Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Соколовой И.Ю., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2016 по делу N А47-1496/2016 (судья Сиваракша В.И.).
В судебном заседании приняли участие: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Вуколов А.В. лично (паспорт), представитель Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга Дьяконова М.М. (доверенность от 01.08.2016 N 5).
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Вуколов Алексей Владимирович (далее - глава КФХ Вуколов А.В., Вуколов А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомления от 09.12.2015 N 13197/15 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0802001:20, об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 56:44:0802001:20.
В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация села Пруды Промышленного района города Оренбурга.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2016 (резолютивная часть от 21.06.2016) требования главы КФХ Вуколова А.В. удовлетворены. Судом признано недействительным уведомление от 09.12.2015 N 13197/15 Департамента об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Суд обязал Департамент подготовить и предоставить главе КФХ Вуколову А.В. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0802001:20 площадью 2 008 094 +/- 12399 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, с. Пруды, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0802001.
С указанным решением не согласился Департамент (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Апеллянт полагает, что Вуколов А.В. не вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность как лицо, ранее являвшееся арендатором земельного участка, в силу прекращения договора аренды арендодателем в одностороннем порядке. Заявителем также не представлены доказательства надлежащего использования земельного участка. Отсутствие установленного федеральным органом исполнительной власти перечня документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, что предусмотрено приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", не освобождает заявителя от доказывания соответствующего обстоятельства. Представленные Вуколовым А.В. в подтверждение указанного обстоятельства доказательства подлежат критической оценке, поскольку не относятся к периоду использования земельного участка за 2015 г., заявителем не представлено доказательств оплаты услуг по обработке земельного участка на основании заключенных договоров. Полагает, что суд неправильно распределил бремя доказывания указанного обстоятельства, возложив его на Департамент, и пришел к необоснованному выводу о наличии у органа местного самоуправления такой обязанности в связи с наличием у него полномочий по земельному контролю.
Апеллянт не согласен с выводом суда об отсутствии доказательств надлежащего перевода спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, в том числе по мотиву наличия таких полномочий у Правительства Оренбургской области. Ссылаясь на нормы п. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), абз. 7 статьи 5, статью 9 Закона Оренбургской области от 03.07.2015 N 3303/903-V-ОЗ, указывает, что названными полномочиями в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, обладает орган местного самоуправления, а к компетенции Правительства Оренбургской области отнесены случаи перевода земель, находящихся муниципальной или в частной собственности. В связи с указанным считает необоснованным вывод суда о том, что внесение изменений в Генеральный план села Пруды и Правила землепользования и застройки г. Оренбурга в части включения спорного земельного участка в границы населенного пункта не свидетельствует о переводе земельного участка в земли населенных пунктов. Поскольку земельный участок включен в границы населенного пункта, оснований для предоставления его заявителю не имеется.
Глава КФХ Вуколов А.В. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица не явился.
С учетом мнения Вуколова А.В. и представителя Департамента и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании заявитель и представитель Департамента поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из письменных материалов дела, между Администрацией города Оренбурга (арендодатель) и заявителем (арендатор) 05.10.2009 был оформлен договор аренды земельного участка N 9/д-42юр (л.д. 14), в соответствии с которым Вуколову А.В. во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 2 008 094 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0802001:20, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, с. Пруды, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0802001, для сельскохозяйственного использования, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (пункты 1.1. и 1.2. договора).
Срок действия договора согласован до 22.07.2014 (пункт 1.4. договора).
Согласно сведениям кадастрового паспорта по состоянию на 11.02.2009 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 56:44:0802001:20 площадью 2008094+/-12399 кв. м, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, с. Пруды, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0802001, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельные участки предназначенные для сельскохозяйственного использования, дата постановки на кадастровый учет - 11.02.2009 (л.д. 20).
Договор аренды земельного участка N 9/д-42юр от 05.10.2009 был предметом оценки судов при рассмотрении арбитражных дел N А47-424/2015 и N А47-12858/2015.
При рассмотрении указанных дел суды пришли к выводу о том, что договор аренды земельного участка N 9/д-42юр от 05.10.2009 возобновлен на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 12.04.2016 по делу N А47-12858/2015 суд обязал Вуколова А.В. в 10-дневный срок передать земельный участок с кадастровым номером 56:44:0802001:20 Администрации города Оренбурга по акту приема-передачи.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении договора аренды N 9/д-42юр от 05.10.2009 в силу одностороннего отказа от договора арендодателя в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ.
Решением Оренбургского городского совета от 10.10.2008 N 674 утвержден Генеральный план города Оренбурга. Решением Оренбургского городского совета от 09.07.2015 N 1091 внесены изменения и дополнения в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 N 674 "Об утверждении Генерального плана города Оренбурга".
Согласно внесенным изменениям в Генеральный план города Оренбурга, в целях реализации Закона Оренбургской области "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предусмотрено увеличение площади зоны индивидуальной застройки в сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург". Новые жилые массивы для развития индивидуальной жилой застройки запроектированы на следующих территориях: в центральной части села Пруды площадью 30 га с жилым фондом 21,5 тысячи кв. м, население составит 718 человек. В сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург", в рамках реализации Закона Оренбургской области "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предусмотрено перераспределение земель, предусмотренных для индивидуальной жилой застройки центральной части с. Пруды.
Согласно фрагменту Генерального плана поселка Пруды (основной чертеж), утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 N 674 (в редакции решения от 09.07.2015 N 1091), фрагменту Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" поселок Пруды, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 N 557 (в редакции решений о внесении изменений и дополнений от 04.03.2014 N 7893, от 24.12.2014 N 941, от 16.06.2015 N 1064, от 22.12.2015 N 75) земельный участок сельскохозяйственного назначения стал частично располагаться в границах земель с. Пруды, предназначенных под жилищную застройку (ориентировочно площадью 56,4 га), и частично на землях сельскохозяйственного назначения (ориентировочно 144,34 га).
Вуколов А.В. обратился в Департамент с заявлением от 09.11.2015 N 1/9.11-15 о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов (л.д. 102).
Уведомлением от 09.12.2015 N 13197/15 Департамент отказал в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок в силу внесенных изменений в Генеральный план с. Пруды и Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, частично отнесен к территориальной зоне, предназначенной для жилой застройки, в силу чего в существующих границах не может быть использован для сельскохозяйственных целей. Также уполномоченным органом указано на непредставление Вуколовым А.В. документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка в период действия договора аренды N 9/д-42юр от 05.10.2009 (л.д. 30).
Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права Вуколова А.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения не имеются. То обстоятельство, что земельный участок включен в состав территории, предназначенной для жилищного строительства согласно утвержденному Генеральному плану села Пруды и Правилам землепользования и застройки г. Оренбурга, не является препятствием к предоставлению земельного участка в силу отсутствия доказательств надлежащего перевода испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы Департамента, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу п. п. 9 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ (в редакции на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления - 09.11.2015) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Аналогичные основания изложены в норме ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ.
Таким образом, одним из условий для приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения такого участка в собственности, среди прочего является его обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением до дня истечения срока указанного договора аренды.
Из материалов дела следует, что срок договора аренды пунктом 1.4. договора N 9/д-42юр от 05.10.2009 установлен до 22.07.2014.
С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность Вуколов А.В. обратился 09.11.2015 (л.д. 102), а из заявления предпринимателя в суд также следует, и данное обстоятельство не оспаривается Департаментом, - 15.07.2015 (л.д. 6).
Доказательств обращения Вуколова А.В. с соответствующим заявлением до окончания срока действия договора аренды в соответствии с требованиями указанных норм в уполномоченный орган в дело не представлено.
Возобновление договора аренды N 9/д-42юр от 05.10.2009 на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ, установленное судами при рассмотрении дел N А47-424/2015 и N А47-12858/2015, с учетом положений п. 1 ст. 610 ГК РФ не позволяет отнести такой договор к заключенным на конкретный срок, в силу чего реализация Вуколовым А.В. права на приобретение земельного участка в собственность в период действия договора аренды как возобновленного на неопределенный срок с учетом положений указанных норм земельного законодательства не позволяет признать подачу такого заявления в установленный срок.
То обстоятельство, что на момент истечения срока договора аренды (22.07.2014) нормой ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ был предусмотрен иной порядок приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения такого участка в собственность, не отменяет императивных требований законодательства, вступивших в силу на момент обращения Вуколова А.В. с соответствующим заявлением.
Таким образом, апелляционный суд не может признать обращение Вуколова А.В. с заявлением от 09.11.2015 надлежащим по смыслу ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ и п. п. 9 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ.
Указанному обстоятельству судом первой инстанции оценка не дана, а решение об удовлетворении требований Вуколова А.В. принято без учета применения указанных норм.
Департаментом, среди прочего, в обжалуемом отказе (л.д. 30) также указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность Вуколова А.В, поскольку испрашиваемый земельный участок в силу внесенных изменений в Генеральный план с. Пруды и Правила землепользования и застройки г. Оренбурга, частично отнесен к территориальной зоне, предназначенной для жилой застройки, в силу чего в существующих границах не может быть использован для сельскохозяйственных целей.
Выводы суда о необоснованности указанных мотивов, изложенных органом местного самоуправления в обжалуемом решении, в силу отсутствия доказательств надлежащего перевода испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного использования в земли населенных пунктов не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.
Согласно п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям населенных пунктов.
Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.
Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).
Указанный порядок предусмотрен нормой ст. 84 ЗК РФ и согласно п. п. 1 п. 1 указанной статьи установлением или изменением границ населенных пунктов является, среди прочего, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Статьей 7 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.
К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нормой п. п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Как указано ранее, изменение границ населенных пунктов в силу нормы п. п. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ допускается в том числе путем изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов и утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Согласно п. п. 3 ч. 1 ст. 18 того же Кодекса к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральный планы поселений и городских округов.
Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что перевод земель иных категорий, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, в земли населенных пунктов, осуществляется путем изменения границ населенных пунктов путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования в части границ соответствующего населенного пункта, а последнее из указанных этапов перевода земель иных категорий в земли населенных пунктов нормами ст. 8 и ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.
В данном случае решением Оренбургского городского совета от 10.10.2008 N 674 утвержден Генеральный план города Оренбурга, а решением Оренбургского городского совета от 09.07.2015 N 1091 внесены в него изменения, согласно которым в рамках реализации Закона Оренбургской области "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" и связанным с этим увеличением зоны жилой застройки в центральной части села Пруды земельный участок с кадастровым номером 56:44:0802001:20 стал частично располагаться в границах земель, предназначенных под жилищную застройку (л.д. 42, 43, 124).
Таким образом, перевод испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в соответствии с требованиями ст. 84 ЗК РФ, ст. ст. 7 - 8 Федерального закона N 172-ФЗ, ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченным публичным органом - органом местного самоуправления.
Вывод суда первой инстанции о том, что перевод земельного участка из одной категории в другую осуществлен ненадлежащим органом, поскольку таким уполномоченным органом является Правительство Оренбургской области, не соответствует вышеизложенным нормам материального права.
Нормы п. п. 2 ч. 1 ст. 2 и ст. 15 Федерального закона N 172-ФЗ, а также ст. 5 и ст. 9 Закона Оренбургской области от 03.07.2015 N 3303/903-V-ОЗ применены судом первой инстанции необоснованно.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 172-ФЗ в случаях, не предусмотренных частью 1 той же статьи до разграничения государственной собственности на землю, перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Законом Оренбургской области от 03.07.2015 N 3303/903-V-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" полномочия публичных органов в части изменения категории земель распределены следующим образом.
Согласно ст. 5 названного закона Правительство Оренбургской области в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Оренбургской области принимает решение о переводе из одной категории в другую земель, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, а в соответствии со ст. 9 того же закона органы местного самоуправления принимают решения о переводе из одной категории в другую земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, и земель иного целевого назначения, находящихся в частной собственности, на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Между тем указанные нормы подлежат толкованию в нормативном единстве как с нормами ст. 84 ЗК РФ и ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относящими установление границ населенных пунктов путем изменения генеральных планов муниципальных образований к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, так и с нормами ст. ст. 2 - 6 и ст. 7 Федерального закона N 172-ФЗ, из содержания которых следует, что наряду с переводом земель сельскохозяйственного назначения по основанию изменения черты населенного пункта (п. п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 172-ФЗ) предусмотрены иные случаи перевода таких земель в земли иных категорий (п. п. 1 - 2, п. п. 4 - 9 ч. 1 ст. 7 того же Закона), и перевод земель по таким основаниям осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 2 - 6 Федерального закона N 172-ФЗ с соблюдением полномочий публичных органов, предусмотренных ст. 15 того же Закона.
Поскольку для случаев перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов предусмотрен специальный порядок (ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ, ст. 84 ЗК РФ), обусловивший возможность такого перевода в рамках полномочий соответствующего публично-правового образования в сфере градостроительной деятельности, перевод испрашиваемого земельного участка в данном случае в земли населенных пунктов должен осуществляться с соблюдением полномочий органов местного самоуправления городского округа город Оренбург в сфере градостроительной деятельности.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ каждая из категорий земель используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Поскольку, исходя из вышеизложенных положений Генерального плана с. Пруды и Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, следует невозможность использования испрашиваемого земельного участка в существующих границах для сельскохозяйственного производства, оснований для его предоставления в собственность Вуколова А.В. по заявленным им основаниям не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Департамента о непредставлении заявителем доказательств надлежащего использования земельного участка подлежат отклонению как не имеющие правового значения с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления.
В силу изложенных обстоятельств требования Вуколова А.В. не подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2016 по делу N А47-1496/2016 отменить.
В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вуколова Алексея Владимировича отказать.
Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Вуколову Алексею Владимировичу из федерального бюджета 300 рублей - сумму излишне уплаченной государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.08.2016 N 18АП-10284/2016 ПО ДЕЛУ N А47-1496/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2016 г. N 18АП-10284/2016
Дело N А47-1496/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Соколовой И.Ю., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2016 по делу N А47-1496/2016 (судья Сиваракша В.И.).
В судебном заседании приняли участие: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Вуколов А.В. лично (паспорт), представитель Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга Дьяконова М.М. (доверенность от 01.08.2016 N 5).
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Вуколов Алексей Владимирович (далее - глава КФХ Вуколов А.В., Вуколов А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным уведомления от 09.12.2015 N 13197/15 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:44:0802001:20, об обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 56:44:0802001:20.
В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация села Пруды Промышленного района города Оренбурга.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2016 (резолютивная часть от 21.06.2016) требования главы КФХ Вуколова А.В. удовлетворены. Судом признано недействительным уведомление от 09.12.2015 N 13197/15 Департамента об отказе в предоставлении в собственность земельного участка. Суд обязал Департамент подготовить и предоставить главе КФХ Вуколову А.В. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:44:0802001:20 площадью 2 008 094 +/- 12399 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, с. Пруды, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0802001.
С указанным решением не согласился Департамент (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Апеллянт полагает, что Вуколов А.В. не вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность как лицо, ранее являвшееся арендатором земельного участка, в силу прекращения договора аренды арендодателем в одностороннем порядке. Заявителем также не представлены доказательства надлежащего использования земельного участка. Отсутствие установленного федеральным органом исполнительной власти перечня документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка, что предусмотрено приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", не освобождает заявителя от доказывания соответствующего обстоятельства. Представленные Вуколовым А.В. в подтверждение указанного обстоятельства доказательства подлежат критической оценке, поскольку не относятся к периоду использования земельного участка за 2015 г., заявителем не представлено доказательств оплаты услуг по обработке земельного участка на основании заключенных договоров. Полагает, что суд неправильно распределил бремя доказывания указанного обстоятельства, возложив его на Департамент, и пришел к необоснованному выводу о наличии у органа местного самоуправления такой обязанности в связи с наличием у него полномочий по земельному контролю.
Апеллянт не согласен с выводом суда об отсутствии доказательств надлежащего перевода спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, в том числе по мотиву наличия таких полномочий у Правительства Оренбургской области. Ссылаясь на нормы п. 2 ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), абз. 7 статьи 5, статью 9 Закона Оренбургской области от 03.07.2015 N 3303/903-V-ОЗ, указывает, что названными полномочиями в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, обладает орган местного самоуправления, а к компетенции Правительства Оренбургской области отнесены случаи перевода земель, находящихся муниципальной или в частной собственности. В связи с указанным считает необоснованным вывод суда о том, что внесение изменений в Генеральный план села Пруды и Правила землепользования и застройки г. Оренбурга в части включения спорного земельного участка в границы населенного пункта не свидетельствует о переводе земельного участка в земли населенных пунктов. Поскольку земельный участок включен в границы населенного пункта, оснований для предоставления его заявителю не имеется.
Глава КФХ Вуколов А.В. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица не явился.
С учетом мнения Вуколова А.В. и представителя Департамента и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.
В судебном заседании заявитель и представитель Департамента поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из письменных материалов дела, между Администрацией города Оренбурга (арендодатель) и заявителем (арендатор) 05.10.2009 был оформлен договор аренды земельного участка N 9/д-42юр (л.д. 14), в соответствии с которым Вуколову А.В. во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 2 008 094 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0802001:20, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, с. Пруды, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0802001, для сельскохозяйственного использования, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (пункты 1.1. и 1.2. договора).
Срок действия договора согласован до 22.07.2014 (пункт 1.4. договора).
Согласно сведениям кадастрового паспорта по состоянию на 11.02.2009 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 56:44:0802001:20 площадью 2008094+/-12399 кв. м, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, с. Пруды, участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0802001, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельные участки предназначенные для сельскохозяйственного использования, дата постановки на кадастровый учет - 11.02.2009 (л.д. 20).
Договор аренды земельного участка N 9/д-42юр от 05.10.2009 был предметом оценки судов при рассмотрении арбитражных дел N А47-424/2015 и N А47-12858/2015.
При рассмотрении указанных дел суды пришли к выводу о том, что договор аренды земельного участка N 9/д-42юр от 05.10.2009 возобновлен на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 12.04.2016 по делу N А47-12858/2015 суд обязал Вуколова А.В. в 10-дневный срок передать земельный участок с кадастровым номером 56:44:0802001:20 Администрации города Оренбурга по акту приема-передачи.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении договора аренды N 9/д-42юр от 05.10.2009 в силу одностороннего отказа от договора арендодателя в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ.
Решением Оренбургского городского совета от 10.10.2008 N 674 утвержден Генеральный план города Оренбурга. Решением Оренбургского городского совета от 09.07.2015 N 1091 внесены изменения и дополнения в решение Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 N 674 "Об утверждении Генерального плана города Оренбурга".
Согласно внесенным изменениям в Генеральный план города Оренбурга, в целях реализации Закона Оренбургской области "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предусмотрено увеличение площади зоны индивидуальной застройки в сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург". Новые жилые массивы для развития индивидуальной жилой застройки запроектированы на следующих территориях: в центральной части села Пруды площадью 30 га с жилым фондом 21,5 тысячи кв. м, население составит 718 человек. В сельских населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург", в рамках реализации Закона Оренбургской области "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" предусмотрено перераспределение земель, предусмотренных для индивидуальной жилой застройки центральной части с. Пруды.
Согласно фрагменту Генерального плана поселка Пруды (основной чертеж), утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 N 674 (в редакции решения от 09.07.2015 N 1091), фрагменту Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" поселок Пруды, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 N 557 (в редакции решений о внесении изменений и дополнений от 04.03.2014 N 7893, от 24.12.2014 N 941, от 16.06.2015 N 1064, от 22.12.2015 N 75) земельный участок сельскохозяйственного назначения стал частично располагаться в границах земель с. Пруды, предназначенных под жилищную застройку (ориентировочно площадью 56,4 га), и частично на землях сельскохозяйственного назначения (ориентировочно 144,34 га).
Вуколов А.В. обратился в Департамент с заявлением от 09.11.2015 N 1/9.11-15 о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов (л.д. 102).
Уведомлением от 09.12.2015 N 13197/15 Департамент отказал в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок в силу внесенных изменений в Генеральный план с. Пруды и Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, частично отнесен к территориальной зоне, предназначенной для жилой застройки, в силу чего в существующих границах не может быть использован для сельскохозяйственных целей. Также уполномоченным органом указано на непредставление Вуколовым А.В. документов, подтверждающих надлежащее использование земельного участка в период действия договора аренды N 9/д-42юр от 05.10.2009 (л.д. 30).
Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права Вуколова А.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения не имеются. То обстоятельство, что земельный участок включен в состав территории, предназначенной для жилищного строительства согласно утвержденному Генеральному плану села Пруды и Правилам землепользования и застройки г. Оренбурга, не является препятствием к предоставлению земельного участка в силу отсутствия доказательств надлежащего перевода испрашиваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы Департамента, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.
Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу п. п. 9 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ (в редакции на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления - 09.11.2015) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Аналогичные основания изложены в норме ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ.
Таким образом, одним из условий для приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения такого участка в собственности, среди прочего является его обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением до дня истечения срока указанного договора аренды.
Из материалов дела следует, что срок договора аренды пунктом 1.4. договора N 9/д-42юр от 05.10.2009 установлен до 22.07.2014.
С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность Вуколов А.В. обратился 09.11.2015 (л.д. 102), а из заявления предпринимателя в суд также следует, и данное обстоятельство не оспаривается Департаментом, - 15.07.2015 (л.д. 6).
Доказательств обращения Вуколова А.В. с соответствующим заявлением до окончания срока действия договора аренды в соответствии с требованиями указанных норм в уполномоченный орган в дело не представлено.
Возобновление договора аренды N 9/д-42юр от 05.10.2009 на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ, установленное судами при рассмотрении дел N А47-424/2015 и N А47-12858/2015, с учетом положений п. 1 ст. 610 ГК РФ не позволяет отнести такой договор к заключенным на конкретный срок, в силу чего реализация Вуколовым А.В. права на приобретение земельного участка в собственность в период действия договора аренды как возобновленного на неопределенный срок с учетом положений указанных норм земельного законодательства не позволяет признать подачу такого заявления в установленный срок.
То обстоятельство, что на момент истечения срока договора аренды (22.07.2014) нормой ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ был предусмотрен иной порядок приобретения арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения такого участка в собственность, не отменяет императивных требований законодательства, вступивших в силу на момент обращения Вуколова А.В. с соответствующим заявлением.
Таким образом, апелляционный суд не может признать обращение Вуколова А.В. с заявлением от 09.11.2015 надлежащим по смыслу ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ и п. п. 9 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ.
Указанному обстоятельству судом первой инстанции оценка не дана, а решение об удовлетворении требований Вуколова А.В. принято без учета применения указанных норм.
Департаментом, среди прочего, в обжалуемом отказе (л.д. 30) также указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность Вуколова А.В, поскольку испрашиваемый земельный участок в силу внесенных изменений в Генеральный план с. Пруды и Правила землепользования и застройки г. Оренбурга, частично отнесен к территориальной зоне, предназначенной для жилой застройки, в силу чего в существующих границах не может быть использован для сельскохозяйственных целей.
Выводы суда о необоснованности указанных мотивов, изложенных органом местного самоуправления в обжалуемом решении, в силу отсутствия доказательств надлежащего перевода испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного использования в земли населенных пунктов не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.
Согласно п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям населенных пунктов.
Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.
Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).
Указанный порядок предусмотрен нормой ст. 84 ЗК РФ и согласно п. п. 1 п. 1 указанной статьи установлением или изменением границ населенных пунктов является, среди прочего, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Статьей 7 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.
К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нормой п. п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Как указано ранее, изменение границ населенных пунктов в силу нормы п. п. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ допускается в том числе путем изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов и утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Согласно п. п. 3 ч. 1 ст. 18 того же Кодекса к документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральный планы поселений и городских округов.
Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что перевод земель иных категорий, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, в земли населенных пунктов, осуществляется путем изменения границ населенных пунктов путем внесения изменений в генеральный план муниципального образования в части границ соответствующего населенного пункта, а последнее из указанных этапов перевода земель иных категорий в земли населенных пунктов нормами ст. 8 и ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.
В данном случае решением Оренбургского городского совета от 10.10.2008 N 674 утвержден Генеральный план города Оренбурга, а решением Оренбургского городского совета от 09.07.2015 N 1091 внесены в него изменения, согласно которым в рамках реализации Закона Оренбургской области "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" и связанным с этим увеличением зоны жилой застройки в центральной части села Пруды земельный участок с кадастровым номером 56:44:0802001:20 стал частично располагаться в границах земель, предназначенных под жилищную застройку (л.д. 42, 43, 124).
Таким образом, перевод испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов произведен в соответствии с требованиями ст. 84 ЗК РФ, ст. ст. 7 - 8 Федерального закона N 172-ФЗ, ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченным публичным органом - органом местного самоуправления.
Вывод суда первой инстанции о том, что перевод земельного участка из одной категории в другую осуществлен ненадлежащим органом, поскольку таким уполномоченным органом является Правительство Оренбургской области, не соответствует вышеизложенным нормам материального права.
Нормы п. п. 2 ч. 1 ст. 2 и ст. 15 Федерального закона N 172-ФЗ, а также ст. 5 и ст. 9 Закона Оренбургской области от 03.07.2015 N 3303/903-V-ОЗ применены судом первой инстанции необоснованно.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 172-ФЗ в случаях, не предусмотренных частью 1 той же статьи до разграничения государственной собственности на землю, перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Законом Оренбургской области от 03.07.2015 N 3303/903-V-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" полномочия публичных органов в части изменения категории земель распределены следующим образом.
Согласно ст. 5 названного закона Правительство Оренбургской области в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Оренбургской области принимает решение о переводе из одной категории в другую земель, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, а в соответствии со ст. 9 того же закона органы местного самоуправления принимают решения о переводе из одной категории в другую земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, и земель иного целевого назначения, находящихся в частной собственности, на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
Между тем указанные нормы подлежат толкованию в нормативном единстве как с нормами ст. 84 ЗК РФ и ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относящими установление границ населенных пунктов путем изменения генеральных планов муниципальных образований к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, так и с нормами ст. ст. 2 - 6 и ст. 7 Федерального закона N 172-ФЗ, из содержания которых следует, что наряду с переводом земель сельскохозяйственного назначения по основанию изменения черты населенного пункта (п. п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 172-ФЗ) предусмотрены иные случаи перевода таких земель в земли иных категорий (п. п. 1 - 2, п. п. 4 - 9 ч. 1 ст. 7 того же Закона), и перевод земель по таким основаниям осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 2 - 6 Федерального закона N 172-ФЗ с соблюдением полномочий публичных органов, предусмотренных ст. 15 того же Закона.
Поскольку для случаев перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов предусмотрен специальный порядок (ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ, ст. 84 ЗК РФ), обусловивший возможность такого перевода в рамках полномочий соответствующего публично-правового образования в сфере градостроительной деятельности, перевод испрашиваемого земельного участка в данном случае в земли населенных пунктов должен осуществляться с соблюдением полномочий органов местного самоуправления городского округа город Оренбург в сфере градостроительной деятельности.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ каждая из категорий земель используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Поскольку, исходя из вышеизложенных положений Генерального плана с. Пруды и Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, следует невозможность использования испрашиваемого земельного участка в существующих границах для сельскохозяйственного производства, оснований для его предоставления в собственность Вуколова А.В. по заявленным им основаниям не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Департамента о непредставлении заявителем доказательств надлежащего использования земельного участка подлежат отклонению как не имеющие правового значения с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления.
В силу изложенных обстоятельств требования Вуколова А.В. не подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2016 по делу N А47-1496/2016 отменить.
В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Вуколова Алексея Владимировича отказать.
Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Вуколову Алексею Владимировичу из федерального бюджета 300 рублей - сумму излишне уплаченной государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
И.Ю.СОКОЛОВА
М.И.КАРПАЧЕВА
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
И.Ю.СОКОЛОВА
М.И.КАРПАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)