательств, подтверждающих надлежащее использование испрашиваемого земельного участка.
Данные обстоятельства, послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание акта органа местного самоуправления недействительным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действии (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действии (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действии (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса гражданам и юридическим лицам предоставлено право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с пунктами 8 и 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
При этом порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленный в статье 39.14 Земельного кодекса, предусматривает заключение договора купли-продажи земельного участка после подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 Земельного кодекса.
Поскольку спорный земельный участок относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, его оборот согласно пунктам 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом, а регулируется нормами Закона N 101-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Выкуп арендатором арендуемого земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, возможен при использовании участка на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и соответствия такого использования целевому назначению объекта аренды.
На дату обращения общества в администрацию поселения с заявлением о выкупе земельного участка последний использовался заявителем более трех лет на условиях договора аренды. Факт рационального использования обществом земельного участка по его прямому назначению с соблюдением условий договора аренды признан судом подтвержденным, поскольку к заявлению о предоставлении земельного участка общество приложило справку фитосанитарного надзора, отчетность по форме 29-СХ за 2010-2014 годы, акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, информацию от 16.10.2015 N ФССК-АО-01-04/2337 из Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) о том, что общество с 2008 года не привлекалось к административной ответственности за нарушение земельного законодательства при использовании спорного участка.
Доказательства обратного, а также наличия признаков неиспользования земельного участка, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, администрация поселения не представила.
Абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на вторые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ). При этом основанием для перехода права на распоряжение земельными участками является факт принятия нормативного акта - правил землепользования и застройки поселения, вне зависимости от степени охвата территории поселения этим нормативным актом.
Правила землепользования и застройки муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края утверждены решением Совета депутатов Стародубского сельского совета Буденновского района Ставропольского края от 09.08.2012 N 9/20.
Таким образом, администрация поселения является органом, уполномоченным заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2016 по делу N А63-15038/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
С.И.ДЖАМБУЛАТОВ
Судьи
Е.В.ЖУКОВ
Е.Г.СОМОВ
Е.В.ЖУКОВ
Е.Г.СОМОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)