Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 3 октября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иевлева П.А.,
судей Марченковой Н.В., Ханашевича С.К.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" - Киреева Е.Г. (по доверенности от 20.09.2016)
от заинтересованного лица по делу - Администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Соколова Е.В. (по доверенности от 19.01.2016 N 7),
от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.08.2016 по делу N А41-23347/16, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Некоммерческое партнерство индивидуальных застройщиков "Астра-1" (далее - НПИЗ "Астра-1, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
1. Признать незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность бесплатно следующих земельных участков:
- - земельного участка площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 1, 7, 8, 9;
- - земельного участка площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- - земельного участка площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. N 402;
- - земельного участка площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- - земельного участка площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 10.
2. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области передать бесплатно в собственность Некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1":
- - земельный участок площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 1, 7, 8, 9;
- - земельный участок площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- - земельный участок площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. N 402;
- - земельный участок площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- - земельный участок площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 10.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.08.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Одинцовского муниципального района Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).
Представитель Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Одинцовского муниципального района Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Главы Администрации Одинцовского района Московской области от 21.04.1997 N 767 из фонда перераспределения Одинцовского района Московской области в район 51 км Минского шоссе Кооперативу индивидуальных застройщиков "Астра-1" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок размером 25 га для индивидуального жилищного строительства.
На основании указанного постановления КИЗ "Астра-1" был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.09.1997 N 50:20:24:4 N 1252, в соответствии с которым в постоянном (бессрочном) пользовании кооператива находится земельный участок общей площадью 25 га.
Земельный участок площадью 25 га был разделен, и вновь образованные земельные участки были распределены между членами Кооператива индивидуальных застройщиков "Астра-1", за исключением земельных участков, относящихся к местам общего пользования, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533.
Постановлением Глав Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 29.05.2002 N 1158 утвержден проект планировки и застройки территории КИЗ "Астра-1" вблизи д. Сивково.
В дальнейшем КИЗ "Астра-1" неоднократно реорганизовывалось, сначала в Дачное некоммерческое товарищество "Астра-1", а затем в НПИЗ "Астра-1".
Как следует из кадастровых паспортов, земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533, с местоположением: МО, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", отнесенные к категории земель - земли населенных пунктов, имеют следующие характеристики:
- - земельный участок площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 1, 7, 8, 9;
- - земельный участок площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- - земельный участок площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. N 402;
- - земельный участок площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- - земельный участок площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 10.
При этом в соответствии с Уставом Некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" (далее - НПИЗ "Астра-1"), утвержденным решением общего собрания членов некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" от 21.05.2006, Кооператив индивидуальных застройщиков "Астра-1", зарегистрированный Администрацией г. Краснознаменска МО 20.08.1997 под номером 437, был перерегистрирован в Дачное некоммерческое товарищество "Астра-1", НПИЗ "Астра-1" сохраняет полную преемственность по делам и обязательствам КИЗ "Астра-1" и ДНТ "Астра-1" и осуществляет свою деятельность на земельном участке площадью 25 га, выделенного Администрацией Одинцовского района Московской области (Постановление от 21.04.1997 N 767).
18.03.2016 г. НПИЗ "Астра-1" обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлениям о предоставлении в собственность бесплатно земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533.
В ответ на обращения заявителя Администрация Одинцовского муниципального района Московской области письмом от 28.03.2016 N исх/М503-9115163863-914294 отказала в предоставлении в собственность НПИЗ "Астра-1" бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533 указав, что поскольку испрашиваемые земельные участки являются частью земельного участка предоставленного НПИЗ "Астра-1" для индивидуального жилищного строительства, то в соответствии со ст. ст. 39.3 и 39.5 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность предоставления некоммерческим партнерствам в собственность бесплатно земель общего пользования.
Полагая, что данный отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области не соответствуют закону, НПИЗ "Астра-1" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) определяется как некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Следовательно, цели деятельности заявителя по смыслу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" могут быть определены как содействие его членам в ведении дачного партнерства.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 26 августа 2014 г. по делу N 22450/14 вступившим в законную силу, по аналогичному спору с участием заявителя и заинтересованного лица, было установлено универсальное правопреемство НПИЗ "Астра-1" от КИЗ "Астра-1" и ДНТ "Астра-1", а также указанным судебным актом установлено, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". При этом, судом установлено, что целями деятельности НПИЗ "Астра-1" является содействие его членам в ведении дачного партнерства.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о дачных некоммерческих объединениях граждан).
В соответствии со ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Статьями 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данные статьи Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не подлежит расширительному толкованию.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что образованный земельный участок из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка относится к имуществу общего пользования и предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.
Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что НПИЗ "Астра-1", обращаясь с заявлением в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области приложила полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533 в собственность партнерства на бесплатной основе, в том числе выписку из решения общего собрания членов партнерства о приобретении земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность этого партнерства.
Документов, позволяющих сделать вывод о том, что испрашиваемый обществом земельный участок относится к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в гражданском обороте в материалах дела не представлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что НПИЗ "Астра-1" имеет право на признание за ним права собственности на спорные земельные участки.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в данном случае является специальной нормой, регулирующей спорные правоотношения.
Суд первой инстанции обоснованно приняты во внимание обстоятельства, преюдициально установленные решением от 26.08.2014 по делу N А41-22450/14, в связи с чем положения п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не подлежали применению при разращении настоящего спора.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.08.2016 по делу N А41-23347/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 03.10.2016 N 10АП-12956/2016 ПО ДЕЛУ N А41-23347/16
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2016 г. по делу N А41-23347/16
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 3 октября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иевлева П.А.,
судей Марченковой Н.В., Ханашевича С.К.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" - Киреева Е.Г. (по доверенности от 20.09.2016)
от заинтересованного лица по делу - Администрации Одинцовского муниципального района Московской области - Соколова Е.В. (по доверенности от 19.01.2016 N 7),
от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Одинцовского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18.08.2016 по делу N А41-23347/16, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, обязании, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Некоммерческое партнерство индивидуальных застройщиков "Астра-1" (далее - НПИЗ "Астра-1, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
1. Признать незаконным действия Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность бесплатно следующих земельных участков:
- - земельного участка площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 1, 7, 8, 9;
- - земельного участка площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- - земельного участка площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. N 402;
- - земельного участка площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- - земельного участка площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 10.
2. Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области передать бесплатно в собственность Некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1":
- - земельный участок площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 1, 7, 8, 9;
- - земельный участок площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- - земельный участок площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. N 402;
- - земельный участок площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- - земельный участок площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 10.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.08.2016 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация Одинцовского муниципального района Московской области обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).
Представитель Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Представитель некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации Одинцовского муниципального района Московской области.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Главы Администрации Одинцовского района Московской области от 21.04.1997 N 767 из фонда перераспределения Одинцовского района Московской области в район 51 км Минского шоссе Кооперативу индивидуальных застройщиков "Астра-1" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок размером 25 га для индивидуального жилищного строительства.
На основании указанного постановления КИЗ "Астра-1" был выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.09.1997 N 50:20:24:4 N 1252, в соответствии с которым в постоянном (бессрочном) пользовании кооператива находится земельный участок общей площадью 25 га.
Земельный участок площадью 25 га был разделен, и вновь образованные земельные участки были распределены между членами Кооператива индивидуальных застройщиков "Астра-1", за исключением земельных участков, относящихся к местам общего пользования, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533.
Постановлением Глав Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 29.05.2002 N 1158 утвержден проект планировки и застройки территории КИЗ "Астра-1" вблизи д. Сивково.
В дальнейшем КИЗ "Астра-1" неоднократно реорганизовывалось, сначала в Дачное некоммерческое товарищество "Астра-1", а затем в НПИЗ "Астра-1".
Как следует из кадастровых паспортов, земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533, с местоположением: МО, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", отнесенные к категории земель - земли населенных пунктов, имеют следующие характеристики:
- - земельный участок площадью 8193+/-2 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070818:2596, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 1, 7, 8, 9;
- - земельный участок площадью 659+/-9 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:262, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для размещения погрузочно-разгрузочной площадки и гостевой автостоянки на 10 машино-мест", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 400А;
- - земельный участок площадью 900+/-12 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:248, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения продовольственного магазина, совмещенного с точкой общественного питания", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. N 402;
- - земельный участок площадью 397+/-8 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070820:154, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение детской площадки", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", уч. 409;
- - земельный участок площадью 2178+/-16 кв. м с кадастровым номером 50:20:0070821:533, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "размещение проезда", расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, гп Голицыно, в районе д. Сивково, НПИЗ "Астра-1", проезд N 10.
При этом в соответствии с Уставом Некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" (далее - НПИЗ "Астра-1"), утвержденным решением общего собрания членов некоммерческого партнерства индивидуальных застройщиков "Астра-1" от 21.05.2006, Кооператив индивидуальных застройщиков "Астра-1", зарегистрированный Администрацией г. Краснознаменска МО 20.08.1997 под номером 437, был перерегистрирован в Дачное некоммерческое товарищество "Астра-1", НПИЗ "Астра-1" сохраняет полную преемственность по делам и обязательствам КИЗ "Астра-1" и ДНТ "Астра-1" и осуществляет свою деятельность на земельном участке площадью 25 га, выделенного Администрацией Одинцовского района Московской области (Постановление от 21.04.1997 N 767).
18.03.2016 г. НПИЗ "Астра-1" обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлениям о предоставлении в собственность бесплатно земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533.
В ответ на обращения заявителя Администрация Одинцовского муниципального района Московской области письмом от 28.03.2016 N исх/М503-9115163863-914294 отказала в предоставлении в собственность НПИЗ "Астра-1" бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533 указав, что поскольку испрашиваемые земельные участки являются частью земельного участка предоставленного НПИЗ "Астра-1" для индивидуального жилищного строительства, то в соответствии со ст. ст. 39.3 и 39.5 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность предоставления некоммерческим партнерствам в собственность бесплатно земель общего пользования.
Полагая, что данный отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области не соответствуют закону, НПИЗ "Астра-1" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.
Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.
Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).
При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) определяется как некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Следовательно, цели деятельности заявителя по смыслу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" могут быть определены как содействие его членам в ведении дачного партнерства.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Московской области от 26 августа 2014 г. по делу N 22450/14 вступившим в законную силу, по аналогичному спору с участием заявителя и заинтересованного лица, было установлено универсальное правопреемство НПИЗ "Астра-1" от КИЗ "Астра-1" и ДНТ "Астра-1", а также указанным судебным актом установлено, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". При этом, судом установлено, что целями деятельности НПИЗ "Астра-1" является содействие его членам в ведении дачного партнерства.
В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о дачных некоммерческих объединениях граждан).
В соответствии со ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Статьями 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данные статьи Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не подлежит расширительному толкованию.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- - по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что образованный земельный участок из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка относится к имуществу общего пользования и предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.
Также обоснованным является вывод суда первой инстанции, что НПИЗ "Астра-1", обращаясь с заявлением в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области приложила полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 50:20:0070818:2596, 50:20:0070820:262, 50:20:0070820:248, 50:20:0070820:154, 50:20:0070821:533 в собственность партнерства на бесплатной основе, в том числе выписку из решения общего собрания членов партнерства о приобретении земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность этого партнерства.
Документов, позволяющих сделать вывод о том, что испрашиваемый обществом земельный участок относится к землям, изъятым из оборота, или к землям, ограниченным в гражданском обороте в материалах дела не представлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что НПИЗ "Астра-1" имеет право на признание за ним права собственности на спорные земельные участки.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в данном случае является специальной нормой, регулирующей спорные правоотношения.
Суд первой инстанции обоснованно приняты во внимание обстоятельства, преюдициально установленные решением от 26.08.2014 по делу N А41-22450/14, в связи с чем положения п. п. 4, 5 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не подлежали применению при разращении настоящего спора.
Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 18.08.2016 по делу N А41-23347/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКОВА
С.К.ХАНАШЕВИЧ
П.А.ИЕВЛЕВ
Судьи
Н.В.МАРЧЕНКОВА
С.К.ХАНАШЕВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)