Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии: от ЗАО "Русская холдинговая компания": представителя Бацевой А.И. по доверенности от 13.03.2017, от администрации муниципального образования "Город Майкоп": представителя Тарасевича Н.Е. по доверенности
от 09.01.2017, от Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп": представителя Кочергиновой А.А. по доверенности от 09.01.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Русская холдинговая компания"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 04.09.2017 по делу N А01-1687/2015, (судья Мусифулина Н.Г.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Русская холдинговая компания"
к заинтересованным лицам администрации муниципального образования
"Город Майкоп", Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп",
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, Кирпиченко Антона Владимировича, акционерного общества "Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк", Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп", Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, о признании незаконным бездействия,
закрытое акционерное общество "Русская холдинговая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования "Город Майкоп", Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" о признании незаконными действий по внесении изменений в генеральный план МО "Город Майков" по изменению сведений о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым номером N 01:08:1313006:89 общей площадью 266 798 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контур 56, 55, 54, 53, 52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности по ходатайству общества и отнесению участка к землям сельскохозяйственного значения, и непредставлении в установленный срок на основании заявления заключения, обязании администрации выдать заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 4 л.д. 92)).
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 заявленные требования удовлетворены в уточненной редакции.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 решение суда первой инстанции изменено. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.03.2017 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом произведена геологоразведка полезных ископаемых, о чем имеется заключение Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея N 28, согласно которому было постановлено: "Считать 2 участок Югорского месторождения ПГС по степени разведанности подготовленным к промышленному освоению".
Общество заказало, оплатило и силами сторонней специализированной организации разработало проект разработки 2 участка Югорского месторождения ПГС.
Решением Перовского районного суда города Москвы по делу N 2-40/2017 от 27.03.2017 по иску общества к Кирпиченкову А.В. были взысканы убытки, связанные с ненадлежащим исполнением последним условий договора аренды. Несмотря на то, что установленные указанным решением обстоятельства имеют важное юридическое значение для рассмотрения настоящего дела, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении заседания, до вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции по делу, третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 09.04.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 266 798 кв. м, с кадастровым номером N 01:08:1313006:89, местоположением: г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контуры 56, 55, 54, 53, 52, часть контура 51, часть контура 63, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 24.04.2009 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Кирпиченкова А.В. на спорный земельный участок. 01.03.2010 Кирпиченков А.В. (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять на срок 11 месяцев во временное владение и пользование спорный земельный участок для сельскохозяйственного производства. Сторонами подписан акт приема-передачи участка 01.03.2010.
23.08.2010 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея зарегистрирована выданная обществу на срок до 13.08.2030 лицензия на право пользования недрами (серия МАЙ номер 80059 вид ТЭ), в которой в качестве документа на право пользования земельным участком указан договор аренды от 01.03.2010. Между управлением и обществом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси 2 участка Югорского месторождения ПГС, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии. Приказом Управления по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея от 27.06.2014 N 132-к действие выданной обществу лицензии на право пользования недрами досрочно прекращено с 26.06.2014.
08.02.2012 Кирпиченков А.В. (арендодатель) заключил с обществом (арендатор) новый договор аренды на срок до 01.10.2030, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду спорный земельный участок, аренда зарегистрирована Управлением Росреестра.
17.12.2012 общество обратилось к главе муниципального образования "Город Майкоп" с заявлением, в котором ссылалось на распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.06.2006 N 141-р "О мерах по упорядочению перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию", и намерение подать ходатайство о переводе принадлежащего на праве собственности Кирпиченкову А.В., арендуемого обществом на основании договора аренды от 08.02.2012, спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, просило предоставить заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Письмом от 17.01.2013 N 131 Комитет по управлению имуществом города информировал общество о том, что для рассмотрения возможности перевода земельного участка, обращение направлено в управление архитектуры.
В дополнение к ранее направленному сообщению, письмом от 30.01.2013 N 365 Комитет по управлению имуществом города информировал общество о том, что согласно генеральному плану города, утвержденному решением совета депутатов от 30.12.2010 N 310-рс, земельный участок с кадастровым номером N 01:08:1313006:89 предназначен для сельскохозяйственного использования. В связи с планируемыми мероприятиями по внесению изменений в генеральный план города, в ходе которых разработчиками генерального плана будут учтены пожелания физических и юридических лиц о перспективном развитии принадлежащих им земельных участков, обществу предложено обратиться в управление архитектуры с заявлением о внесении изменений в генеральный план города, с целью перевода участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
06.02.2013 обществом подписано ходатайство о переводе спорного земельного участка в категорию земель промышленности, адресованное Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, однако данное обращение на рассмотрение уполномоченного органа не поступало, что также подтверждено и копией журнала входящей корреспонденции Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям за соответствующий период.
07.02.2013 общество обратилось к и. о. главы муниципального образования "Город Майкоп" с заявлением о необходимости внесения изменений в генеральный план города, связанных с переводом двух земельных участков, в том числе спорного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (т. 1, л.д. 67).
20.03.2013 управление архитектуры сообщило обществу, что его обращение относительно внесения изменений в генеральный план города, в целях перевода, в том числе участка с кадастровым номером N 01:08:1313006:89, будет направлено разработчику проектной документации "Корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Майкоп". Публичные слушания по проекту изменений в генеральный план города проведены на основании постановления администрации от 14.05.2015 N 293 в период с 24.05.2015 по 25.06.2015.
Общество обжаловало действия заинтересованных лиц по непринятию в установленные сроки решения в судебном порядке.
18.03.2014 и 20.10.2015 Кирпиченков А.В. проинформировал Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям о расторжении договора аренды с обществом и отзыве своего согласия на совершение действий по его переводу в иную категорию. 18.02.2016 Совет депутатов принял решение N 169-рс об утверждении изменений в генеральный план города, утвержденный решением совета депутатов от 30.12.2010 N 310-рс.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Следовательно, предоставление земель сельскохозяйственного назначения в аренду для иных целей, в частности для размещения карьера по добыче песчано-гравийной смеси, противоречит требованиям указанных норм.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Законом о переводе земель. Статьей 2 указанного закона в редакции, действовавшей на 06.02.2013 (дата заявления о переводе), определено, что для перевода земель заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую (далее - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства (п. 1).
Аналогичные требования к пакету документов, представляемых для рассмотрения вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую, содержатся и в Административном регламенте предоставления Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям государственной услуги "Подготовка по результатам рассмотрения поступивших ходатайств проектов решений Кабинета Министров Республики Адыгея о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, за исключением перевода земель населенных пунктов, а также случаев, когда такой перевод отнесен к компетенции органов государственной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления, либо об отказе в переводе", утвержденном Приказ Комитета РА по имущественным отношениям от 07.12.2012 N 243.
Исходя из изложенного, заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования "Город Майкоп", нормативными актами, регулирующими порядок обращения с ходатайством о переводе, не является документом, подлежащим предоставлению заявителем.
Установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, в силу пункта 2.12 Административного регламента являлось основанием для отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
Заявителем в материалы дела не представлено доказательств обращения в Комитет по имущественным отношениям Республики Адыгея с ходатайством о переводе земельного участка.
18.04.2014 и впоследствии 20.10.2015, Кирпиченков А.В. проинформировал комитет об отзыве согласия на перевод принадлежащего ему земельного участка.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 по делу N А01-1687/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Русская холдинговая компания" 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.12.2017 N 15АП-18288/2017 ПО ДЕЛУ N А01-1687/2015
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 г. N 15АП-18288/2017
Дело N А01-1687/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Филимоновой С.С.,
судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,
при участии: от ЗАО "Русская холдинговая компания": представителя Бацевой А.И. по доверенности от 13.03.2017, от администрации муниципального образования "Город Майкоп": представителя Тарасевича Н.Е. по доверенности
от 09.01.2017, от Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп": представителя Кочергиновой А.А. по доверенности от 09.01.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Русская холдинговая компания"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 04.09.2017 по делу N А01-1687/2015, (судья Мусифулина Н.Г.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Русская холдинговая компания"
к заинтересованным лицам администрации муниципального образования
"Город Майкоп", Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп",
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, Кирпиченко Антона Владимировича, акционерного общества "Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк", Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп", Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, о признании незаконным бездействия,
установил:
закрытое акционерное общество "Русская холдинговая компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования "Город Майкоп", Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" о признании незаконными действий по внесении изменений в генеральный план МО "Город Майков" по изменению сведений о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым номером N 01:08:1313006:89 общей площадью 266 798 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контур 56, 55, 54, 53, 52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности по ходатайству общества и отнесению участка к землям сельскохозяйственного значения, и непредставлении в установленный срок на основании заявления заключения, обязании администрации выдать заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 4 л.д. 92)).
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 заявленные требования удовлетворены в уточненной редакции.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 решение суда первой инстанции изменено. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.03.2017 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом произведена геологоразведка полезных ископаемых, о чем имеется заключение Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея N 28, согласно которому было постановлено: "Считать 2 участок Югорского месторождения ПГС по степени разведанности подготовленным к промышленному освоению".
Общество заказало, оплатило и силами сторонней специализированной организации разработало проект разработки 2 участка Югорского месторождения ПГС.
Решением Перовского районного суда города Москвы по делу N 2-40/2017 от 27.03.2017 по иску общества к Кирпиченкову А.В. были взысканы убытки, связанные с ненадлежащим исполнением последним условий договора аренды. Несмотря на то, что установленные указанным решением обстоятельства имеют важное юридическое значение для рассмотрения настоящего дела, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении заседания, до вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции по делу, третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 09.04.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 266 798 кв. м, с кадастровым номером N 01:08:1313006:89, местоположением: г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контуры 56, 55, 54, 53, 52, часть контура 51, часть контура 63, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 24.04.2009 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Кирпиченкова А.В. на спорный земельный участок. 01.03.2010 Кирпиченков А.В. (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять на срок 11 месяцев во временное владение и пользование спорный земельный участок для сельскохозяйственного производства. Сторонами подписан акт приема-передачи участка 01.03.2010.
23.08.2010 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея зарегистрирована выданная обществу на срок до 13.08.2030 лицензия на право пользования недрами (серия МАЙ номер 80059 вид ТЭ), в которой в качестве документа на право пользования земельным участком указан договор аренды от 01.03.2010. Между управлением и обществом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси 2 участка Югорского месторождения ПГС, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии. Приказом Управления по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея от 27.06.2014 N 132-к действие выданной обществу лицензии на право пользования недрами досрочно прекращено с 26.06.2014.
08.02.2012 Кирпиченков А.В. (арендодатель) заключил с обществом (арендатор) новый договор аренды на срок до 01.10.2030, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду спорный земельный участок, аренда зарегистрирована Управлением Росреестра.
17.12.2012 общество обратилось к главе муниципального образования "Город Майкоп" с заявлением, в котором ссылалось на распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.06.2006 N 141-р "О мерах по упорядочению перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию", и намерение подать ходатайство о переводе принадлежащего на праве собственности Кирпиченкову А.В., арендуемого обществом на основании договора аренды от 08.02.2012, спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, просило предоставить заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Письмом от 17.01.2013 N 131 Комитет по управлению имуществом города информировал общество о том, что для рассмотрения возможности перевода земельного участка, обращение направлено в управление архитектуры.
В дополнение к ранее направленному сообщению, письмом от 30.01.2013 N 365 Комитет по управлению имуществом города информировал общество о том, что согласно генеральному плану города, утвержденному решением совета депутатов от 30.12.2010 N 310-рс, земельный участок с кадастровым номером N 01:08:1313006:89 предназначен для сельскохозяйственного использования. В связи с планируемыми мероприятиями по внесению изменений в генеральный план города, в ходе которых разработчиками генерального плана будут учтены пожелания физических и юридических лиц о перспективном развитии принадлежащих им земельных участков, обществу предложено обратиться в управление архитектуры с заявлением о внесении изменений в генеральный план города, с целью перевода участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
06.02.2013 обществом подписано ходатайство о переводе спорного земельного участка в категорию земель промышленности, адресованное Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, однако данное обращение на рассмотрение уполномоченного органа не поступало, что также подтверждено и копией журнала входящей корреспонденции Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям за соответствующий период.
07.02.2013 общество обратилось к и. о. главы муниципального образования "Город Майкоп" с заявлением о необходимости внесения изменений в генеральный план города, связанных с переводом двух земельных участков, в том числе спорного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (т. 1, л.д. 67).
20.03.2013 управление архитектуры сообщило обществу, что его обращение относительно внесения изменений в генеральный план города, в целях перевода, в том числе участка с кадастровым номером N 01:08:1313006:89, будет направлено разработчику проектной документации "Корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Майкоп". Публичные слушания по проекту изменений в генеральный план города проведены на основании постановления администрации от 14.05.2015 N 293 в период с 24.05.2015 по 25.06.2015.
Общество обжаловало действия заинтересованных лиц по непринятию в установленные сроки решения в судебном порядке.
18.03.2014 и 20.10.2015 Кирпиченков А.В. проинформировал Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям о расторжении договора аренды с обществом и отзыве своего согласия на совершение действий по его переводу в иную категорию. 18.02.2016 Совет депутатов принял решение N 169-рс об утверждении изменений в генеральный план города, утвержденный решением совета депутатов от 30.12.2010 N 310-рс.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Следовательно, предоставление земель сельскохозяйственного назначения в аренду для иных целей, в частности для размещения карьера по добыче песчано-гравийной смеси, противоречит требованиям указанных норм.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Законом о переводе земель. Статьей 2 указанного закона в редакции, действовавшей на 06.02.2013 (дата заявления о переводе), определено, что для перевода земель заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую (далее - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства (п. 1).
Аналогичные требования к пакету документов, представляемых для рассмотрения вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую, содержатся и в Административном регламенте предоставления Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям государственной услуги "Подготовка по результатам рассмотрения поступивших ходатайств проектов решений Кабинета Министров Республики Адыгея о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, за исключением перевода земель населенных пунктов, а также случаев, когда такой перевод отнесен к компетенции органов государственной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления, либо об отказе в переводе", утвержденном Приказ Комитета РА по имущественным отношениям от 07.12.2012 N 243.
Исходя из изложенного, заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования "Город Майкоп", нормативными актами, регулирующими порядок обращения с ходатайством о переводе, не является документом, подлежащим предоставлению заявителем.
Установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, в силу пункта 2.12 Административного регламента являлось основанием для отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
Заявителем в материалы дела не представлено доказательств обращения в Комитет по имущественным отношениям Республики Адыгея с ходатайством о переводе земельного участка.
18.04.2014 и впоследствии 20.10.2015, Кирпиченков А.В. проинформировал комитет об отзыве согласия на перевод принадлежащего ему земельного участка.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 по делу N А01-1687/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Русская холдинговая компания" 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С.С.ФИЛИМОНОВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
Г.А.СУРМАЛЯН
М.В.СОЛОВЬЕВА
Г.А.СУРМАЛЯН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)