Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пирской О.Н.,
судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кутузовой Альбины Раисовны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.03.2017 по делу N А76-18575/2016 (судья Мрез И.В.).
При участии в судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Кутузовой Альбины Раисовны - Грачковский Е.А. (доверенность от 18.10.2016).
Индивидуальный предприниматель Кутузова Альбина Раисовна (далее - заявитель, ИП Кутузова А.Р.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, Администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, Комитет) в котором просит:
1. Признать незаконным бездействие Администрации и Комитета в части уклонения от заключения с ИП Кутузовой А.Р. договора аренды в отношении земельного участка площадью 20 кв. м с кадастровым номером 74:36:0113011:2542, находящегося по адресу: г. Челябинск, ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе, для целей размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона.
2. Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду ИП Кутузовой А.Р.
3. Обязать Комитет в течение десяти дней с момента принятия судебного акта по результатам рассмотрения настоящего заявления заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с ИП Кутузовой А.Р. (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда от 29.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска (т. д. 1 л.д. 3-4).
Определением суда от 19.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Сагура Тимур Михайлович (т. д. 1 л.д. 85-86).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.03.2017 (резолютивная часть объявлена 13.03.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. д. 2 л.д. 12-16).
Не согласившись с принятым решением, ИП Кутузова А.Р. (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.
С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.12.2013 между Сагурой Тимуром Михайловичем (продавец) и Кутузовой Альбиной Раисовной (покупатель) заключен договор купли-продажи (т. д. 1 л.д. 18).
Согласно пункту 1 указанного договора продавец принял, а покупатель купил торговый павильон "Продукты", являющийся временным нестационарным объектом, расположенный с нечетной стороны ул. Комаровского Металлургического района г. Челябинска между домами N 9 и N 11 (почтовый адрес: 454052, г. Челябинск, ул. Комаровского, 9/1).
Распоряжением Администрации от 22.05.2014 N 2784-к ИП Сагуре Т.М. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 0,0020 га в аренду сроком на 11 месяцев для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона по ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе г. Челябинска (т. д. 1 л.д. 30).
01.07.2014 между Комитетом (арендодатель) и ИП Сагурой Т.М. (арендатор) подписан договор УЗ N 012783-Вр-2014 аренды земельного участка (т. д. 1 л.д. 19-27).
В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 20 квадратных метров, расположенный по ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0113011:2542 из земель населенных пунктов, находящихся в расположении (собственности) муниципального образования "Город Челябинск", для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона.
Срок предоставления земельного участка с 22.05.2014 до 22.04.2015 (пункт 1.4 договора).
29.12.2014 между Сагурой Т.М. (сторона-1) и Кутузовой А.Р. (сторона-2) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды (т. д. 1 л.д. 106).
В соответствии с условиями указанного договора сторона-1 передала, а сторона-2 приняла право аренды земельного участка общей площадью 20 кв. м с кадастровым номером 74:36:0113011:2542, находящегося по адресу: г. Челябинск ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе (разрешенный вид использования - для размещения (установки) и эксплуатации временного (нестационарного павильона) принадлежащее Стороне-1 (пункт 1 договора).
Согласно пункту 2 настоящего договора право стороны-1 перешло в полном объеме и на тех условиях, которые существуют на момент заключения настоящего договора.
ИП Сагура Т.М. обратился в Комитет с заявлением о переоформлении на иное лицо договора аренды на вышеуказанный земельный участок.
26.06.2015 в ответ на указанное заявление Комитет письмом N 13412 сообщил о необходимости в соответствии с пунктами 18, 27 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 N 43/25, обратиться с заявлением о продлении договора аренды, либо иному лицу обратиться с заявлением о переоформлении указанного земельного участка на имя Главы Администрации города Челябинска (т. д. 1 л.д. 31).
25.08.2015 ИП Кутузова А.Р. обратилась в Управление по торговле и услугам с письмом N 10-10759/15-0-0 о продлении договора аренды земельного участка для дальнейшей эксплуатации ранее размещенного павильона по ул. Комаровского, 9-11 в Металлургического района.
28.09.2015 в ответ на указанное заявление Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска сообщило, что на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 17.09.2015 принято решение считать целесообразным предоставление земельного участка в аренду для дальнейшей эксплуатации ранее размещенного временного нестационарного объекта сроком до 01.01.2018 с учетом смены собственника объекта, а также приведения внешнего вида объекта в соответствие с архитектурными требованиями (т. д. 1 л.д. 32).
12.05.2016 Администрацией в адрес заявителя направлено письмо N 011-481, согласно которому на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 28.04.2016 было рассмотрено обращение Челябинской религиозной общественной организации пропаганды здорового образа жизни "Трезвое поколение Урала" о расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного ИП Кутузовой А.Р. для эксплуатации павильона по ул. Комаровского, 9-11, в связи с нарушениями законодательства в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. В ходе обсуждения были представлены копии протоколов и постановлений о привлечении к административной ответственности по выявленным фактам продажи алкогольной продукции в указанном павильоне. По итогам обращения Комитету рекомендовано расторгнуть договор аренды земельного участка и провести мероприятия по демонтажу павильона (т. д. 1 л.д. 33).
17.05.2016 в ответ на указанное письмо ИП Кутузова А.Р. обратилась в Администрацию с просьбой не расторгать договор аренды земельного участка (т. д. 1 л.д. 34-35).
15.06.2016 Комитет уведомил заявителя об отказе от договора аренды и направил акт приема - передачи (возврата) земельного участка, который необходимо было подписать и вернуть в Комитет. (т. д. 2 л.д. 1-6).
28.06.2016 ИП Кутузова А.Р. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче документа, подтверждающего наличие прав аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0113011:2542, находящегося по адресу: г. Челябинск ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе, предоставленного для эксплуатации временного нестационарного павильона сроком до 01.01.2018 (т. д. 1 л.д. 36).
15.07.2016 Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска направило в адрес ИП Кутузовой А.Р. письмо N 024-5/1593, согласно которому в ходе рассмотрения вышеуказанных заявлений, принято решение рекомендовать Комитету расторгнуть договор аренды земельного участка и провести работу по его освобождению, а также исключить строку из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Основания для пересмотра решения Комиссии отсутствуют (т. д. 1 л.д. 37).
Заявитель, считая бездействия Администрации, выразившиеся в уклонении от заключения договора аренды, незаконными и нарушающими его права, обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что для размещения спорного нестационарного киоска предоставление земельного участка и заключение договора аренды не требуется.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
В рассматриваемом деле такой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Договор УЗ N 012783-Вр-2014 аренды земельного участка от 01.07.2014 заключен сроком с 22.05.2014 до 22.04.2015 (пункт 1.4 договора).
Указанный в договоре объект аренды передан арендатору по акту приема-передачи от 01.07.2014.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По истечении срока действия договора земельный участок с кадастровым номером 74:36:0113011:2542 возвращен арендодателю не был.
Согласно пункту 4.2.15 указанного договора с письменного согласия арендодателя арендатор вправе передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.
Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты (статья 384 Гражданского кодекса Российской Федерации).
После заключения договора уступки прав и обязанностей от 29.12.2014, права и обязанности Сагуры Т.М. как арендатора по договору УЗ N 012783-Вр-2014 аренды земельного участка от 01.07.2014 перешли в полном объеме Кутузовой А.Р.
В связи с отсутствием каких-либо претензий с обеих сторон передача земельного участка осуществлялась без акта приема-передачи.
Кроме того, направление Комитетом в адрес заявителя соглашений о расторжении договора аренды земельного участка свидетельствует о том, что администрации полагала о наличии договорных арендных правоотношений с ИП Кутузовой А.Р.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал отсутствующим бездействие Администрации по заключению такого договора.
В отношении требования об обязании предоставить спорный земельный участок в аренду и заключить договор аренды судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно договору купли-продажи от 12.12.2013 Сагура Т.М. продал, а Кутузова А.Р. купила торговый павильон "Продукты", являющийся временным стационарным объектом.
Статьей 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" устанавливает особенности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. В силу части 1 названной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующим с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Таким образом, размещение нестационарного объекта торговли осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя об обязании Администрации предоставить спорный земельный участок в аренду, обязании Комитета заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с ИП Кутузовой А.Р.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что заявитель праве обратиться в орган местного самоуправлением с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов.
Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения подлежат отнесению не ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.03.2017 по делу N А76-18575/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кутузовой Альбины Раисовны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.06.2017 N 18АП-5077/2017 ПО ДЕЛУ N А76-18575/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2017 г. N 18АП-5077/2017
Дело N А76-18575/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2017 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пирской О.Н.,
судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кутузовой Альбины Раисовны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.03.2017 по делу N А76-18575/2016 (судья Мрез И.В.).
При участии в судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Кутузовой Альбины Раисовны - Грачковский Е.А. (доверенность от 18.10.2016).
Индивидуальный предприниматель Кутузова Альбина Раисовна (далее - заявитель, ИП Кутузова А.Р.) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, Администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, Комитет) в котором просит:
1. Признать незаконным бездействие Администрации и Комитета в части уклонения от заключения с ИП Кутузовой А.Р. договора аренды в отношении земельного участка площадью 20 кв. м с кадастровым номером 74:36:0113011:2542, находящегося по адресу: г. Челябинск, ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе, для целей размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона.
2. Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду ИП Кутузовой А.Р.
3. Обязать Комитет в течение десяти дней с момента принятия судебного акта по результатам рассмотрения настоящего заявления заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с ИП Кутузовой А.Р. (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением суда от 29.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска (т. д. 1 л.д. 3-4).
Определением суда от 19.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Сагура Тимур Михайлович (т. д. 1 л.д. 85-86).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.03.2017 (резолютивная часть объявлена 13.03.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано (т. д. 2 л.д. 12-16).
Не согласившись с принятым решением, ИП Кутузова А.Р. (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились.
С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.12.2013 между Сагурой Тимуром Михайловичем (продавец) и Кутузовой Альбиной Раисовной (покупатель) заключен договор купли-продажи (т. д. 1 л.д. 18).
Согласно пункту 1 указанного договора продавец принял, а покупатель купил торговый павильон "Продукты", являющийся временным нестационарным объектом, расположенный с нечетной стороны ул. Комаровского Металлургического района г. Челябинска между домами N 9 и N 11 (почтовый адрес: 454052, г. Челябинск, ул. Комаровского, 9/1).
Распоряжением Администрации от 22.05.2014 N 2784-к ИП Сагуре Т.М. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 0,0020 га в аренду сроком на 11 месяцев для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона по ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе г. Челябинска (т. д. 1 л.д. 30).
01.07.2014 между Комитетом (арендодатель) и ИП Сагурой Т.М. (арендатор) подписан договор УЗ N 012783-Вр-2014 аренды земельного участка (т. д. 1 л.д. 19-27).
В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 20 квадратных метров, расположенный по ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0113011:2542 из земель населенных пунктов, находящихся в расположении (собственности) муниципального образования "Город Челябинск", для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного павильона.
Срок предоставления земельного участка с 22.05.2014 до 22.04.2015 (пункт 1.4 договора).
29.12.2014 между Сагурой Т.М. (сторона-1) и Кутузовой А.Р. (сторона-2) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды (т. д. 1 л.д. 106).
В соответствии с условиями указанного договора сторона-1 передала, а сторона-2 приняла право аренды земельного участка общей площадью 20 кв. м с кадастровым номером 74:36:0113011:2542, находящегося по адресу: г. Челябинск ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе (разрешенный вид использования - для размещения (установки) и эксплуатации временного (нестационарного павильона) принадлежащее Стороне-1 (пункт 1 договора).
Согласно пункту 2 настоящего договора право стороны-1 перешло в полном объеме и на тех условиях, которые существуют на момент заключения настоящего договора.
ИП Сагура Т.М. обратился в Комитет с заявлением о переоформлении на иное лицо договора аренды на вышеуказанный земельный участок.
26.06.2015 в ответ на указанное заявление Комитет письмом N 13412 сообщил о необходимости в соответствии с пунктами 18, 27 Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 N 43/25, обратиться с заявлением о продлении договора аренды, либо иному лицу обратиться с заявлением о переоформлении указанного земельного участка на имя Главы Администрации города Челябинска (т. д. 1 л.д. 31).
25.08.2015 ИП Кутузова А.Р. обратилась в Управление по торговле и услугам с письмом N 10-10759/15-0-0 о продлении договора аренды земельного участка для дальнейшей эксплуатации ранее размещенного павильона по ул. Комаровского, 9-11 в Металлургического района.
28.09.2015 в ответ на указанное заявление Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска сообщило, что на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 17.09.2015 принято решение считать целесообразным предоставление земельного участка в аренду для дальнейшей эксплуатации ранее размещенного временного нестационарного объекта сроком до 01.01.2018 с учетом смены собственника объекта, а также приведения внешнего вида объекта в соответствие с архитектурными требованиями (т. д. 1 л.д. 32).
12.05.2016 Администрацией в адрес заявителя направлено письмо N 011-481, согласно которому на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 28.04.2016 было рассмотрено обращение Челябинской религиозной общественной организации пропаганды здорового образа жизни "Трезвое поколение Урала" о расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного ИП Кутузовой А.Р. для эксплуатации павильона по ул. Комаровского, 9-11, в связи с нарушениями законодательства в сфере реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции. В ходе обсуждения были представлены копии протоколов и постановлений о привлечении к административной ответственности по выявленным фактам продажи алкогольной продукции в указанном павильоне. По итогам обращения Комитету рекомендовано расторгнуть договор аренды земельного участка и провести мероприятия по демонтажу павильона (т. д. 1 л.д. 33).
17.05.2016 в ответ на указанное письмо ИП Кутузова А.Р. обратилась в Администрацию с просьбой не расторгать договор аренды земельного участка (т. д. 1 л.д. 34-35).
15.06.2016 Комитет уведомил заявителя об отказе от договора аренды и направил акт приема - передачи (возврата) земельного участка, который необходимо было подписать и вернуть в Комитет. (т. д. 2 л.д. 1-6).
28.06.2016 ИП Кутузова А.Р. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче документа, подтверждающего наличие прав аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0113011:2542, находящегося по адресу: г. Челябинск ул. Комаровского, 9-11 в Металлургическом районе, предоставленного для эксплуатации временного нестационарного павильона сроком до 01.01.2018 (т. д. 1 л.д. 36).
15.07.2016 Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска направило в адрес ИП Кутузовой А.Р. письмо N 024-5/1593, согласно которому в ходе рассмотрения вышеуказанных заявлений, принято решение рекомендовать Комитету расторгнуть договор аренды земельного участка и провести работу по его освобождению, а также исключить строку из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Основания для пересмотра решения Комиссии отсутствуют (т. д. 1 л.д. 37).
Заявитель, считая бездействия Администрации, выразившиеся в уклонении от заключения договора аренды, незаконными и нарушающими его права, обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что для размещения спорного нестационарного киоска предоставление земельного участка и заключение договора аренды не требуется.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
В рассматриваемом деле такой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Договор УЗ N 012783-Вр-2014 аренды земельного участка от 01.07.2014 заключен сроком с 22.05.2014 до 22.04.2015 (пункт 1.4 договора).
Указанный в договоре объект аренды передан арендатору по акту приема-передачи от 01.07.2014.
В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По истечении срока действия договора земельный участок с кадастровым номером 74:36:0113011:2542 возвращен арендодателю не был.
Согласно пункту 4.2.15 указанного договора с письменного согласия арендодателя арендатор вправе передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.
Если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты (статья 384 Гражданского кодекса Российской Федерации).
После заключения договора уступки прав и обязанностей от 29.12.2014, права и обязанности Сагуры Т.М. как арендатора по договору УЗ N 012783-Вр-2014 аренды земельного участка от 01.07.2014 перешли в полном объеме Кутузовой А.Р.
В связи с отсутствием каких-либо претензий с обеих сторон передача земельного участка осуществлялась без акта приема-передачи.
Кроме того, направление Комитетом в адрес заявителя соглашений о расторжении договора аренды земельного участка свидетельствует о том, что администрации полагала о наличии договорных арендных правоотношений с ИП Кутузовой А.Р.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал отсутствующим бездействие Администрации по заключению такого договора.
В отношении требования об обязании предоставить спорный земельный участок в аренду и заключить договор аренды судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно договору купли-продажи от 12.12.2013 Сагура Т.М. продал, а Кутузова А.Р. купила торговый павильон "Продукты", являющийся временным стационарным объектом.
Статьей 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" устанавливает особенности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности. В силу части 1 названной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующим с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Таким образом, размещение нестационарного объекта торговли осуществляется без предоставления земельного участка в аренду на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя об обязании Администрации предоставить спорный земельный участок в аренду, обязании Комитета заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с ИП Кутузовой А.Р.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что заявитель праве обратиться в орган местного самоуправлением с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов.
Все доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения подлежат отнесению не ее подателя.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.03.2017 по делу N А76-18575/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кутузовой Альбины Раисовны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
О.Н.ПИРСКАЯ
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
М.И.КАРПАЧЕВА
О.Н.ПИРСКАЯ
Судьи
Л.П.ЕРМОЛАЕВА
М.И.КАРПАЧЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)