Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Кручинин М.А.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бушминой А.Е.,
судей Ефимовой Е.О., Ворониной Т.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. дело по частной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Скала" на определение судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года о возврате административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Скала" о признании недействующим Реестра озелененных территорий в части включения в него земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1581 кв. м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, напротив <адрес>, с разрешенным использование: для строительства кафе на берегу у Силикатного озера, как несоответствующее требованиям п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 9 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 110-3 "Об охране озелененных территорий Нижегородской области",
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "Скала" (далее - ООО "Скала") обратилось в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обосновании заявленных требований указывает, что является застройщиком земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1581 кв. м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, напротив <адрес>. В силу соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между ООО "Скала" и Правительством Нижегородской области, ООО "Скала" обязуется реализовать инвестиционный проект по строительству кафе на земельном участке <данные изъяты>, площадью 1581 кв. м, расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, напротив <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (ранее - министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области) и ООО "Скала" был заключен договор аренды N с данного земельного участка, пунктом 3.3.1 которого предусмотрено, что арендатор имеет право самостоятельно хозяйствовать на участке в соответствии с установленной целью его использования - для проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию кафе на берегу у Силикатного озера.
Однако, министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области данный земельный участок был включен в Реестр озелененных территорий, что создало препятствие для осуществления Обществом предпринимательской деятельности и нарушает права неограниченного круга лиц, что послужило основанием обращения ООО "Скала" в суд.
Определением судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года административное исковое заявление ООО "Скала" возвращено ООО "Скала" со всеми приложенными документами по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
В частной жалобе ООО "Скала" просит определение судьи Нижегородского областного суд от 19 августа 2016 года отменить полностью и разрешить вопрос по существу, а именно: принять административное заявление к производству Нижегородского областного суда.
В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Положениями п. 2 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Статьей 11 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" и пунктом 1.1 Порядка ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 года N 358 "О порядке ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области", установлено, что Реестр озелененных территорий общего пользования Нижегородской области представляет собой перечень озелененных территорий общего пользования городов, а также иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов Нижегородской области, используемых для рекреационных целей.
Согласно пункту 1.4 Порядка ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 года N 358 (далее - Порядок ведения реестра), ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области.
Пунктом 2.6 Порядок ведения реестра предусмотрено, что Реестр ведется в бумажном и электронном видах по форме согласно приложению.
Пунктами 3.1 и 3.2 Порядка ведения реестра предусмотрено, что данные Реестра являются общедоступными и размещаются на сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 года N 358 "О порядке ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области" утверждена форма заполнения Реестра.
Возвращая вышеуказанное административное исковое заявление ООО "Скала", суд первой инстанции руководствовался тем, что рассмотрение требований о признании недействующим Реестра озелененных территорий в части включения в него земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1581 кв. м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, напротив <адрес>, с разрешенным использование: для строительства кафе на берегу у Силикатного озера, как несоответствующее требованиям п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 9 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 110-3 "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" в соответствии со ст. 20 КАС РФ, а также с другими законами и постановлениями Нижегородской области, не относится к подсудности Нижегородского областного суда, поскольку Реестр с внесенными в него данными об озелененных территориях общего пользования Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 года N 358 "О порядке ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области" либо иными нормативными правовыми актами не утверждался (утверждена форма его ведения), и поскольку, приложением нормативного правового акта Реестр также не является; внесение в него изменений и дополнений не утверждалось на основании нормативного правового акта, который мог бы быть оспорен в порядке главы 21 "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" КАС РФ, и, учитывая, тот факт, что данные Реестра являются общедоступными и размещаются на сайте Правительства Нижегородской области, не относится к подсудности Нижегородского областного суда, поскольку каких-либо признаков нормативного правового акта, в том числе утверждения его в установленном порядке, отсутствуют, поэтому защита нарушенных прав может быть осуществлена посредством оспаривания действий по внесению сведений в Реестр. Таким образом, указанное административное исковое заявление не может быть принято к производству Нижегородского областного суда, поскольку в силу ст. 19 КАС РФ предусмотрено, что подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, выводы судьи о необходимости возвратить административное исковое заявление ООО "Скала" являются правильными.
Доводы, изложенные в частной жалобе, основаны на неправильном толковании норм процессуального права, в связи, с чем отвергаются судебной коллегией как несостоятельные.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение определения, судьей допущено не было.
Оснований для отмены или изменения определения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 316, ст. 317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года о возврате административного искового заявления ООО "Скала" о признании недействующим Реестра озелененных территорий в части включения в него земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050017:1383, площадью 1581 кв. м, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, проспект Ленина, напротив дома N 15/1, с разрешенным использование: для строительства кафе на берегу у Силикатного озера, как несоответствующее требованиям п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 9 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 110-3 "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" - оставить без изменения, частную жалобу ООО "Скала" оставить без удовлетворения.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.10.2016 ПО ДЕЛУ N 11-104/2016
Обстоятельства: Определением исковое заявление о признании недействующим нормативного правового акта в части возвращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2016 г. по делу N 11-104/16
Судья: Кручинин М.А.
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бушминой А.Е.,
судей Ефимовой Е.О., Ворониной Т.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Ефимовой Е.О. дело по частной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Скала" на определение судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года о возврате административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Скала" о признании недействующим Реестра озелененных территорий в части включения в него земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1581 кв. м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, напротив <адрес>, с разрешенным использование: для строительства кафе на берегу у Силикатного озера, как несоответствующее требованиям п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 9 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 110-3 "Об охране озелененных территорий Нижегородской области",
установила:
Общество с ограниченной ответственностью "Скала" (далее - ООО "Скала") обратилось в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обосновании заявленных требований указывает, что является застройщиком земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1581 кв. м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, напротив <адрес>. В силу соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенного между ООО "Скала" и Правительством Нижегородской области, ООО "Скала" обязуется реализовать инвестиционный проект по строительству кафе на земельном участке <данные изъяты>, площадью 1581 кв. м, расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, напротив <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (ранее - министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области) и ООО "Скала" был заключен договор аренды N с данного земельного участка, пунктом 3.3.1 которого предусмотрено, что арендатор имеет право самостоятельно хозяйствовать на участке в соответствии с установленной целью его использования - для проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию кафе на берегу у Силикатного озера.
Однако, министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области данный земельный участок был включен в Реестр озелененных территорий, что создало препятствие для осуществления Обществом предпринимательской деятельности и нарушает права неограниченного круга лиц, что послужило основанием обращения ООО "Скала" в суд.
Определением судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года административное исковое заявление ООО "Скала" возвращено ООО "Скала" со всеми приложенными документами по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.
В частной жалобе ООО "Скала" просит определение судьи Нижегородского областного суд от 19 августа 2016 года отменить полностью и разрешить вопрос по существу, а именно: принять административное заявление к производству Нижегородского областного суда.
В силу ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Положениями п. 2 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Статьей 11 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 110-З "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" и пунктом 1.1 Порядка ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 года N 358 "О порядке ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области", установлено, что Реестр озелененных территорий общего пользования Нижегородской области представляет собой перечень озелененных территорий общего пользования городов, а также иных населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных районов Нижегородской области, используемых для рекреационных целей.
Согласно пункту 1.4 Порядка ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 года N 358 (далее - Порядок ведения реестра), ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в сфере охраны озелененных территорий Нижегородской области.
Пунктом 2.6 Порядок ведения реестра предусмотрено, что Реестр ведется в бумажном и электронном видах по форме согласно приложению.
Пунктами 3.1 и 3.2 Порядка ведения реестра предусмотрено, что данные Реестра являются общедоступными и размещаются на сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 года N 358 "О порядке ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области" утверждена форма заполнения Реестра.
Возвращая вышеуказанное административное исковое заявление ООО "Скала", суд первой инстанции руководствовался тем, что рассмотрение требований о признании недействующим Реестра озелененных территорий в части включения в него земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1581 кв. м, расположенного по адресу: ФИО1 <адрес>, напротив <адрес>, с разрешенным использование: для строительства кафе на берегу у Силикатного озера, как несоответствующее требованиям п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 9 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 110-3 "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" в соответствии со ст. 20 КАС РФ, а также с другими законами и постановлениями Нижегородской области, не относится к подсудности Нижегородского областного суда, поскольку Реестр с внесенными в него данными об озелененных территориях общего пользования Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2008 года N 358 "О порядке ведения реестра озелененных территорий общего пользования Нижегородской области" либо иными нормативными правовыми актами не утверждался (утверждена форма его ведения), и поскольку, приложением нормативного правового акта Реестр также не является; внесение в него изменений и дополнений не утверждалось на основании нормативного правового акта, который мог бы быть оспорен в порядке главы 21 "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов" КАС РФ, и, учитывая, тот факт, что данные Реестра являются общедоступными и размещаются на сайте Правительства Нижегородской области, не относится к подсудности Нижегородского областного суда, поскольку каких-либо признаков нормативного правового акта, в том числе утверждения его в установленном порядке, отсутствуют, поэтому защита нарушенных прав может быть осуществлена посредством оспаривания действий по внесению сведений в Реестр. Таким образом, указанное административное исковое заявление не может быть принято к производству Нижегородского областного суда, поскольку в силу ст. 19 КАС РФ предусмотрено, что подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 КАС РФ рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах, выводы судьи о необходимости возвратить административное исковое заявление ООО "Скала" являются правильными.
Доводы, изложенные в частной жалобе, основаны на неправильном толковании норм процессуального права, в связи, с чем отвергаются судебной коллегией как несостоятельные.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение определения, судьей допущено не было.
Оснований для отмены или изменения определения судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 316, ст. 317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Нижегородского областного суда от 19 августа 2016 года о возврате административного искового заявления ООО "Скала" о признании недействующим Реестра озелененных территорий в части включения в него земельного участка с кадастровым номером 52:18:0050017:1383, площадью 1581 кв. м, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Ленинский район, проспект Ленина, напротив дома N 15/1, с разрешенным использование: для строительства кафе на берегу у Силикатного озера, как несоответствующее требованиям п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 9 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 110-3 "Об охране озелененных территорий Нижегородской области" - оставить без изменения, частную жалобу ООО "Скала" оставить без удовлетворения.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)