Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Кочева С.Н.,
при секретаре Филатовой О.А.,
с участием помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А.,
административного истца Гурского М.А.,
представителя административного ответчика - Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Безмольской Н.И.,
представителя заинтересованного лица - администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Пирогова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гурского М.А. о признании решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 16.07.2015 N 65 "Об утверждении перечня коэффициентов, учитывающих вид деятельности, осуществляемой на арендуемом земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и сроков внесения арендной платы" противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части,
Согласно договору аренды земли от 15.09.2010 N 719-П Гурскому М.А. на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 0,1578 га (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером N 79:04:37 00 008:155, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Раздольное, 200 м на северо-восток от дома N 1 по ул. Трансформаторная, целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства.
Размер арендной платы в 2013 и 2014 годах составлял 9559,52 руб., коэффициент, учитывающий вид деятельности, составлял 0,05.
Размер арендной платы в 2015 году в период с 01.01.2015 по 12.07.2015 составлял 5054,76 руб., коэффициент, учитывающий вид деятельности, - 0,05; размер арендной платы в период с 13.07.2015 по 31.12.2015 составлял 1801,90 руб., коэффициент, учитывающий вид деятельности, - 0,02.
Размер арендной платы в 2016 году составил 3823,81 руб., коэффициент учитывающий вид деятельности, - 0,02.
16.07.2015 Собранием депутатов муниципального района Еврейской автономной области принято решение N 65 "Об утверждении перечня коэффициентов, учитывающих вид деятельности, осуществляемой на арендуемом земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и сроков внесения арендной платы" (далее - решение Собрания депутатов от 16.07.2015 N 65), которое опубликовано в межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района 16.07.2015 N 132 и подлежит применению с 13.07.2015.
В п. 13 приложения определен коэффициент по виду разрешенного использования земельного участка - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) в размере 0,02.
Гурский М.А. обратился в суд с заявлением, просит признать пункт 13 приложения к решению Собрания депутатов от 16.07.2015 N 65 в части установления коэффициента по виду разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства противоречащим в части федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивировал тем, что решение Собрания депутатов муниципального района от 16.07.2015 N 65 принято в соответствии с законом ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов". Оспариваемое решение экономически необоснованно. Депутаты установили максимально возможный коэффициент, предусмотренный законом области от 01.07.2015 N 747-ОЗ, без учета принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования; и принципа учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, установленного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.
Аренда земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства не приносит ему дохода. Вместе с членами своей семьи Г2 и Г3 с 2012 принимает участие в программе "Жилище", реализуемой на территории ЕАО. В условиях недостаточного объема жилищного строительства, нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, объективно высокой стоимости жилья по сравнению с доходами граждан считает, что индивидуальное жилищное строительство возможно отнести к социально значимым видам деятельности в интересах государства и общества.
03.06.2016 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО.
24.06.2016 определением суда производство (в связи с оспариванием Гурским М.А. закона ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ) по делу было приостановлено до рассмотрения другого административного дела N 3а-17/2016 и вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
27.07.2016 производство по настоящему административному делу N 3а-16/2016 возобновлено и назначено к рассмотрению.
В судебном разбирательстве определением суда наименования оспариваемого решения, административного ответчика и заинтересованного лица указанные первоначально, не совсем верны, уточнены.
В судебном заседании административный истец Гурский М.А. поддержал заявленные требования и дополнительно пояснил: в пояснительной записке, представленной к проекту решения, не указано ни одного документа, послужившего основанием для установления максимального коэффициента для малоэтажной застройки в размере 0,02, указанного в п. 13 таблицы коэффициентов использования. Поскольку принципы определения арендной платы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, общеобязательны для муниципалитета, то, подготавливая свое решение, Собрание депутатов должно было мотивировать необходимость принятия такого коэффициента. Произвести экономическую дифференциацию определения арендной платы на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе влияющих на уровень доходности земельных участков. Экономически обосновать расчеты каждой составляющей единицы формулы, которая используется при расчете размера годовой арендной платы.
Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО Безмольская Н.И. заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила: решение Собрания депутатов от 16.07.2015 N 65 принято законно, в соответствии с законом ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ. Проект решения был рассмотрен на комиссии, в протоколе заседания отражено, каким образом депутаты приняли решение об установлении данного коэффициента. Действительно, администрацией района предложено было по арендуемым земельным участкам для индивидуального жилищного строительства установить коэффициент 0,015, но депутаты приняли решение установить коэффициент, указанный в законе ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ. Комиссией был рекомендован проект к утверждению и согласно Регламенту Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района данное решение было принято опросным способом, за него из 15 депутатов проголосовали 11, принятое решение является правомочным, опубликовано в установленные сроки.
Представитель заинтересованного лица - администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Пирогов С.С. возражал против удовлетворения требований, пояснил, что право на земельный участок, арендуемый Гурским М.А., ни за кем не закреплено, сведения о правообладателе отсутствуют, земельный участок в собственности муниципалитета не находится. Это означает, что на данный земельный участок собственность не разграничена. Соответственно, основные принципы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, в данном случае не действуют. Кроме того, принцип экономической обоснованности предусмотрен для организаций, которые ведут какую-либо хозяйственную деятельность, получают доход. Вообще все шесть принципов направлены на то, чтобы не ухудшать состояние арендаторов земельных участков. Арендная плата утверждена в соответствии с законом ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ. Собранию депутатов разрешено устанавливать свой коэффициент. В пояснительной записке отражено, с какой целью применяется максимальный коэффициент, и обоснованно не подготовлено никакого экономического обоснования, поскольку это не урегулировано на законодательном уровне. Депутаты воспользовались установленным законом области правом. В Биробиджанском районе бюджет дефицитный, допускает, что депутаты пытаются обеспечить объем полномочий, т.к. единственным способом извлечения прибыли и пополнения бюджета является только земля.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.08.2016 ПО ДЕЛУ N 3А-16/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2016 года по делу N 3а-16/2016
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Кочева С.Н.,
при секретаре Филатовой О.А.,
с участием помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А.,
административного истца Гурского М.А.,
представителя административного ответчика - Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Безмольской Н.И.,
представителя заинтересованного лица - администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Пирогова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гурского М.А. о признании решения Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 16.07.2015 N 65 "Об утверждении перечня коэффициентов, учитывающих вид деятельности, осуществляемой на арендуемом земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и сроков внесения арендной платы" противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части,
установил:
Согласно договору аренды земли от 15.09.2010 N 719-П Гурскому М.А. на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 0,1578 га (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером N 79:04:37 00 008:155, расположенный по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Раздольное, 200 м на северо-восток от дома N 1 по ул. Трансформаторная, целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства.
Размер арендной платы в 2013 и 2014 годах составлял 9559,52 руб., коэффициент, учитывающий вид деятельности, составлял 0,05.
Размер арендной платы в 2015 году в период с 01.01.2015 по 12.07.2015 составлял 5054,76 руб., коэффициент, учитывающий вид деятельности, - 0,05; размер арендной платы в период с 13.07.2015 по 31.12.2015 составлял 1801,90 руб., коэффициент, учитывающий вид деятельности, - 0,02.
Размер арендной платы в 2016 году составил 3823,81 руб., коэффициент учитывающий вид деятельности, - 0,02.
16.07.2015 Собранием депутатов муниципального района Еврейской автономной области принято решение N 65 "Об утверждении перечня коэффициентов, учитывающих вид деятельности, осуществляемой на арендуемом земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и сроков внесения арендной платы" (далее - решение Собрания депутатов от 16.07.2015 N 65), которое опубликовано в межмуниципальном информационном бюллетене Биробиджанского муниципального района 16.07.2015 N 132 и подлежит применению с 13.07.2015.
В п. 13 приложения определен коэффициент по виду разрешенного использования земельного участка - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) в размере 0,02.
Гурский М.А. обратился в суд с заявлением, просит признать пункт 13 приложения к решению Собрания депутатов от 16.07.2015 N 65 в части установления коэффициента по виду разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства противоречащим в части федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивировал тем, что решение Собрания депутатов муниципального района от 16.07.2015 N 65 принято в соответствии с законом ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Еврейской автономной области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов". Оспариваемое решение экономически необоснованно. Депутаты установили максимально возможный коэффициент, предусмотренный законом области от 01.07.2015 N 747-ОЗ, без учета принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования; и принципа учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, установленного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582.
Аренда земельного участка, используемого для индивидуального жилищного строительства не приносит ему дохода. Вместе с членами своей семьи Г2 и Г3 с 2012 принимает участие в программе "Жилище", реализуемой на территории ЕАО. В условиях недостаточного объема жилищного строительства, нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий, объективно высокой стоимости жилья по сравнению с доходами граждан считает, что индивидуальное жилищное строительство возможно отнести к социально значимым видам деятельности в интересах государства и общества.
03.06.2016 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация Биробиджанского муниципального района ЕАО.
24.06.2016 определением суда производство (в связи с оспариванием Гурским М.А. закона ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ) по делу было приостановлено до рассмотрения другого административного дела N 3а-17/2016 и вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
27.07.2016 производство по настоящему административному делу N 3а-16/2016 возобновлено и назначено к рассмотрению.
В судебном разбирательстве определением суда наименования оспариваемого решения, административного ответчика и заинтересованного лица указанные первоначально, не совсем верны, уточнены.
В судебном заседании административный истец Гурский М.А. поддержал заявленные требования и дополнительно пояснил: в пояснительной записке, представленной к проекту решения, не указано ни одного документа, послужившего основанием для установления максимального коэффициента для малоэтажной застройки в размере 0,02, указанного в п. 13 таблицы коэффициентов использования. Поскольку принципы определения арендной платы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, общеобязательны для муниципалитета, то, подготавливая свое решение, Собрание депутатов должно было мотивировать необходимость принятия такого коэффициента. Произвести экономическую дифференциацию определения арендной платы на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, в том числе влияющих на уровень доходности земельных участков. Экономически обосновать расчеты каждой составляющей единицы формулы, которая используется при расчете размера годовой арендной платы.
Представитель административного ответчика - Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО Безмольская Н.И. заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска. Пояснила: решение Собрания депутатов от 16.07.2015 N 65 принято законно, в соответствии с законом ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ. Проект решения был рассмотрен на комиссии, в протоколе заседания отражено, каким образом депутаты приняли решение об установлении данного коэффициента. Действительно, администрацией района предложено было по арендуемым земельным участкам для индивидуального жилищного строительства установить коэффициент 0,015, но депутаты приняли решение установить коэффициент, указанный в законе ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ. Комиссией был рекомендован проект к утверждению и согласно Регламенту Собрания депутатов Биробиджанского муниципального района данное решение было принято опросным способом, за него из 15 депутатов проголосовали 11, принятое решение является правомочным, опубликовано в установленные сроки.
Представитель заинтересованного лица - администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Пирогов С.С. возражал против удовлетворения требований, пояснил, что право на земельный участок, арендуемый Гурским М.А., ни за кем не закреплено, сведения о правообладателе отсутствуют, земельный участок в собственности муниципалитета не находится. Это означает, что на данный земельный участок собственность не разграничена. Соответственно, основные принципы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, в данном случае не действуют. Кроме того, принцип экономической обоснованности предусмотрен для организаций, которые ведут какую-либо хозяйственную деятельность, получают доход. Вообще все шесть принципов направлены на то, чтобы не ухудшать состояние арендаторов земельных участков. Арендная плата утверждена в соответствии с законом ЕАО от 01.07.2015 N 747-ОЗ. Собранию депутатов разрешено устанавливать свой коэффициент. В пояснительной записке отражено, с какой целью применяется максимальный коэффициент, и обоснованно не подготовлено никакого экономического обоснования, поскольку это не урегулировано на законодательном уровне. Депутаты воспользовались установленным законом области правом. В Биробиджанском районе бюджет дефицитный, допускает, что депутаты пытаются обеспечить объем полномочий, т.к. единственным способом извлечения прибыли и пополнения бюджета является только земля.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)