Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства комплекса спортивной рыбалки с приложением схемы расположения земельного участка для согласования. Ответчик отказал истице в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне, где вид разрешенного использования земельного участка "строительство комплекса спортивной рыбалки" недопустим, и в охранной зоне с особыми условиями использования территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья 1 инстанции - Махмудова О.С.
Судья-докладчик Гусарова Л.В.
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Папуши А.С.,
судей Туглаковой Л.Г., Гусаровой Л.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В. к администрации Баклашинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принятия решения
по апелляционной жалобе представителя В. по доверенности Л. на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 5 апреля 2016 года,
установила:
В обоснование административного искового заявления В. указала, что она обратилась в администрацию Баклашинского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 16208 кв. м для строительства комплекса спортивной рыбалки, с приложением по составлению схем расположения земельного участка.
Получив ответ от 16.10.2015 исх. N 2091 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, полагая его необоснованным, с учетом уточнений просила суд признать незаконным решение администрации Баклашинского сельского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства комплекса спортивной рыбалки, обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления данного участка, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с администрации в пользу В. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 05.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель В. по доверенности Л. просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов указывает, что у административного ответчика не имелось оснований к отказу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Представленная истцом схема расположения земельного участка, ее форма, формат и требования к ее подготовке соответствуют установленным требованиям.
Обращает внимание на отсутствие в материалах дела сведений о расположении указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне, а также в охранной зоне инженерных сетей. Полагает, что факт расположения участка в зоне с особыми условиями использования территории не препятствует составлению и утверждению схемы размещения объекта и не запрещает передачу земельного участка в аренду для строительства.
Кроме того, указывает, что В. является собственником соседнего земельного участка, что позволит обеспечить беспрепятственный проезд до испрашиваемого земельного участка и возможность расположить комплекс спортивной рыбалки, не нарушая границ охранной зоны.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Баклашинского сельского поселения просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Административный истец В., представитель административного ответчика администрация Баклашинского сельского поселения, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., пояснения представителя В. по доверенности С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, настаивающей на ее удовлетворении, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ", полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 01.03.2015 года перешли к городскому и сельскому поселениям.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего кодекса. В указанной норме основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является как несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, так и его расположение в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из материалов дела видно и судом установлено, что В. 15 сентября 2015 года обратилась в администрацию Баклашинского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 16208 кв. м для строительства комплекса спортивной рыбалки, с приложением схемы расположения земельного участка для согласования.
Письмом от 16.10.2015 года исх. N 2091 ей было отказано в согласовании схемы расположения указанного участка с видом разрешенного использования: строительство комплекса спортивной рыбалки, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденными решением Думы от 14.11.2013 года N 31-рд испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах ОДЗ 212 "Зона общественно-деловая", где вид разрешенного использования земельного участка: строительство комплекса спортивной рыбалки не допустим и в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоны), сооружения - ЛЭП-220 кВ Иркутск - Ш., где землепользование и застройка регламентируются действующим законодательством, санитарными нормами и правилами.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования В., пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.
Судебная коллегия данный вывод суда считает правильным, поскольку он основан на нормах материального права, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, и подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).
При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что у администрации Баклашинского муниципального образования имелись законные основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием схемы его размещения, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне (ЛЭП-2220 кВ И.) с особыми условиями использования территории, а Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160, установлен прямой запрет на проведение любых мероприятий, связанных с большим количеством скопления людей, тогда как комплекс спортивной рыбалки это подразумевает. Кроме того, как установлено судом, в территориальной зоне ОДЗ-212, вид разрешенного использования: строительство комплекса спортивной рыбалки, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к правомерному выводу о законности отказа в предоставлении земельного участка и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия во внимание не принимает как необоснованные, так как они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая правовая оценка. Доказательств, опровергающих выводы суда, а также обстоятельств, которые могли бы повлиять на принятое решение, в жалобе не приведено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок находится за пределами земель населенных пунктов и поэтому к нему не могут применяться нормы Градостроительного кодекса не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как доказательств нахождения земельного участка за пределами земель населенного пункта суду не представлено.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен правильно, нарушений норм права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 5 апреля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя В. по доверенности Л. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 26.07.2016 ПО ДЕЛУ N 33-8886/2016
Требование: О признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства комплекса спортивной рыбалки с приложением схемы расположения земельного участка для согласования. Ответчик отказал истице в согласовании схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне, где вид разрешенного использования земельного участка "строительство комплекса спортивной рыбалки" недопустим, и в охранной зоне с особыми условиями использования территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2016 г. по делу N 33а-8886/2016
Судья 1 инстанции - Махмудова О.С.
Судья-докладчик Гусарова Л.В.
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Папуши А.С.,
судей Туглаковой Л.Г., Гусаровой Л.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В. к администрации Баклашинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании принятия решения
по апелляционной жалобе представителя В. по доверенности Л. на решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 5 апреля 2016 года,
установила:
В обоснование административного искового заявления В. указала, что она обратилась в администрацию Баклашинского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 16208 кв. м для строительства комплекса спортивной рыбалки, с приложением по составлению схем расположения земельного участка.
Получив ответ от 16.10.2015 исх. N 2091 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, полагая его необоснованным, с учетом уточнений просила суд признать незаконным решение администрации Баклашинского сельского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства комплекса спортивной рыбалки, обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления данного участка, сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с администрации в пользу В. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 05.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель В. по доверенности Л. просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов указывает, что у административного ответчика не имелось оснований к отказу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Представленная истцом схема расположения земельного участка, ее форма, формат и требования к ее подготовке соответствуют установленным требованиям.
Обращает внимание на отсутствие в материалах дела сведений о расположении указанного земельного участка в санитарно-защитной зоне, а также в охранной зоне инженерных сетей. Полагает, что факт расположения участка в зоне с особыми условиями использования территории не препятствует составлению и утверждению схемы размещения объекта и не запрещает передачу земельного участка в аренду для строительства.
Кроме того, указывает, что В. является собственником соседнего земельного участка, что позволит обеспечить беспрепятственный проезд до испрашиваемого земельного участка и возможность расположить комплекс спортивной рыбалки, не нарушая границ охранной зоны.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Баклашинского сельского поселения просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Административный истец В., представитель административного ответчика администрация Баклашинского сельского поселения, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., пояснения представителя В. по доверенности С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, настаивающей на ее удовлетворении, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ", полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 01.03.2015 года перешли к городскому и сельскому поселениям.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего кодекса. В указанной норме основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является как несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, так и его расположение в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из материалов дела видно и судом установлено, что В. 15 сентября 2015 года обратилась в администрацию Баклашинского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, площадью 16208 кв. м для строительства комплекса спортивной рыбалки, с приложением схемы расположения земельного участка для согласования.
Письмом от 16.10.2015 года исх. N 2091 ей было отказано в согласовании схемы расположения указанного участка с видом разрешенного использования: строительство комплекса спортивной рыбалки, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования, утвержденными решением Думы от 14.11.2013 года N 31-рд испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах ОДЗ 212 "Зона общественно-деловая", где вид разрешенного использования земельного участка: строительство комплекса спортивной рыбалки не допустим и в зоне с особыми условиями использования территории (охранной зоны), сооружения - ЛЭП-220 кВ Иркутск - Ш., где землепользование и застройка регламентируются действующим законодательством, санитарными нормами и правилами.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования В., пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.
Судебная коллегия данный вывод суда считает правильным, поскольку он основан на нормах материального права, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, и подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).
При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что у администрации Баклашинского муниципального образования имелись законные основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием схемы его размещения, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне (ЛЭП-2220 кВ И.) с особыми условиями использования территории, а Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160, установлен прямой запрет на проведение любых мероприятий, связанных с большим количеством скопления людей, тогда как комплекс спортивной рыбалки это подразумевает. Кроме того, как установлено судом, в территориальной зоне ОДЗ-212, вид разрешенного использования: строительство комплекса спортивной рыбалки, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к правомерному выводу о законности отказа в предоставлении земельного участка и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия во внимание не принимает как необоснованные, так как они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая правовая оценка. Доказательств, опровергающих выводы суда, а также обстоятельств, которые могли бы повлиять на принятое решение, в жалобе не приведено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок находится за пределами земель населенных пунктов и поэтому к нему не могут применяться нормы Градостроительного кодекса не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как доказательств нахождения земельного участка за пределами земель населенного пункта суду не представлено.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен правильно, нарушений норм права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Шелеховского городского суда Иркутской области от 5 апреля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя В. по доверенности Л. - без удовлетворения.
Председательствующий
А.С.ПАПУША
Судьи
Л.Г.ТУГЛАКОВА
Л.В.ГУСАРОВА
А.С.ПАПУША
Судьи
Л.Г.ТУГЛАКОВА
Л.В.ГУСАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)