Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемым решением в предоставлении земельных участков было отказано, так как на выкупаемых участках находятся невыделенные части единого здания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2017 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Дзюбы Д.И., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
- от заявителя: Бабанов А.В., доверенность от 10.06.2016;
- от заинтересованных лиц: от Правительства Московской области: Перьминова А.М., доверенность от 04.08.2016; от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Министерства имущественных отношений Московской области, Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области: представители не явились, извещены;
- рассмотрев 25 апреля 2017 года в судебном заседании кассационные жалобы
ООО "Спорт" и Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
на решение от 10 октября 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
на постановление от 16 февраля 2017 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Шевченко Е.Е.,
по делу N А41-40268/16
по заявлению ООО "Спорт"
о признании незаконными решений и обязании устранить допущенные нарушения
к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Правительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области,
установил:
ООО "Спорт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:
- 1. Признать незаконными решения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее - Администрация Сергиево-Посадского района, администрация) об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м, и с кадастровым номером 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, от 13.03.2016 N 3-7102, 3-7103 и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (далее - комиссия), оформленные пунктами 857 и 858 протокола от 03.03.2016 N 8, об отказе в согласовании проектов договоров купли-продажи данных участков;
- 2. Обязать администрацию, Правительство Московской области, комиссию, осуществляющие публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, а именно:
- - обязать Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство) и комиссию согласовать проекты договоров купли-продажи покупателю ООО "Спорт" двух вышеназванных земельных участков;
- - обязать администрацию осуществить подготовку проектов указанных договоров купли-продажи в трех экземплярах каждый и их подписание, а также направить проекты договоров для подписания заявителю.
Решением от 10 октября 2016 года Арбитражный суд Московской области признал незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района об отказе в предоставлении ООО "Спорт" земельных участков с кадастровым номером 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м, и с кадастровым номером 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, от 13.03.2016 N 3-7102, 3-7103; обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи двух земельных участков с кадастровым N 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м, и с кадастровым N 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, в трех экземплярах каждый и их подписание, и направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Спорт"; в удовлетворении заявленных требований ООО "Спорт" в отношении Правительства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отказал.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части отказа в удовлетворении заявления, ООО "Спорт" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Администрация Сергиево-Посадского муниципального района также обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в части удовлетворенных требований.
Заявители жалоб считают судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Заинтересованные лица - Администрация Сергиево-Посадского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области, Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы своей кассационной жалобы.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Московской области поддержал доводы кассационной жалобы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Спорт" является собственником нежилого здания, площадью 613 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:12615 и находящегося под ним земельного участка, площадью 870 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070310:214 по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г.п. Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, Новоугличское шоссе, д. 15.
В соответствии с постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 17.04.2013 к данному участку заявителю дополнительно предоставлены в аренду два земельных участка под размещение магазина "Спорттовары": с кадастровым номером 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, и с кадастровым номером 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м.
За счет предоставленных дополнительно земельных участков обществом произведена реконструкция основного здания с увеличением его до 1.491,2 кв. м. Реконструированное здание введено в эксплуатацию 29.06.2015.
Реконструкция произведена таким образом, что небольшие части единого здания оказались размещены на дополнительных земельных участках.
06.11.2015 общество обратилось в администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о выкупе арендованных земельных участка с кадастровыми номерами 50:05:0070310:2176 и 50:05:0070310:2177.
Решением администрации от 18.03.2016 в предоставлении земельных участков было отказано со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, так как на выкупаемых участках находятся невыделенные части единого здания. При этом обществу было рекомендовано обратиться за предоставлением земельных участков в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что указанное выше решение об отказе является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Спорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень случаев, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, ООО "Спорт" является собственником нежилого здания - торгового центра с кадастровым номером 50:05:0000000:12615, общей площадью 1.491,2 кв. м.
Согласно кадастровой выписке, данное здание расположено на трех земельных участках с кадастровыми номерами 50:05:0070310:214, 50:05:0070310:2176 и 50:05:0070310:2177.
Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070310:214 находится у ООО "Спорт" в собственности, согласно свидетельству от 18.10.2010, имеет вид разрешенного использования "для размещения магазина Спорттовары", поставлен на кадастровый учет 21.11.2009.
Изначально принадлежащее обществу нежилое здание было введено в эксплуатацию в 1982 году (в соответствии с кадастровым паспортом на здание) и составляло площадь 613 кв. м.
Впоследствии общество приняло меры по расширению принадлежащего ему здания магазина, в связи с чем в январе 2013 года администрацией были сформированы и поставлены на кадастровый учет смежные участку с кадастровым номером 50:05:0070310:214 земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0070310:2176 и 50:05:0070310:2177 с разрешенным использованием "для размещения магазина Спорттовары", площадью соответственно 180 и 120 кв. м.
На основании постановлений администрации от 17.04.2013 и договоров аренды от 03.06.2013 указанные участки были сданы обществу в аренду в целях "для размещения магазина Спорттовары".
Согласно свидетельству о госрегистрации права собственности ООО "Спорт" на здание торгового центра, площадью 1.491,2 кв. м, от 28.10.2015 (выданному взамен свидетельств от 05.03.2008, 28.11.2013 и 21.04.2015), права на указанное здание общество приобрело на основании мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Московской области от 29.01.2008 по делу N А41-К1-256/08, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.06.2015 N RU50-28-1166-2015.
Требований в отношении незаконности строительства (реконструкции) здания либо об оспаривании зарегистрированного за обществом права собственности на реконструированное здание магазина, администрацией либо иными лицами не заявлялось.
Испрашиваемые участки формировались для размещения (расширения) магазина, что следует из материалов дела.
Исходя из изложенных обстоятельств, суды обоснованно указали, что у заявителя имеется исключительное право на приобретение испрашиваемых земельных участков.
Вывод об отсутствии у администрации оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении обществу земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0070310:2177 и 50:05:0070310:2176, без проведения торгов, является правильным.
Соразмерность площадей земельных участков и находящегося на них объекта недвижимости предполагается, поскольку общая площадь земельных участков составляет (820 + 120 + 180 = 1.120 кв. м), площадь находящегося на них здания составляет 1.492,2 кв. м, и заинтересованным лицом указанное обстоятельство не оспаривается.
Земельные участки сформированы для размещения магазина "Спорттовары" и используются по целевому назначению, что подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом также не оспаривается.
Ссылка администрации на нормы статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обоснованно отклонена судами первой и апелляционной инстанций, так как эти нормы не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям по выкупу земельных участков, находящихся в государственной собственности, при наличии на то оснований, содержащихся в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как обоснованно указали суды, органы, уполномоченные на предоставление земельных участков в собственность, и процедура предоставления земельных участков в собственность обозначена в статьях 39.2, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим подлежат удовлетворению требования общества, заявленные в соответствии с предусмотренной процедурой и обращенные к надлежащему лицу - Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, об обязании ее осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи двух земельных участков с кадастровым номером 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м, и с кадастровым номером 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, в трех экземплярах каждый и их подписание, и направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Спорт".
По этим же основаниям суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении требований к Правительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.
В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 08.07.2015 N 12ВР-1073 "Об утверждении временных порядков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)" подготовленный проект договора подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.
Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.09.2012 N 1078/31, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам изменения категории земельных участков, приобретения земельных участков в собственность Московской области, передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, передачи Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.
Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2017 года по делу N А41-40268/16 оставить без изменения, кассационные жалобы ООО "Спорт" и Администрации Сергиево-Посадского муниципального района - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 02.05.2017 N Ф05-4571/2017 ПО ДЕЛУ N А41-40268/16
Требование: О признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, в согласовании проектов договоров купли-продажи участков, обязании согласовать и направить проекты договоров для подписания.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемым решением в предоставлении земельных участков было отказано, так как на выкупаемых участках находятся невыделенные части единого здания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 мая 2017 г. по делу N А41-40268/16
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2017 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Дзюбы Д.И., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
- от заявителя: Бабанов А.В., доверенность от 10.06.2016;
- от заинтересованных лиц: от Правительства Московской области: Перьминова А.М., доверенность от 04.08.2016; от Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Министерства имущественных отношений Московской области, Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области: представители не явились, извещены;
- рассмотрев 25 апреля 2017 года в судебном заседании кассационные жалобы
ООО "Спорт" и Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
на решение от 10 октября 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
на постановление от 16 февраля 2017 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Шевченко Е.Е.,
по делу N А41-40268/16
по заявлению ООО "Спорт"
о признании незаконными решений и обязании устранить допущенные нарушения
к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, Правительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области,
установил:
ООО "Спорт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:
- 1. Признать незаконными решения Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее - Администрация Сергиево-Посадского района, администрация) об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровым номером 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м, и с кадастровым номером 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, от 13.03.2016 N 3-7102, 3-7103 и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (далее - комиссия), оформленные пунктами 857 и 858 протокола от 03.03.2016 N 8, об отказе в согласовании проектов договоров купли-продажи данных участков;
- 2. Обязать администрацию, Правительство Московской области, комиссию, осуществляющие публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, а именно:
- - обязать Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство) и комиссию согласовать проекты договоров купли-продажи покупателю ООО "Спорт" двух вышеназванных земельных участков;
- - обязать администрацию осуществить подготовку проектов указанных договоров купли-продажи в трех экземплярах каждый и их подписание, а также направить проекты договоров для подписания заявителю.
Решением от 10 октября 2016 года Арбитражный суд Московской области признал незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района об отказе в предоставлении ООО "Спорт" земельных участков с кадастровым номером 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м, и с кадастровым номером 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, от 13.03.2016 N 3-7102, 3-7103; обязал Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи двух земельных участков с кадастровым N 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м, и с кадастровым N 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, в трех экземплярах каждый и их подписание, и направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Спорт"; в удовлетворении заявленных требований ООО "Спорт" в отношении Правительства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отказал.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части отказа в удовлетворении заявления, ООО "Спорт" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Администрация Сергиево-Посадского муниципального района также обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить в части удовлетворенных требований.
Заявители жалоб считают судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Заинтересованные лица - Администрация Сергиево-Посадского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области, Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы своей кассационной жалобы.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Московской области поддержал доводы кассационной жалобы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ООО "Спорт" является собственником нежилого здания, площадью 613 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0000000:12615 и находящегося под ним земельного участка, площадью 870 кв. м, с кадастровым номером 50:05:0070310:214 по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г.п. Сергиев Посад, г. Сергиев Посад, Новоугличское шоссе, д. 15.
В соответствии с постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 17.04.2013 к данному участку заявителю дополнительно предоставлены в аренду два земельных участка под размещение магазина "Спорттовары": с кадастровым номером 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, и с кадастровым номером 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м.
За счет предоставленных дополнительно земельных участков обществом произведена реконструкция основного здания с увеличением его до 1.491,2 кв. м. Реконструированное здание введено в эксплуатацию 29.06.2015.
Реконструкция произведена таким образом, что небольшие части единого здания оказались размещены на дополнительных земельных участках.
06.11.2015 общество обратилось в администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о выкупе арендованных земельных участка с кадастровыми номерами 50:05:0070310:2176 и 50:05:0070310:2177.
Решением администрации от 18.03.2016 в предоставлении земельных участков было отказано со ссылкой на решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, так как на выкупаемых участках находятся невыделенные части единого здания. При этом обществу было рекомендовано обратиться за предоставлением земельных участков в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что указанное выше решение об отказе является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Спорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень случаев, при которых продажа земельных участков осуществляется без проведения торгов (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела, ООО "Спорт" является собственником нежилого здания - торгового центра с кадастровым номером 50:05:0000000:12615, общей площадью 1.491,2 кв. м.
Согласно кадастровой выписке, данное здание расположено на трех земельных участках с кадастровыми номерами 50:05:0070310:214, 50:05:0070310:2176 и 50:05:0070310:2177.
Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070310:214 находится у ООО "Спорт" в собственности, согласно свидетельству от 18.10.2010, имеет вид разрешенного использования "для размещения магазина Спорттовары", поставлен на кадастровый учет 21.11.2009.
Изначально принадлежащее обществу нежилое здание было введено в эксплуатацию в 1982 году (в соответствии с кадастровым паспортом на здание) и составляло площадь 613 кв. м.
Впоследствии общество приняло меры по расширению принадлежащего ему здания магазина, в связи с чем в январе 2013 года администрацией были сформированы и поставлены на кадастровый учет смежные участку с кадастровым номером 50:05:0070310:214 земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0070310:2176 и 50:05:0070310:2177 с разрешенным использованием "для размещения магазина Спорттовары", площадью соответственно 180 и 120 кв. м.
На основании постановлений администрации от 17.04.2013 и договоров аренды от 03.06.2013 указанные участки были сданы обществу в аренду в целях "для размещения магазина Спорттовары".
Согласно свидетельству о госрегистрации права собственности ООО "Спорт" на здание торгового центра, площадью 1.491,2 кв. м, от 28.10.2015 (выданному взамен свидетельств от 05.03.2008, 28.11.2013 и 21.04.2015), права на указанное здание общество приобрело на основании мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Московской области от 29.01.2008 по делу N А41-К1-256/08, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.06.2015 N RU50-28-1166-2015.
Требований в отношении незаконности строительства (реконструкции) здания либо об оспаривании зарегистрированного за обществом права собственности на реконструированное здание магазина, администрацией либо иными лицами не заявлялось.
Испрашиваемые участки формировались для размещения (расширения) магазина, что следует из материалов дела.
Исходя из изложенных обстоятельств, суды обоснованно указали, что у заявителя имеется исключительное право на приобретение испрашиваемых земельных участков.
Вывод об отсутствии у администрации оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении обществу земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0070310:2177 и 50:05:0070310:2176, без проведения торгов, является правильным.
Соразмерность площадей земельных участков и находящегося на них объекта недвижимости предполагается, поскольку общая площадь земельных участков составляет (820 + 120 + 180 = 1.120 кв. м), площадь находящегося на них здания составляет 1.492,2 кв. м, и заинтересованным лицом указанное обстоятельство не оспаривается.
Земельные участки сформированы для размещения магазина "Спорттовары" и используются по целевому назначению, что подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом также не оспаривается.
Ссылка администрации на нормы статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обоснованно отклонена судами первой и апелляционной инстанций, так как эти нормы не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям по выкупу земельных участков, находящихся в государственной собственности, при наличии на то оснований, содержащихся в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как обоснованно указали суды, органы, уполномоченные на предоставление земельных участков в собственность, и процедура предоставления земельных участков в собственность обозначена в статьях 39.2, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим подлежат удовлетворению требования общества, заявленные в соответствии с предусмотренной процедурой и обращенные к надлежащему лицу - Администрации Сергиево-Посадского муниципального района, об обязании ее осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи двух земельных участков с кадастровым номером 50:05:0070310:2177, площадью 120 кв. м, и с кадастровым номером 50:05:0070310:2176, площадью 180 кв. м, в трех экземплярах каждый и их подписание, и направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Спорт".
По этим же основаниям суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении требований к Правительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.
В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 08.07.2015 N 12ВР-1073 "Об утверждении временных порядков направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений по распоряжению земельными участками, проектов решений об изменении видов разрешенного использования и категории земельных участков, проектов договоров безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли-продажи земельных участков, проектов договоров аренды земельных участков (и соглашений к ним)" подготовленный проект договора подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.
Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям в Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.09.2012 N 1078/31, Межведомственная комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области по вопросам изменения категории земельных участков, приобретения земельных участков в собственность Московской области, передачи земельных участков из собственности Московской области в собственность муниципальных образований Московской области, передачи Московской области полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, об участии Московской области в проектах государственно-частного партнерства.
Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что принимаемые комиссией решения являются предварительными и не влекут каких-либо правовых последствий для заявителя.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 10 октября 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2017 года по делу N А41-40268/16 оставить без изменения, кассационные жалобы ООО "Спорт" и Администрации Сергиево-Посадского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Д.И.ДЗЮБА
Р.Р.ЛАТЫПОВА
В.В.КУЗНЕЦОВ
Судьи
Д.И.ДЗЮБА
Р.Р.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)