Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от садово-дачного товарищества "Элита" - Колодяжный А.В., доверенность от 11.06.2016 г.,
от администрации муниципального района Волжский Самарской области - не явился, извещен,
от муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений" - не явился, извещен,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Самарской области - не явился, извещен,
от Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярского Самарской области - не явился, извещен,
от администрация городского округа Самара - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садово-дачного товарищества "Элита" на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2017 года по делу N А55-32353/2016 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению садово-дачное товарищество "Элита"
к администрации муниципального района Волжский Самарской области,
к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений",
третьи лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Самарской области,
Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области,
администрация городского округа Самара,
о признании незаконным решения,
установил:
Садово-дачное товарищество "Элита" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений", изложенного в письме от 12.10.2016 г. N 29-3812.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2017 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В апелляционной жалобе садово-дачное товарищество "Элита" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2017 года отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель подателя жалобы ее доводы поддержал, просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Садово-дачное товарищество "Элита" (СДТ "Элита") (далее истец или ДДТ "Элита") было создано по решению Куйбышевского областного Совета народных депутатов Куйбышевской области N 188 от 06.03.1986 г.
Устав СДТ Элита зарегистрирован Красноглинским райисполкомом решением за N 25 от 06.12.1990 г., с 1993 года (согласно выписки из ЕГРЮЛ) зарегистрировано как юридическое лицо в Инспекции ФНС России по Красноглинскому району гор. Самары.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 10, 4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. "О земле" и пунктам 2, 7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" использующее садово-дачный участок некоммерческое объединение должно утвердить план-схему территории садоводческого, дачного объединения, содержащую координаты характерных точек данной территории и представить ее на согласование в уполномоченный орган власти или орган местного самоуправления.
Согласование имеет заявительный характер, порядок проведения согласования нормативными документами не определен.
Территория, которую занимает СДТ "Элита" располагается в 2-х территориальных районах Самарской области Красноярском и Волжском.
По направленным заявлениям с планами-схемами были приняты соответствующие решения.
Утвержденная председателем и правлением СДТ "Элита" План-схема территории расположенной в границах муниципального района Красноярский Самарской области согласована муниципалитетом, за истцом закреплено 14,5 га земель.
Утвержденная председателем и правлением СДТ "Элита" План-схема территории расположенной в границах муниципального района Волжский Самарской области не согласована.
На обращение в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области был получен ответ, что отсутствуют основания для согласования план-схемы, так как по сведениям, представленным Управлением Росреестра по Самарской области, в Государственном фонде данных по Волжскому району, отсутствуют материалы об отводе земельных участков для коллективного садоводства, по представленным СДТ "Элита" архивным материалам, в связи с чем невозможно однозначно установить соответствие фактического местоположения земельного участка составляющего территорию садового товарищества.
Заявитель считает, что данное решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской, экономической деятельности, ограничивает имущественные и неимущественные права, предусмотренные Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Уставом СДТ "Элита".
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 1.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
- - некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
- - план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.
Таким образом, план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (далее - СНТ) согласовывается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления для осуществления ими предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам СНТ.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Также согласно статье 2 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные отношения на территории Самарской области регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Самарской области, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, для принятия нормативно-правовых актов в области земельных отношений, связанных с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, органы местного самоуправления на территории Самарской области должны руководствоваться также следующими нормами земельного законодательства Российской Федерации.
Так, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
- - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
- - сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
Предоставление в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется в порядке пункта 2.9 настоящей статьи.
В ходе рассмотрения заявления СДТ "Элита" Управлением был направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Согласно ответу в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют материалы об отводе земельных участков для коллективного садоводства предприятиям и организациям, указанным в представленных СДТ "Элита" решениях органов государственной власти.
Из представленных СДТ "Элита" документов также не представляется возможным однозначно установить соответствие фактического местоположения земельного участка, составляющего территорию СДТ "Элита", земельным участкам, обозначенным в решениях об отводе.
В связи с чем, Управлением был подготовлен ответ (от 12.10.2016 N 3812) об отказе в согласовании плана-схемы СДТ "Элита".
В ходе рассмотрения настоящего дела СДТ "Элита" приводило следующие доводы.
На основании Решения Горисполкома гор. Куйбышева N 678 от 04.12.1970 г. за Куйбышевской станцией по искусственному осеменению животных было закреплено 1583 га земли.
Из земель Куйбышевской станции по искусственному осеменению животных в 1969 году выделялись земельные участки для коллективного садоводства и организации садоводческого товарищества при Племпредприятии.
Решениями Исполнительного комитета Куйбышевского областного и городского Совета народных депутатов были изъяты из сельскохозяйственного оборота и предоставлены в постоянное пользование земельные участки для коллективного садоводства рабочим и служащим из земель Куйбышевской областной станции искусственного осеменения животных:
- - на основании Решения Облисполкома N 778 от 17.12.1969 г. из земель Куйбышевской областной станции искусственного осеменения животных под коллективное садоводство было отведено 32,7 га земли;
- - на основании Решения Горисполкома от 29.08.1991 г. N 619 в бессрочное (постоянное) пользование выделено НПО по селекции в животноводстве "Куйбышевское" 6 га., выдан Государственный акт на право постоянного бессрочного пользования землей.
Вместе с тем, из выделенных земель:
- - на основании Распоряжения Горисполкома N 96-р от 26.04.1976 г. заводу им. Фрунзе для коллективного садоводства выделялось 3 га;
- - на основании Решения Облисполкома N 284 от 10.05.1983 г. и Решения Горисполкома N 188 от 06.03.1986 г., выделено для организации садового товарищества 5 га.
В ходе проведения Горкомземом гор. Самары в 1992 году приватизации садовых и дачных участков сопровождавшееся выдачей Свидетельств о праве на землю, на основании плана - схемы организации коллективного садоводства, графических материалов и списка членов СДТ, членам СДТ Элита были выданы свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на участки.
В ходе проведенных полевых геодезических работ по определению (установлению) территории СДТ "Элита" на территории размещения товарищества кадастровым инженером была составлена план - схема границ садового товарищества.
Территория, которую занимает СДТ "Элита" располагается в 2-х территориальных районах Самарской области Красноярском и Волжском.
Конфигурация, координаты точек границ земельного участка площадью 144911 кв. м расположенного на территории муниципального района Красноярский Самарской области, соответствовали границам и графике проекта организации и застройки территории садового товарищества выполненного в 1986 году и согласованного с администрацией района и городским земельным комитетом Самары.
Конфигурация, координаты точек границ земельного участка площадью 238513 кв. м расположенного на территории муниципального района Волжский Самарской области, также, соответствовали границам и графике проекта организации и застройки территории садового товарищества и согласованного с архитектурой района и земельным комитетом.
Кадастровым инженером была запрошена архивная информация из Государственного фонда данных в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об имеющихся документах в Отделе предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по земельному участку предоставленному гражданам для коллективного садоводства массива СДТ "Элита", границы садового товарищества неизменны более 15 лет.
По проведенной геодезической съемке земельных участков, по архивным материалам ГБУСО "Центральный государственный архив Самарской области" и полученным сведениям из Управления Росреестра по Самарской области были сформированы планы-схемы земельных участков, подготовлен Межевой план с согласованными границами со смежными землепользователями.
Согласно экспертного Заключения кадастрового инженера подтверждено соответствие фактического местоположения земельного участка и неизменность, в течение 15 лет и более, существующих границ земельного участка, составляющего территорию СДТ "Элита".
Таким образом, по мнению СДТ "Элита", испрашиваемый для согласования земельный участок истца площадью 383424 кв. м (144911 кв. м Красноярский район и 238513 кв. м Волжский район) имеет площадь соответствующую землям выделенным решениями органов исполнительной власти Куйбышевской области для коллективного садоводства (38,7 га) земли.
Вышеприведенные документы свидетельствуют о выделении земельных участков определенных размеров различным предприятиям и учреждениям Куйбышевской (Самарской области).
Однако предоставление в установленном порядке указанных земельных участков именно СДТ "Элита" либо членам СДТ "Элита" доказательствами не подтверждено.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что выводы кадастрового инженера, на которые ссылается СДТ "Элита" не подтверждаются документально и основаны на предположениях.
Материалы дела не позволяют установить причинно-следственную связь между представленным на согласование уполномоченному органу местного самоуправления план-схемы территории СДТ "Элита", содержащий координаты характерных точек границ данной территории, и правоустанавливающими документами, на которые ссылается заявитель.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что решение Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений", изложенного в письме от 12.10.2016 г. N 29-3812 является законным и обоснованным.
На основании изложенного, требования заявителя были правомерно судом первой инстанции отклонены.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2017 года по делу N А55-32353/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.07.2017 N 11АП-6940/2017 ПО ДЕЛУ N А55-32353/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2017 г. по делу N А55-32353/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июля 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Кувшинова В.Е., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от садово-дачного товарищества "Элита" - Колодяжный А.В., доверенность от 11.06.2016 г.,
от администрации муниципального района Волжский Самарской области - не явился, извещен,
от муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений" - не явился, извещен,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Самарской области - не явился, извещен,
от Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярского Самарской области - не явился, извещен,
от администрация городского округа Самара - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садово-дачного товарищества "Элита" на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2017 года по делу N А55-32353/2016 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению садово-дачное товарищество "Элита"
к администрации муниципального района Волжский Самарской области,
к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений",
третьи лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Самарской области,
Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области,
администрация городского округа Самара,
о признании незаконным решения,
установил:
Садово-дачное товарищество "Элита" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений", изложенного в письме от 12.10.2016 г. N 29-3812.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2017 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В апелляционной жалобе садово-дачное товарищество "Элита" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2017 года отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель подателя жалобы ее доводы поддержал, просил апелляционную жалобу удовлетворить.
Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Садово-дачное товарищество "Элита" (СДТ "Элита") (далее истец или ДДТ "Элита") было создано по решению Куйбышевского областного Совета народных депутатов Куйбышевской области N 188 от 06.03.1986 г.
Устав СДТ Элита зарегистрирован Красноглинским райисполкомом решением за N 25 от 06.12.1990 г., с 1993 года (согласно выписки из ЕГРЮЛ) зарегистрировано как юридическое лицо в Инспекции ФНС России по Красноглинскому району гор. Самары.
Согласно пунктам 1, 2 ст. 10, 4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. "О земле" и пунктам 2, 7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" использующее садово-дачный участок некоммерческое объединение должно утвердить план-схему территории садоводческого, дачного объединения, содержащую координаты характерных точек данной территории и представить ее на согласование в уполномоченный орган власти или орган местного самоуправления.
Согласование имеет заявительный характер, порядок проведения согласования нормативными документами не определен.
Территория, которую занимает СДТ "Элита" располагается в 2-х территориальных районах Самарской области Красноярском и Волжском.
По направленным заявлениям с планами-схемами были приняты соответствующие решения.
Утвержденная председателем и правлением СДТ "Элита" План-схема территории расположенной в границах муниципального района Красноярский Самарской области согласована муниципалитетом, за истцом закреплено 14,5 га земель.
Утвержденная председателем и правлением СДТ "Элита" План-схема территории расположенной в границах муниципального района Волжский Самарской области не согласована.
На обращение в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области был получен ответ, что отсутствуют основания для согласования план-схемы, так как по сведениям, представленным Управлением Росреестра по Самарской области, в Государственном фонде данных по Волжскому району, отсутствуют материалы об отводе земельных участков для коллективного садоводства, по представленным СДТ "Элита" архивным материалам, в связи с чем невозможно однозначно установить соответствие фактического местоположения земельного участка составляющего территорию садового товарищества.
Заявитель считает, что данное решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской, экономической деятельности, ограничивает имущественные и неимущественные права, предусмотренные Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Уставом СДТ "Элита".
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 1.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
- - некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 г. либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
- - план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.
Таким образом, план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (далее - СНТ) согласовывается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления для осуществления ими предоставлении земельных участков в собственность гражданам - членам СНТ.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Также согласно статье 2 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные отношения на территории Самарской области регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Самарской области, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Самарской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, для принятия нормативно-правовых актов в области земельных отношений, связанных с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, органы местного самоуправления на территории Самарской области должны руководствоваться также следующими нормами земельного законодательства Российской Федерации.
Так, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
- - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
- - сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.
Предоставление в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется в порядке пункта 2.9 настоящей статьи.
В ходе рассмотрения заявления СДТ "Элита" Управлением был направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Согласно ответу в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствуют материалы об отводе земельных участков для коллективного садоводства предприятиям и организациям, указанным в представленных СДТ "Элита" решениях органов государственной власти.
Из представленных СДТ "Элита" документов также не представляется возможным однозначно установить соответствие фактического местоположения земельного участка, составляющего территорию СДТ "Элита", земельным участкам, обозначенным в решениях об отводе.
В связи с чем, Управлением был подготовлен ответ (от 12.10.2016 N 3812) об отказе в согласовании плана-схемы СДТ "Элита".
В ходе рассмотрения настоящего дела СДТ "Элита" приводило следующие доводы.
На основании Решения Горисполкома гор. Куйбышева N 678 от 04.12.1970 г. за Куйбышевской станцией по искусственному осеменению животных было закреплено 1583 га земли.
Из земель Куйбышевской станции по искусственному осеменению животных в 1969 году выделялись земельные участки для коллективного садоводства и организации садоводческого товарищества при Племпредприятии.
Решениями Исполнительного комитета Куйбышевского областного и городского Совета народных депутатов были изъяты из сельскохозяйственного оборота и предоставлены в постоянное пользование земельные участки для коллективного садоводства рабочим и служащим из земель Куйбышевской областной станции искусственного осеменения животных:
- - на основании Решения Облисполкома N 778 от 17.12.1969 г. из земель Куйбышевской областной станции искусственного осеменения животных под коллективное садоводство было отведено 32,7 га земли;
- - на основании Решения Горисполкома от 29.08.1991 г. N 619 в бессрочное (постоянное) пользование выделено НПО по селекции в животноводстве "Куйбышевское" 6 га., выдан Государственный акт на право постоянного бессрочного пользования землей.
Вместе с тем, из выделенных земель:
- - на основании Распоряжения Горисполкома N 96-р от 26.04.1976 г. заводу им. Фрунзе для коллективного садоводства выделялось 3 га;
- - на основании Решения Облисполкома N 284 от 10.05.1983 г. и Решения Горисполкома N 188 от 06.03.1986 г., выделено для организации садового товарищества 5 га.
В ходе проведения Горкомземом гор. Самары в 1992 году приватизации садовых и дачных участков сопровождавшееся выдачей Свидетельств о праве на землю, на основании плана - схемы организации коллективного садоводства, графических материалов и списка членов СДТ, членам СДТ Элита были выданы свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на участки.
В ходе проведенных полевых геодезических работ по определению (установлению) территории СДТ "Элита" на территории размещения товарищества кадастровым инженером была составлена план - схема границ садового товарищества.
Территория, которую занимает СДТ "Элита" располагается в 2-х территориальных районах Самарской области Красноярском и Волжском.
Конфигурация, координаты точек границ земельного участка площадью 144911 кв. м расположенного на территории муниципального района Красноярский Самарской области, соответствовали границам и графике проекта организации и застройки территории садового товарищества выполненного в 1986 году и согласованного с администрацией района и городским земельным комитетом Самары.
Конфигурация, координаты точек границ земельного участка площадью 238513 кв. м расположенного на территории муниципального района Волжский Самарской области, также, соответствовали границам и графике проекта организации и застройки территории садового товарищества и согласованного с архитектурой района и земельным комитетом.
Кадастровым инженером была запрошена архивная информация из Государственного фонда данных в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об имеющихся документах в Отделе предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по земельному участку предоставленному гражданам для коллективного садоводства массива СДТ "Элита", границы садового товарищества неизменны более 15 лет.
По проведенной геодезической съемке земельных участков, по архивным материалам ГБУСО "Центральный государственный архив Самарской области" и полученным сведениям из Управления Росреестра по Самарской области были сформированы планы-схемы земельных участков, подготовлен Межевой план с согласованными границами со смежными землепользователями.
Согласно экспертного Заключения кадастрового инженера подтверждено соответствие фактического местоположения земельного участка и неизменность, в течение 15 лет и более, существующих границ земельного участка, составляющего территорию СДТ "Элита".
Таким образом, по мнению СДТ "Элита", испрашиваемый для согласования земельный участок истца площадью 383424 кв. м (144911 кв. м Красноярский район и 238513 кв. м Волжский район) имеет площадь соответствующую землям выделенным решениями органов исполнительной власти Куйбышевской области для коллективного садоводства (38,7 га) земли.
Вышеприведенные документы свидетельствуют о выделении земельных участков определенных размеров различным предприятиям и учреждениям Куйбышевской (Самарской области).
Однако предоставление в установленном порядке указанных земельных участков именно СДТ "Элита" либо членам СДТ "Элита" доказательствами не подтверждено.
Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что выводы кадастрового инженера, на которые ссылается СДТ "Элита" не подтверждаются документально и основаны на предположениях.
Материалы дела не позволяют установить причинно-следственную связь между представленным на согласование уполномоченному органу местного самоуправления план-схемы территории СДТ "Элита", содержащий координаты характерных точек границ данной территории, и правоустанавливающими документами, на которые ссылается заявитель.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что решение Муниципального казенного учреждения "Управление муниципального имущества и земельных отношений", изложенного в письме от 12.10.2016 г. N 29-3812 является законным и обоснованным.
На основании изложенного, требования заявителя были правомерно судом первой инстанции отклонены.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2017 года по делу N А55-32353/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Б.КОРНИЛОВ
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
Е.Г.ФИЛИППОВА
А.Б.КОРНИЛОВ
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
Е.Г.ФИЛИППОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)