Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,
судей Поротикова А.И., Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,
при участии:
- от первого заместителя прокурора Курской области в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области и публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области: Руденко И.И., представителя на основании удостоверения N 182398 от 27.05.2015;
- от общества с ограниченной ответственностью "Кшеньагро": Фирсовой Е.С., представителя по доверенности N 32/КА-2016 от 05.09.2016;
- от Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Курской области в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, а также в интересах публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 по делу N А35-7238/2015 (судья Захарова В.А.), по исковому заявлению первого заместителя прокурора Курской области в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, а также в интересах публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области к Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области (ОГРН 1024600839350, ИНН 4621000071) к обществу с ограниченной ответственностью "Кшеньагро" (ОГРН 1054635010308, ИНН 4621001614) о признании недействительным договора купли-продажи N 1 земельного участка от 26.01.2015, заключенного Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью "Кшеньагро", применении последствий недействительности сделки путем возврата обществом с ограниченной ответственностью "Кшеньагро" земельного участка, прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью "Кшеньагро" на земельный участок,
при участии в деле третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,
установил:
Первый заместитель прокурора Курской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, в интересах публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области к Администрации муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области (далее - Администрация МО "Нижнеграйворонский сельсовет", Администрация, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Кшеньагро" (далее - ООО "Кшеньагро", ответчик) о признании недействительным договора N 1 купли-продажи земельного участка от 26.01.2015, заключенного между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и ООО "Кшеньагро", применив последствия недействительности сделки путем возврата ООО "Кшеньагро" Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:130705:17 площадью 280000 кв. м, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет и прекращения права собственности ООО "Кшеньагро" на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.
Первый заместитель прокурора Курской области не согласился с решением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 и обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований первого заместителя прокурора Курской области.
В представленном в суд апелляционной инстанции посредством электронного сервиса "Мой Арбитр" отзыве на апелляционную жалобу ООО "Кшеньагро" возражало против доводов апелляционной жалобы, просило решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 по делу N А35-7238/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области явку полномочных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
От Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
В судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции отменить обжалуемое им решение полностью, принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "Кшеньагро" возражал против доводов апелляционной жалобы, считая их необоснованными, просил Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении решения Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Советского районного суда Курской области от 01.08.2012 по делу N 2-64/2012 признано право муниципальной собственности муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет" на 8 невостребованных земельных долей размером 7 га каждая, общей площадью 56 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино".
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 09.04.2013 за муниципальным образованием "Нижнеграйворонский сельсовет" зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130000:6, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации N 46-46-22/001/2013-513, N 46-46-22/001/2013-514, N 46-46-22/001/2013-515, N 46-46-22/001/2013-516, N 46-46-22/001/2013-517, N 46-46-22/001/2013-518, N 46-46-22/001/2013-519.
22.04.2014 в газете "Курская правда" (N 44 (25625)) Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета было опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130000:6, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", в том числе по вопросу утверждения проекта межевания земельных участков.
Согласно протоколу от 06.06.2014, собрание признано неправомочным ввиду отсутствия кворума.
17.06.2014 в газете "Курская правда" (N 73 (25654)) кадастровым инженером размещена информация о проведении процедуры согласования проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 46:21:130000:6 и необходимости представления предложений и возражений в течение 30 дней с момента публикации данного сообщения.
Согласно заключению кадастрового инженера в период с 17.06.2014 по 17.07.2014 предложений и возражений относительно размеров и местоположения границ образованных земельных участков от участников долевой собственности земельного участка не поступило.
02.10.2014 Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета принято постановление N 32 о выделе в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130000:6 земельного участка площадью 280 000 кв. м по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", с присвоением последнему кадастрового номера 46:21:130705:17.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.
23.10.2014 было зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет" на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17, площадью 280 000 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 46АТ N 008712.
23.10.2014 между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета (арендодателем) и ООО "Кшеньагро" (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:130705:17, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:130705:17, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", для сельскохозяйственного использования.
Пунктом 2.1 договора срок его действия был определен с 23.10.2014 по 23.08.2015.
Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 23.10.2014.
26.01.2015 между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета, действующего от имени муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет", и ООО "Кшеньагро" был заключен без проведения торгов договор N 1 купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 280 000 кв. м с кадастровым номером 46:21:130705:17, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино".
Земельный участок передан по акту приема-передачи от 26.01.2015.
Платежным поручением N 7003 от 13.05.2015 покупателем произведена оплата по договору.
Согласно выписке из ЕГРП переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17 площадью 280 000 кв. м к ООО "Кшеньагро" зарегистрирован 24.04.2015 (номер регистрации 46-46/022-46/022/002/2015-896/2).
Ссылаясь на то, что спорный договор купли-продажи земельного участка не соответствует пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает условия приватизации указанной категории сельскохозяйственных земель, ущемляет публичные интересы и на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, поскольку оснований для заключения указанного договора с ООО "Кшеньагро" по правилам указанной нормы не имелось, первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд с настоящим иском.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском (исками) о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом N 101-ФЗ.
Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
Так, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Реализация права на приобретение земельного участка в собственность в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.
Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском, истец указывал, что отсутствуют доказательства, подтверждающие законное использование ООО "Кшеньагро" земельного участка, впоследствии сформированного в счет земельных долей, до даты возникновения у муниципального образования Нижнеграйворонский сельсовет Советского района права собственности на него. Применение льготного порядка приватизации сельскохозяйственных земель без соблюдения требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" влечет нарушение публичного порядка, установленного федеральным законодательством для перехода сельскохозяйственных земель из публичной в частную собственность.
Учитывая общий принцип предоставления сельскохозяйственных земель на торгах, передача указанной категории земель без торгов при отсутствии оснований для применения льготы, установленной пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", влечет нарушение прав неопределенного круга сельхозтоваропроизводителей, имевших права на участие в торгах на право заключения договора купли-продажи, чем также нарушаются публичные интересы.
Как установлено арбитражным судом области, земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17, являющийся предметом оспариваемого договора купли-продажи, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, был сформирован в счет невостребованных земельных долей.
Право муниципальной собственности муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет" на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17 зарегистрировано 23.10.2014.
В соответствии с требованиями закона Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета в газете "Курская правда" N 140 (25721) от 21.11.2014 было опубликовано извещение о намерении продать земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17.
21.11.2014 ООО "Кшеньагро" обратилось к главе МО "Нижнеграйворонский сельсовет" с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:21:130705:17 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Кшеньагро", основным видом экономической деятельности, которым занимается юридическое лицо, является выращивание сахарной свеклы (код 01.11.5 ОКВЭД), то есть общество является сельскохозяйственной организацией.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ООО "Кшеньагро" использовало земельный участок общей площадью 351 га с кадастровым номером 46:21:130000:6, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Натальинский сельсовет, СПК "Натальино", в границах, указанных в приложении N 1 к договору (участок N 8-97 га, участок N 7-95 га, участок N 3-123 га, поле N 10, участок N 1-36 га), на основании договора аренды N 8 от 01.07.2008, заключенного между администрацией МО "Натальинский сельсовет" Советского района Курской области и ООО "Кшеньагро", сроком на 11 месяцев; сельскохозяйственные угодья из невостребованных земельных долей в границах Натальинского сельсовета (впоследствии - Нижнеграйворонский сельсовет), СПК "Натальино", площадью 371 га с кадастровым номером 46:21:130000:6, включавшие в себя полевой севооборот N 1: поле N 7, рабочий участок N 2, часть поля N 8, поле N 9, рабочий участок N 1 поля N 10, согласно схеме расположения земель, в соответствии с соглашением N 5 от 15.04.2010 и N 6-СН от 16.03.2011; сельскохозяйственные угодья из невостребованных земельных долей в границах Нижнеграйворонского сельсовета, СПК "Натальино", площадью 238,6 га из земельного участка с кадастровым номером 46:21:130000:6, состоявшие из поля N 7, рабочего участка N 2 часть поля N 8, поля N 9 согласно соглашениям N 5 от 17.02.2012, N 5 от 17.01.2013, N 5 от 19.12.2013, то есть в период: с 2012 года по 2014 год общество осуществляло пользование частью земельного участка с кадастровым номером 46:21:130000:6 площадью 238, 6 га, состоящей из поля N 7, рабочего участка N 2 часть поля N 8, поля N 9.
На момент государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, выделенный в счет земельных долей, общество использовало земельный участок на основании соглашения N 5 от 19.12.2013 об использовании невостребованных земельных долей на территории Нижнеграйворонского сельсовета.
Факт использования земельного участка по целевому назначению подтверждается платежными поручениями N 370 от 23.12.2009 и N 47 от 24.05.2010, N 9148 от 24.12.2012, N 6993 от 14.08.2013, N 4990 от 06.12.2013, N 3457 от 03.07.2014, N 7383 от 07.11.2014 на перечисление арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, представленной истцом справкой о стоимости затрат ООО "Кшеньагро" при обработке данного земельного участка, заключением кадастрового инженера Путивцева К.А. ООО "Кадастр - Центр", которые в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 N Д23-4894 могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих факт использования земельного участка.
Об отсутствии задолженности ООО "Кшеньагро" за 2012-2014 годы свидетельствуют также акты сверки расчетов за соответствующие периоды.
Суд области обоснованно сделал вывод о том, что наличие неточностей в платежных документах, как и отсутствие документов на оплату в полном объеме за период до 2012 года, не опровергают факта использования ООО "Кшеньагро" земельного участка, выделенного в счет земельных долей, на момент государственной регистрации права муниципальной собственности на него.
Схемы расположения земель (приложения к соглашению от 15.04.2010 N 5), проект межевания земельных участков, карты полей 2012 года, обрабатываемых ООО "Кшеньагро", позволяет сделать вывод о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17 площадью 280 000 кв. м, сформированный в счет принадлежащих муниципальному образованию "Нижнеграйворонский сельсовет" земельных долей, входил в состав земель, которые фактически обрабатывались обществом на основании указанных выше соглашений, в границах единого землепользования с кадастровым номером 46:21:130000:6.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, представленные в дело справки Администрации от 21.07.2016 N 122 и сообщения от 12.05.2017 подтверждают, что спорный земельный участок находится в пользовании ООО "Кшеньагро" с 2008 года и по настоящее время, задолженность по арендной плате отсутствует; иные земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования, кроме перечисленных в соглашениях, ООО "Кшеньагро" не предоставлялись.
Доказательств, опровергающих факт использования ООО "Кшеньагро" земельного участка, либо использования его иными лицами на момент регистрации права муниципальной собственности, истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ООО "Кшеньагро" имеет преимущественное право на льготную приватизацию спорного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Определениями Верховного Суда Российской Федерации по делу N 310-КГ16-21437 от 25.07.2017, N 308-КГ17-7961 от 25.10.2017 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
При этом указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).
При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.
Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Кроме того, судебная коллегия апелляционного суда считает необходимым также отметить, что приобретение земли на льготных условиях на бесконкурентных началах лицом, не использовавшим земельный участок (либо использовавшим его в отсутствие на то законных оснований), идет вразрез с положениями пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, позволяя лицу получить необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения, претендующими на земельный участок.
При таких обстоятельствах теряется сам смысл пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, который заключается в предоставлении земли на льготных условиях именно лицам, обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.
Оценив собранные по делу доказательства с позиции их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности с учетом положений статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит доказанным факт выделения спорного земельного участка в счет невостребованных земельных долей, использования его ООО "Кшеньагро", и, соответственно, подтвержденным наличие оснований для приобретения указанного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд области пришел к верному выводу о том, что истцом не доказано нарушений требований закона, влекущих недействительность договора N 1 купли-продажи земельного участка от 26.01.2015 в силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 по делу N А35-7238/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Курской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.11.2017 N 19АП-5490/2017 ПО ДЕЛУ N А35-7238/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2017 г. по делу N А35-7238/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2017 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,
судей Поротикова А.И., Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,
при участии:
- от первого заместителя прокурора Курской области в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области и публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области: Руденко И.И., представителя на основании удостоверения N 182398 от 27.05.2015;
- от общества с ограниченной ответственностью "Кшеньагро": Фирсовой Е.С., представителя по доверенности N 32/КА-2016 от 05.09.2016;
- от Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Курской области в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, а также в интересах публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 по делу N А35-7238/2015 (судья Захарова В.А.), по исковому заявлению первого заместителя прокурора Курской области в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, а также в интересах публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области к Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области (ОГРН 1024600839350, ИНН 4621000071) к обществу с ограниченной ответственностью "Кшеньагро" (ОГРН 1054635010308, ИНН 4621001614) о признании недействительным договора купли-продажи N 1 земельного участка от 26.01.2015, заключенного Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью "Кшеньагро", применении последствий недействительности сделки путем возврата обществом с ограниченной ответственностью "Кшеньагро" земельного участка, прекращения права собственности общества с ограниченной ответственностью "Кшеньагро" на земельный участок,
при участии в деле третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,
установил:
Первый заместитель прокурора Курской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением в интересах субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета по управлению имуществом Курской области, в интересах публично-правового образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области к Администрации муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет" Советского района Курской области (далее - Администрация МО "Нижнеграйворонский сельсовет", Администрация, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью "Кшеньагро" (далее - ООО "Кшеньагро", ответчик) о признании недействительным договора N 1 купли-продажи земельного участка от 26.01.2015, заключенного между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и ООО "Кшеньагро", применив последствия недействительности сделки путем возврата ООО "Кшеньагро" Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:21:130705:17 площадью 280000 кв. м, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет и прекращения права собственности ООО "Кшеньагро" на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.
Решением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.
Первый заместитель прокурора Курской области не согласился с решением Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 и обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований первого заместителя прокурора Курской области.
В представленном в суд апелляционной инстанции посредством электронного сервиса "Мой Арбитр" отзыве на апелляционную жалобу ООО "Кшеньагро" возражало против доводов апелляционной жалобы, просило решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 по делу N А35-7238/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Администрация Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области явку полномочных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.
От Администрации Нижнеграйворонского сельсовета Советского района Курской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".
В судебном заседании апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции отменить обжалуемое им решение полностью, принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "Кшеньагро" возражал против доводов апелляционной жалобы, считая их необоснованными, просил Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении решения Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Советского районного суда Курской области от 01.08.2012 по делу N 2-64/2012 признано право муниципальной собственности муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет" на 8 невостребованных земельных долей размером 7 га каждая, общей площадью 56 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино".
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 09.04.2013 за муниципальным образованием "Нижнеграйворонский сельсовет" зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130000:6, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации N 46-46-22/001/2013-513, N 46-46-22/001/2013-514, N 46-46-22/001/2013-515, N 46-46-22/001/2013-516, N 46-46-22/001/2013-517, N 46-46-22/001/2013-518, N 46-46-22/001/2013-519.
22.04.2014 в газете "Курская правда" (N 44 (25625)) Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета было опубликовано сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130000:6, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", в том числе по вопросу утверждения проекта межевания земельных участков.
Согласно протоколу от 06.06.2014, собрание признано неправомочным ввиду отсутствия кворума.
17.06.2014 в газете "Курская правда" (N 73 (25654)) кадастровым инженером размещена информация о проведении процедуры согласования проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 46:21:130000:6 и необходимости представления предложений и возражений в течение 30 дней с момента публикации данного сообщения.
Согласно заключению кадастрового инженера в период с 17.06.2014 по 17.07.2014 предложений и возражений относительно размеров и местоположения границ образованных земельных участков от участников долевой собственности земельного участка не поступило.
02.10.2014 Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета принято постановление N 32 о выделе в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130000:6 земельного участка площадью 280 000 кв. м по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", с присвоением последнему кадастрового номера 46:21:130705:17.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.
23.10.2014 было зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет" на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17, площадью 280 000 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 46АТ N 008712.
23.10.2014 между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета (арендодателем) и ООО "Кшеньагро" (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:21:130705:17, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:21:130705:17, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино", для сельскохозяйственного использования.
Пунктом 2.1 договора срок его действия был определен с 23.10.2014 по 23.08.2015.
Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 23.10.2014.
26.01.2015 между Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета в лице главы Нижнеграйворонского сельсовета, действующего от имени муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет", и ООО "Кшеньагро" был заключен без проведения торгов договор N 1 купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 280 000 кв. м с кадастровым номером 46:21:130705:17, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Нижнеграйворонский сельсовет, СПК "Натальино".
Земельный участок передан по акту приема-передачи от 26.01.2015.
Платежным поручением N 7003 от 13.05.2015 покупателем произведена оплата по договору.
Согласно выписке из ЕГРП переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17 площадью 280 000 кв. м к ООО "Кшеньагро" зарегистрирован 24.04.2015 (номер регистрации 46-46/022-46/022/002/2015-896/2).
Ссылаясь на то, что спорный договор купли-продажи земельного участка не соответствует пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает условия приватизации указанной категории сельскохозяйственных земель, ущемляет публичные интересы и на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, поскольку оснований для заключения указанного договора с ООО "Кшеньагро" по правилам указанной нормы не имелось, первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд с настоящим иском.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия суда апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском (исками) о признании недействительными сделок, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом N 101-ФЗ.
Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
Так, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
Реализация права на приобретение земельного участка в собственность в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.
Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском, истец указывал, что отсутствуют доказательства, подтверждающие законное использование ООО "Кшеньагро" земельного участка, впоследствии сформированного в счет земельных долей, до даты возникновения у муниципального образования Нижнеграйворонский сельсовет Советского района права собственности на него. Применение льготного порядка приватизации сельскохозяйственных земель без соблюдения требований пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" влечет нарушение публичного порядка, установленного федеральным законодательством для перехода сельскохозяйственных земель из публичной в частную собственность.
Учитывая общий принцип предоставления сельскохозяйственных земель на торгах, передача указанной категории земель без торгов при отсутствии оснований для применения льготы, установленной пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", влечет нарушение прав неопределенного круга сельхозтоваропроизводителей, имевших права на участие в торгах на право заключения договора купли-продажи, чем также нарушаются публичные интересы.
Как установлено арбитражным судом области, земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17, являющийся предметом оспариваемого договора купли-продажи, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, был сформирован в счет невостребованных земельных долей.
Право муниципальной собственности муниципального образования "Нижнеграйворонский сельсовет" на земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17 зарегистрировано 23.10.2014.
В соответствии с требованиями закона Администрацией Нижнеграйворонского сельсовета в газете "Курская правда" N 140 (25721) от 21.11.2014 было опубликовано извещение о намерении продать земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17.
21.11.2014 ООО "Кшеньагро" обратилось к главе МО "Нижнеграйворонский сельсовет" с предложением заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:21:130705:17 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Кшеньагро", основным видом экономической деятельности, которым занимается юридическое лицо, является выращивание сахарной свеклы (код 01.11.5 ОКВЭД), то есть общество является сельскохозяйственной организацией.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ООО "Кшеньагро" использовало земельный участок общей площадью 351 га с кадастровым номером 46:21:130000:6, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Натальинский сельсовет, СПК "Натальино", в границах, указанных в приложении N 1 к договору (участок N 8-97 га, участок N 7-95 га, участок N 3-123 га, поле N 10, участок N 1-36 га), на основании договора аренды N 8 от 01.07.2008, заключенного между администрацией МО "Натальинский сельсовет" Советского района Курской области и ООО "Кшеньагро", сроком на 11 месяцев; сельскохозяйственные угодья из невостребованных земельных долей в границах Натальинского сельсовета (впоследствии - Нижнеграйворонский сельсовет), СПК "Натальино", площадью 371 га с кадастровым номером 46:21:130000:6, включавшие в себя полевой севооборот N 1: поле N 7, рабочий участок N 2, часть поля N 8, поле N 9, рабочий участок N 1 поля N 10, согласно схеме расположения земель, в соответствии с соглашением N 5 от 15.04.2010 и N 6-СН от 16.03.2011; сельскохозяйственные угодья из невостребованных земельных долей в границах Нижнеграйворонского сельсовета, СПК "Натальино", площадью 238,6 га из земельного участка с кадастровым номером 46:21:130000:6, состоявшие из поля N 7, рабочего участка N 2 часть поля N 8, поля N 9 согласно соглашениям N 5 от 17.02.2012, N 5 от 17.01.2013, N 5 от 19.12.2013, то есть в период: с 2012 года по 2014 год общество осуществляло пользование частью земельного участка с кадастровым номером 46:21:130000:6 площадью 238, 6 га, состоящей из поля N 7, рабочего участка N 2 часть поля N 8, поля N 9.
На момент государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, выделенный в счет земельных долей, общество использовало земельный участок на основании соглашения N 5 от 19.12.2013 об использовании невостребованных земельных долей на территории Нижнеграйворонского сельсовета.
Факт использования земельного участка по целевому назначению подтверждается платежными поручениями N 370 от 23.12.2009 и N 47 от 24.05.2010, N 9148 от 24.12.2012, N 6993 от 14.08.2013, N 4990 от 06.12.2013, N 3457 от 03.07.2014, N 7383 от 07.11.2014 на перечисление арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, представленной истцом справкой о стоимости затрат ООО "Кшеньагро" при обработке данного земельного участка, заключением кадастрового инженера Путивцева К.А. ООО "Кадастр - Центр", которые в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 N Д23-4894 могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих факт использования земельного участка.
Об отсутствии задолженности ООО "Кшеньагро" за 2012-2014 годы свидетельствуют также акты сверки расчетов за соответствующие периоды.
Суд области обоснованно сделал вывод о том, что наличие неточностей в платежных документах, как и отсутствие документов на оплату в полном объеме за период до 2012 года, не опровергают факта использования ООО "Кшеньагро" земельного участка, выделенного в счет земельных долей, на момент государственной регистрации права муниципальной собственности на него.
Схемы расположения земель (приложения к соглашению от 15.04.2010 N 5), проект межевания земельных участков, карты полей 2012 года, обрабатываемых ООО "Кшеньагро", позволяет сделать вывод о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 46:21:130705:17 площадью 280 000 кв. м, сформированный в счет принадлежащих муниципальному образованию "Нижнеграйворонский сельсовет" земельных долей, входил в состав земель, которые фактически обрабатывались обществом на основании указанных выше соглашений, в границах единого землепользования с кадастровым номером 46:21:130000:6.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, представленные в дело справки Администрации от 21.07.2016 N 122 и сообщения от 12.05.2017 подтверждают, что спорный земельный участок находится в пользовании ООО "Кшеньагро" с 2008 года и по настоящее время, задолженность по арендной плате отсутствует; иные земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования, кроме перечисленных в соглашениях, ООО "Кшеньагро" не предоставлялись.
Доказательств, опровергающих факт использования ООО "Кшеньагро" земельного участка, либо использования его иными лицами на момент регистрации права муниципальной собственности, истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ООО "Кшеньагро" имеет преимущественное право на льготную приватизацию спорного земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Определениями Верховного Суда Российской Федерации по делу N 310-КГ16-21437 от 25.07.2017, N 308-КГ17-7961 от 25.10.2017 была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Так, было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
При наличии судебного спора о возникновении оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке, установленном указанной нормой, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
При этом указанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).
При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.
Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Кроме того, судебная коллегия апелляционного суда считает необходимым также отметить, что приобретение земли на льготных условиях на бесконкурентных началах лицом, не использовавшим земельный участок (либо использовавшим его в отсутствие на то законных оснований), идет вразрез с положениями пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, позволяя лицу получить необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения, претендующими на земельный участок.
При таких обстоятельствах теряется сам смысл пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, который заключается в предоставлении земли на льготных условиях именно лицам, обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.
Оценив собранные по делу доказательства с позиции их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности с учетом положений статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит доказанным факт выделения спорного земельного участка в счет невостребованных земельных долей, использования его ООО "Кшеньагро", и, соответственно, подтвержденным наличие оснований для приобретения указанного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, арбитражный суд области пришел к верному выводу о том, что истцом не доказано нарушений требований закона, влекущих недействительность договора N 1 купли-продажи земельного участка от 26.01.2015 в силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 15.06.2017 по делу N А35-7238/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Курской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.Ю.ЩЕРБАТЫХ
Судьи
А.И.ПОРОТИКОВ
И.В.УШАКОВА
Е.Ю.ЩЕРБАТЫХ
Судьи
А.И.ПОРОТИКОВ
И.В.УШАКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)