Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,
судей Т.В. Волковой, С.А. Жаткиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Лукиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2016 года по делу N А57-3919/2016/2016 (судья И.М. Заграничный)
по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области, г. Саратов, ОГРН 1026403340260
к Администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского
муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Вольский район, с. Широкий Буерак, ОГРН 1066441000284
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом, г. Саратов, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва, Совет Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, Администрация Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области
об обязании принять в муниципальную собственность объекты, входящих в состав объекта капитального строительства "Групповой водопровод. Вольский район, Саратовская область",
при участии в заседании:
от Администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области представитель Помякушина Татьяна Евгеньевна по доверенности от 10.03.2016 г., действительной сроком до 31.12.2016 г,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области представитель Стульникова Елена Александровна по доверенности от 23.12.2015 г. N 72, действительной сроком до 31.12.2016 г.,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области представитель Гончаренко Ирина Александровна по доверенности от 23.12.2015 г. N 75, действительной сроком до 31.12.2016 г.,
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области, г. Саратов, с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области об обязании принять в муниципальную собственность объекты:
- - Групповой водовод сельских населенных пунктов Вольского района Саратовской области в составе: нежилое здание "Проходная", общей площадью 14,7 кв. м, "Станция водоочистки", общей площадью 234,2 кв. м, "Резервуар для воды" 2 шт. емкостью 500 куб. м каждый, "Фильтр-поглотитель" 2 шт., "Резервуар промывных вод" 2 шт. емкостью 40 куб. м каждый, "Резервуар осадка" 1 шт., "Водонапорная башня" объемом 50 куб. м, "Площадка обезвоживания осадка" 3 шт., "Комплектная трансформаторная подстанция" 2 шт., "Насосная станция первого подъема" 1 шт., "Водовод" протяженностью 1 812 м, назначение: Сооружения очистные водоснабжения, расположенные по адресу: Саратовская обл., Вольский район, с. Широкий Буерак;
- - Групповой водопровод сельских населенных пунктов Вольский район, Саратовская область. Разводящие сети с. Широкий Буерак, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 10 397 м, адрес объекта: Саратовская область, Вольский район, с. Широкий Буерак;
- - Водопровод и разводящие сети, назначение: сооружения водозаборные, протяженностью 15 695 м, адрес: Саратовская область, Вольский район, с. Богородское;
- - Сооружение - разводящие сети, назначение: сооружения гидротехнические, протяженностью 3 716 м, адрес: Саратовская область, Вольский район, с. Богатое;
- - Сооружение водопровода и разводящие сети, назначение: сооружения водозаборные, площадью 26 271 кв. м, адрес: Саратовская область, Вольский район, с. Заветное, с. Рощино.
Решением от 22 июля 2016 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-3919/2016 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что порядок передачи спорных объектов соблюден не был.
Кроме того полагает, что иск подан ненадлежащим истцом.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на балансе ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (далее - Истец, Учреждение) находятся объекты, входящие в состав объекта капитального строительства "Групповой водопровод. Вольский район, Саратовская область", а именно: разводящие сети и очистные сооружения, расположенные по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Широкий Буерак (далее - Объекты).
Объекты находятся в федеральной собственности, переданы Истцу на праве оперативного управления.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон РФ N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Объекты находятся в границах Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области и используются для обеспечения населения питьевой водой.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Кроме того, ч. 2 ст. 34 Федерального закона 131-ФЗ установлено, что Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.
В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.
Согласно ст. 32 Устава Ответчика Администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Широкобуеракского поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом, а также иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
21.01.2016 Учреждением было направлено обращение N 49/01-21 в Администрацию с предложением принять Объекты в собственность Широкобуеракского муниципального образования.
В ответном письме Администрации от 01.02.2016 N 53/01-22 указано, что в связи с отсутствием специализированной организации, а также отсутствием в бюджете муниципального образования достаточных средств для эксплуатации данного объекта Объекты не могут быть приняты в муниципальную собственность Широкобуеракского муниципального образования.
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
Положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).
Согласно пункту 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В Приложении N 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
Поскольку спорный Объект предназначен для решения вопросов исключительно местного значения, то в силу прямого указания закона он является Объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.
Данный Объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.
Спорный Объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ "Управление "Саратовмелиоводхоз", определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Отсутствие денежных средств для содержания имущества не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Также являются необоснованными доводы о ом, что ФГБУ "Управление "Саратовмелиоводхоз" является ненадлежащим истцом.
Спорное имущество находится в оперативном управлении истца, что влечет для него дополнительные затраты по его содержанию.
Кроме того, Министерство сельского хозяйства РФ и ТУВАУГИ по Саратовской области как представители собственника поддержали иск.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2016 года по делу N А57-3919/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.09.2016 N 12АП-9563/2016 ПО ДЕЛУ N А57-3919/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2016 г. N 12АП-9563/2016
Дело N А57-3919/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,
судей Т.В. Волковой, С.А. Жаткиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Лукиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2016 года по делу N А57-3919/2016/2016 (судья И.М. Заграничный)
по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области, г. Саратов, ОГРН 1026403340260
к Администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского
муниципального района Саратовской области, Саратовская область, Вольский район, с. Широкий Буерак, ОГРН 1066441000284
третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом, г. Саратов, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва, Совет Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, Администрация Талалихинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области
об обязании принять в муниципальную собственность объекты, входящих в состав объекта капитального строительства "Групповой водопровод. Вольский район, Саратовская область",
при участии в заседании:
от Администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области представитель Помякушина Татьяна Евгеньевна по доверенности от 10.03.2016 г., действительной сроком до 31.12.2016 г,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области представитель Стульникова Елена Александровна по доверенности от 23.12.2015 г. N 72, действительной сроком до 31.12.2016 г.,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области представитель Гончаренко Ирина Александровна по доверенности от 23.12.2015 г. N 75, действительной сроком до 31.12.2016 г.,
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
установил:
В арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области, г. Саратов, с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области об обязании принять в муниципальную собственность объекты:
- - Групповой водовод сельских населенных пунктов Вольского района Саратовской области в составе: нежилое здание "Проходная", общей площадью 14,7 кв. м, "Станция водоочистки", общей площадью 234,2 кв. м, "Резервуар для воды" 2 шт. емкостью 500 куб. м каждый, "Фильтр-поглотитель" 2 шт., "Резервуар промывных вод" 2 шт. емкостью 40 куб. м каждый, "Резервуар осадка" 1 шт., "Водонапорная башня" объемом 50 куб. м, "Площадка обезвоживания осадка" 3 шт., "Комплектная трансформаторная подстанция" 2 шт., "Насосная станция первого подъема" 1 шт., "Водовод" протяженностью 1 812 м, назначение: Сооружения очистные водоснабжения, расположенные по адресу: Саратовская обл., Вольский район, с. Широкий Буерак;
- - Групповой водопровод сельских населенных пунктов Вольский район, Саратовская область. Разводящие сети с. Широкий Буерак, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 10 397 м, адрес объекта: Саратовская область, Вольский район, с. Широкий Буерак;
- - Водопровод и разводящие сети, назначение: сооружения водозаборные, протяженностью 15 695 м, адрес: Саратовская область, Вольский район, с. Богородское;
- - Сооружение - разводящие сети, назначение: сооружения гидротехнические, протяженностью 3 716 м, адрес: Саратовская область, Вольский район, с. Богатое;
- - Сооружение водопровода и разводящие сети, назначение: сооружения водозаборные, площадью 26 271 кв. м, адрес: Саратовская область, Вольский район, с. Заветное, с. Рощино.
Решением от 22 июля 2016 года Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-3919/2016 исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что порядок передачи спорных объектов соблюден не был.
Кроме того полагает, что иск подан ненадлежащим истцом.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на балансе ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" (далее - Истец, Учреждение) находятся объекты, входящие в состав объекта капитального строительства "Групповой водопровод. Вольский район, Саратовская область", а именно: разводящие сети и очистные сооружения, расположенные по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Широкий Буерак (далее - Объекты).
Объекты находятся в федеральной собственности, переданы Истцу на праве оперативного управления.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон РФ N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Объекты находятся в границах Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области и используются для обеспечения населения питьевой водой.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Кроме того, ч. 2 ст. 34 Федерального закона 131-ФЗ установлено, что Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.
В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.
Согласно ст. 32 Устава Ответчика Администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Широкобуеракского поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.
Администрация муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации Широкобуеракского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом, а также иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
21.01.2016 Учреждением было направлено обращение N 49/01-21 в Администрацию с предложением принять Объекты в собственность Широкобуеракского муниципального образования.
В ответном письме Администрации от 01.02.2016 N 53/01-22 указано, что в связи с отсутствием специализированной организации, а также отсутствием в бюджете муниципального образования достаточных средств для эксплуатации данного объекта Объекты не могут быть приняты в муниципальную собственность Широкобуеракского муниципального образования.
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
Положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1).
Согласно пункту 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В Приложении N 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
Поскольку спорный Объект предназначен для решения вопросов исключительно местного значения, то в силу прямого указания закона он является Объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.
Данный Объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.
Спорный Объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ "Управление "Саратовмелиоводхоз", определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Отсутствие денежных средств для содержания имущества не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Также являются необоснованными доводы о ом, что ФГБУ "Управление "Саратовмелиоводхоз" является ненадлежащим истцом.
Спорное имущество находится в оперативном управлении истца, что влечет для него дополнительные затраты по его содержанию.
Кроме того, Министерство сельского хозяйства РФ и ТУВАУГИ по Саратовской области как представители собственника поддержали иск.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июля 2016 года по делу N А57-3919/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Ю.НИКИТИН
Судьи
Т.В.ВОЛКОВА
С.А.ЖАТКИНА
А.Ю.НИКИТИН
Судьи
Т.В.ВОЛКОВА
С.А.ЖАТКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)