Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 по делу N А07-4742/2017 (судья Бобылев М.П.).
Индивидуальный предприниматель Чанышев Альберт Раисович (далее - ИП Чанышев, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Управления от 22.12.2016 N Ч-18389 об отказе в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, на остановке общественного транспорта "Дворец Спорта"; об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, на остановке общественного транспорта "Дворец Спорта", с кадастровым номером 02:55:020107:11, по выкупной цене 25% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, и направить его предпринимателю по его адресу для подписания в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.07.2017 (резолютивная часть объявлена 04.07.2017) заявленные требования удовлетворены частично: суд признал незаконным, не соответствующим статьям 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Управления в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, выраженный в письме от 22.12.2016 N Ч-18389, и обязал Управление осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, и направить его для подписания предпринимателю в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 02.02.2009 земельный участок предоставлялся заявителю как занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли в составе временного остановочного павильона. Со ссылкой на нормы статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что в настоящем случае земельный участок не может быть передан в собственность заявителю без проведения торгов, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении. Также Управление отмечает, что в рамках дела N А07-20761/2015 перед экспертом не ставились вопросы о соответствии строения градостроительным и землеустроительным нормам, так как при решении вопроса о признании строения самовольной постройкой данные обстоятельства не имели правового значения.
От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое строение - остановочный павильон, количество этажей - 1, общей площадью 26,5 кв. м, литера А, а, инвентарный номер 343073, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Советский р-н, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 2, рядом с домом, напротив ДДТ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2005 серии 04АА N 020063 (л. д. 12).
Данный объект расположен на земельном участке 02:55:020107:11.
Земельный участок площадью 74 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, на остановке общественного транспорта "Дворец Спорта", был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 19.01.2007, с кадастровым номером 02:55:020107:11, с разрешенным использованием: занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли в составе временного остановочного павильона, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.02.2015 N 02/15/1-141962 (л.д. 10, 11).
На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.11.2008 N 6638 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ИП Чанышевым (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 02.02.2009 N 60-09, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенный по адресу: Советский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, остановка "Дворец Спорта", занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли в составе временного остановочного павильона, общей площадью 74 кв. м (пункт 1.1 договора) (л. д. 41-45).
Срок аренды устанавливается с 05.11.2008 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (пункт 3.1 договора).
В настоящее время земельный участок имеет разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения, что подтверждается сведениями сервиса "Публичная кадастровая карта" (л. д. 83) и не оспаривается сторонами.
Согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка от 26.05.2017 N 1579/о, составленному специалистом отдела муниципального земельного контроля отдела земельного контроля Управления, на земельном участке находится торговый павильон (цветы) (л. д. 71-73).
Заявитель обратился в Управление с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Письмом от 22.12.2016 N Ч-18389 Управление отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11 установлено для объектов общественно-делового значения, а предприниматель обратился с заявлением о приобретении земельного участка в собственность для обслуживания павильона (л. д. 9).
Заявитель, считая указанный отказ незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования частично, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности, указал, что поскольку на земельном участке расположен торговый павильон заявителя, то разрешенное использование земельного участка соответствует фактическому. Между тем, суд признал необоснованным требование заявителя в части определения выкупной цены земельного участка, поскольку из материалов дела не следует, что между сторонами имеет место спор о цене выкупаемого земельного участка.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.
Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления от 24.11.2016, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 14 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В настоящем случае согласно сведениям, полученным из общедоступных сведений сервиса "Публичная кадастровая карта", разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11 - для объектов общественно-делового значения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.02.2005 серии 04-АА N 020063 в собственности предпринимателя находится нежилое строение - остановочный павильон, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Советский р-н, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 2, рядом с домом, напротив ДДТ.
Именно с наличием в собственности указанного объекта предприниматель связывает наличие у него права на выкуп спорного земельного участка без торгов.
В рамках рассмотрения Арбитражным судом Республики Башкортостан дела N А07-20761/2015 (л. д. 45-56) суд пришел к выводу, что возведенное на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020107:11 строение является объектом капитального строительства.
Дополнительно в решении суда от 08.08.2016 по указанному делу сделаны выводы о том, что порядок предоставления земли для строительства спорного объекта, порядок строительства спорного объекта и порядок его ввода в эксплуатацию соответствовали нормам действующего законодательства. Чанышев А.Р. является добросовестным собственником нежилых помещений на смежных земельных участках. Строительство остановочного павильона осуществлялось на основании разрешительной документации, выданной и подписанной в установленном законом порядке органами административного контроля и строительного надзора, следовательно, спорная постройка не является самовольно возведенным строением.
Таким образом, Управление в апелляционной жалобе необоснованно ссылается на то, что в рамках дела N А07-20761/2015 перед экспертом не ставились вопросы о соответствии строения градостроительным и землеустроительным нормам.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
В силу части 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.
При этом частью 5 указанной статьи установлено, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов, в том числе, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Как указано ранее, согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка от 26.05.2017 N 1579/о, составленному специалистом отдела муниципального земельного контроля отдела земельного контроля Управления, на земельном участке находится торговый павильон (цветы).
Таким образом, арбитражный суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка "для объектов общественно-делового значения" соответствует фактическому его использованию, поскольку на последнем расположен торговый павильон с кадастровым номером 02:55:020107:452.
На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Управлением необоснованно было отказано предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
В силу указанного решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 по делу N А07-4742/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.09.2017 N 18АП-10401/2017 ПО ДЕЛУ N А07-4742/2017
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2017 г. N 18АП-10401/2017
Дело N А07-4742/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Богдановской Г.Н., Ермолаевой Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 по делу N А07-4742/2017 (судья Бобылев М.П.).
Индивидуальный предприниматель Чанышев Альберт Раисович (далее - ИП Чанышев, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Управления от 22.12.2016 N Ч-18389 об отказе в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, на остановке общественного транспорта "Дворец Спорта"; об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, на остановке общественного транспорта "Дворец Спорта", с кадастровым номером 02:55:020107:11, по выкупной цене 25% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, и направить его предпринимателю по его адресу для подписания в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.07.2017 (резолютивная часть объявлена 04.07.2017) заявленные требования удовлетворены частично: суд признал незаконным, не соответствующим статьям 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Управления в предоставлении в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, выраженный в письме от 22.12.2016 N Ч-18389, и обязал Управление осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, и направить его для подписания предпринимателю в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 02.02.2009 земельный участок предоставлялся заявителю как занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли в составе временного остановочного павильона. Со ссылкой на нормы статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что в настоящем случае земельный участок не может быть передан в собственность заявителю без проведения торгов, так как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении о предоставлении. Также Управление отмечает, что в рамках дела N А07-20761/2015 перед экспертом не ставились вопросы о соответствии строения градостроительным и землеустроительным нормам, так как при решении вопроса о признании строения самовольной постройкой данные обстоятельства не имели правового значения.
От заявителя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое строение - остановочный павильон, количество этажей - 1, общей площадью 26,5 кв. м, литера А, а, инвентарный номер 343073, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Советский р-н, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 2, рядом с домом, напротив ДДТ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.02.2005 серии 04АА N 020063 (л. д. 12).
Данный объект расположен на земельном участке 02:55:020107:11.
Земельный участок площадью 74 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, на остановке общественного транспорта "Дворец Спорта", был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 19.01.2007, с кадастровым номером 02:55:020107:11, с разрешенным использованием: занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли в составе временного остановочного павильона, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 25.02.2015 N 02/15/1-141962 (л.д. 10, 11).
На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.11.2008 N 6638 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и ИП Чанышевым (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 02.02.2009 N 60-09, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенный по адресу: Советский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, остановка "Дворец Спорта", занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли в составе временного остановочного павильона, общей площадью 74 кв. м (пункт 1.1 договора) (л. д. 41-45).
Срок аренды устанавливается с 05.11.2008 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (пункт 3.1 договора).
В настоящее время земельный участок имеет разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения, что подтверждается сведениями сервиса "Публичная кадастровая карта" (л. д. 83) и не оспаривается сторонами.
Согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка от 26.05.2017 N 1579/о, составленному специалистом отдела муниципального земельного контроля отдела земельного контроля Управления, на земельном участке находится торговый павильон (цветы) (л. д. 71-73).
Заявитель обратился в Управление с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Письмом от 22.12.2016 N Ч-18389 Управление отказало предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11 установлено для объектов общественно-делового значения, а предприниматель обратился с заявлением о приобретении земельного участка в собственность для обслуживания павильона (л. д. 9).
Заявитель, считая указанный отказ незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования частично, арбитражный суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности, указал, что поскольку на земельном участке расположен торговый павильон заявителя, то разрешенное использование земельного участка соответствует фактическому. Между тем, суд признал необоснованным требование заявителя в части определения выкупной цены земельного участка, поскольку из материалов дела не следует, что между сторонами имеет место спор о цене выкупаемого земельного участка.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.
В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.
Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления от 24.11.2016, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 14 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В настоящем случае согласно сведениям, полученным из общедоступных сведений сервиса "Публичная кадастровая карта", разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11 - для объектов общественно-делового значения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.02.2005 серии 04-АА N 020063 в собственности предпринимателя находится нежилое строение - остановочный павильон, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Советский р-н, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 2, рядом с домом, напротив ДДТ.
Именно с наличием в собственности указанного объекта предприниматель связывает наличие у него права на выкуп спорного земельного участка без торгов.
В рамках рассмотрения Арбитражным судом Республики Башкортостан дела N А07-20761/2015 (л. д. 45-56) суд пришел к выводу, что возведенное на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020107:11 строение является объектом капитального строительства.
Дополнительно в решении суда от 08.08.2016 по указанному делу сделаны выводы о том, что порядок предоставления земли для строительства спорного объекта, порядок строительства спорного объекта и порядок его ввода в эксплуатацию соответствовали нормам действующего законодательства. Чанышев А.Р. является добросовестным собственником нежилых помещений на смежных земельных участках. Строительство остановочного павильона осуществлялось на основании разрешительной документации, выданной и подписанной в установленном законом порядке органами административного контроля и строительного надзора, следовательно, спорная постройка не является самовольно возведенным строением.
Таким образом, Управление в апелляционной жалобе необоснованно ссылается на то, что в рамках дела N А07-20761/2015 перед экспертом не ставились вопросы о соответствии строения градостроительным и землеустроительным нормам.
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.
В силу части 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться: 1) зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 2) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; 3) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 4) общественно-деловые зоны иных видов.
При этом частью 5 указанной статьи установлено, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов, в том числе, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
Как указано ранее, согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка от 26.05.2017 N 1579/о, составленному специалистом отдела муниципального земельного контроля отдела земельного контроля Управления, на земельном участке находится торговый павильон (цветы).
Таким образом, арбитражный суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка "для объектов общественно-делового значения" соответствует фактическому его использованию, поскольку на последнем расположен торговый павильон с кадастровым номером 02:55:020107:452.
На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Управлением необоснованно было отказано предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы у арбитражного суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
В силу указанного решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 по делу N А07-4742/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)