Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указал, что обратился с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, предоставленного ему по договору аренды, получил отказ, так как арендованный им участок расположен в санитарно-защитной зоне природного источника водоснабжения, но наличие санитарно-охранной зоны не подтверждено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Середенко С.И.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Найденовой Л.А., Варламовой Е.А.,
при секретаре П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2017 года апелляционную жалобу М. на решение Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года по делу по административному иску М. к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения М.,
М. обратился в суд с административным иском к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области от 19 декабря 2016 года N И12-21/8618 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, находящегося по адресу: <данные изъяты> (стр.), о возложении на руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района <данные изъяты> обязанности утвердить в конкретные сроки запрошенную административным истцом схему расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка, которая утверждена постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 года N 2993-п.
Свои требования М. мотивировал тем, что 7 декабря 2016 года он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области с заявлением (вх. <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории указанного выше земельного участка, предоставленного ему постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п по договору аренды земельного участка с физическим лицом от 25 февраля 2011 года <данные изъяты>.
На указанное обращение административный истец получил отказ, мотивированный тем, что арендованный им земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне природного источника - родника и существующего водопровода, обеспечивающего водой жилые дома по <данные изъяты>, что отражено в Акте осмотра земельного участка от 13 октября 2011 года. При этом М. на место осмотра приглашен не был.
Для выяснения вопроса о наличии или отсутствии зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <данные изъяты> административный истец направил в различное время запросы в администрацию сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в Каширском, Серебряно-Прудском, Ступинском районах; Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области. Однако наличие санитарно-охранной зоны источников водоснабжения подтверждено не было.
В судебном заседании административный истец М. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Г. административный иск не признал, пояснив, что постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п было предварительно согласовано место размещения указанного выше земельного участка, который предоставлен М. в аренду сроком на один год. Поскольку договор аренды на новый срок заключен не был, данное постановление не имеет силы, и дополнительно отменять его не требуется. Срок договора аренды истек. С 2010 года земельный участок не осваивался, в 2016 году он снят с кадастрового учета. Какие-либо объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. С 2015 года установлен иной порядок предоставления земельных участков в аренду - на торгах, административному истцу необходимо представить указанный в законе комплект документов и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года в удовлетворении административного искового заявления М. отказано.
В апелляционной жалобе М. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации Ступинского муниципального района Московской области не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав объяснения М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1200 кв. м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства; указанный земельный участок предоставлен М. в аренду сроком на один год; Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области поручено заключить с М. договор аренды на земельный участок и передать этот участок арендатору по акту приема-передачи (л.д. 10).
31 августа 2010 года администрацией Ступинского муниципального района Московской области издано постановление от N 2993-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> (стр.)" (л.д. 33).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 18 ноября 2010 года с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (л.д. 82 - 83).
25 февраля 2011 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области и М. заключен договор <данные изъяты> аренды земельного участка с физическим лицом. Срок действия договора - с 25 февраля 2011 года по 23 февраля 2012 года (л.д. 11 - 12).
В материалы дела административным истцом также представлены копии заключенных с ним договоров аренды спорного земельного участка от 24 февраля 2012 года, 23 февраля 2013 года и от 20 февраля 2014 года (л.д. 69 - 70, 73 - 74, 77 - 75).
Срок действия последнего договора аренды земельного участка с физическим лицом <данные изъяты> истек 20 февраля 2015 года (л.д. 77).
Вместе с тем, как видно из материалов дела, на протяжении 2012 - 2014 годов администрация Ступинского муниципального района Московской области неоднократно сообщала М. о том, что считает нецелесообразным продление договора аренды в связи с нахождением земельного участка д. Теняково в санитарно-защитной зоне каптажного колодца (природного источника-родника); М. давались рекомендации обратиться к главе сельского поселения Семеновское для рассмотрения вариантов иного расположения земельного участка (л.д. 13 - 14, 42, 47, 67, 72, 76).
Согласно Акту осмотра земельного участка в <данные изъяты> от 30 июля 2015 года, составленному администрацией сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области, какие-либо строения и насаждения на спорном земельном участке отсутствуют, земельный участок не освоен (л.д. 49 - 50).
27 августа 2015 года М. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д. Теняково Ступинского муниципального района Московской области, предоставленного ему постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п (л.д. 80).
На данное заявление Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области М. был дан ответ от 13 ноября 2015 года N И11-21/6578/1, в котором сообщалось, что не представляется возможным положительно рассмотреть обращение, поскольку по данным дежурной (публичной) кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> аннулирован (снят с кадастрового учета). Заявителю рекомендовано обратиться в землеустроительную (геодезическую) организацию за межеванием испрашиваемого земельного участка (л.д. 81).
7 декабря 2016 года М. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением (вх. N <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> (стр.).
Письмом Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области от 19 декабря 2016 года N И12-21/8618 М. сообщено, что в настоящее время не представляется возможным положительно рассмотреть его обращение, поскольку согласно сведениям, предоставленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области (N <данные изъяты> от 1 февраля 2016 года), данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне каптажного колодца, который передан в собственность администрации сельского поселения Семеновское (л.д. 32).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок действия ранее заключенного с М. договора аренды земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.), истек 20 февраля 2015 года, новый договор аренды не заключался. Постановление администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п, которым было предварительно согласовано место размещения указанного земельного участка с целью предоставления его в аренду М. сроком на 1 год, а также постановление администрации Ступинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 года N 2993-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утратили силу. Данный участок снят с кадастрового учета.
7 декабря 2016 года М. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> При этом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в порядке статьи 39.18 ЗК РФ административный истец не подавал.
При таких обстоятельствах Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области правомерно отказал М. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы М. аналогичны доводам, приводившимся в административном исковом заявлении, не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
решение Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 31.05.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-16796/2017
Требование: О признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указал, что обратился с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, предоставленного ему по договору аренды, получил отказ, так как арендованный им участок расположен в санитарно-защитной зоне природного источника водоснабжения, но наличие санитарно-охранной зоны не подтверждено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2017 г. по делу N 33а-16796/2017
Судья Середенко С.И.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Найденовой Л.А., Варламовой Е.А.,
при секретаре П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2017 года апелляционную жалобу М. на решение Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года по делу по административному иску М. к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения М.,
установила:
М. обратился в суд с административным иском к администрации Ступинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области от 19 декабря 2016 года N И12-21/8618 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, находящегося по адресу: <данные изъяты> (стр.), о возложении на руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района <данные изъяты> обязанности утвердить в конкретные сроки запрошенную административным истцом схему расположения на кадастровом плане территории данного земельного участка, которая утверждена постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 года N 2993-п.
Свои требования М. мотивировал тем, что 7 декабря 2016 года он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области с заявлением (вх. <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории указанного выше земельного участка, предоставленного ему постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п по договору аренды земельного участка с физическим лицом от 25 февраля 2011 года <данные изъяты>.
На указанное обращение административный истец получил отказ, мотивированный тем, что арендованный им земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне природного источника - родника и существующего водопровода, обеспечивающего водой жилые дома по <данные изъяты>, что отражено в Акте осмотра земельного участка от 13 октября 2011 года. При этом М. на место осмотра приглашен не был.
Для выяснения вопроса о наличии или отсутствии зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения в <данные изъяты> административный истец направил в различное время запросы в администрацию сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в Каширском, Серебряно-Прудском, Ступинском районах; Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области. Однако наличие санитарно-охранной зоны источников водоснабжения подтверждено не было.
В судебном заседании административный истец М. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Г. административный иск не признал, пояснив, что постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п было предварительно согласовано место размещения указанного выше земельного участка, который предоставлен М. в аренду сроком на один год. Поскольку договор аренды на новый срок заключен не был, данное постановление не имеет силы, и дополнительно отменять его не требуется. Срок договора аренды истек. С 2010 года земельный участок не осваивался, в 2016 году он снят с кадастрового учета. Какие-либо объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. С 2015 года установлен иной порядок предоставления земельных участков в аренду - на торгах, административному истцу необходимо представить указанный в законе комплект документов и согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года в удовлетворении административного искового заявления М. отказано.
В апелляционной жалобе М. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации Ступинского муниципального района Московской области не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав объяснения М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п предварительно согласовано место размещения земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 1200 кв. м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства; указанный земельный участок предоставлен М. в аренду сроком на один год; Комитету по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области поручено заключить с М. договор аренды на земельный участок и передать этот участок арендатору по акту приема-передачи (л.д. 10).
31 августа 2010 года администрацией Ступинского муниципального района Московской области издано постановление от N 2993-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> (стр.)" (л.д. 33).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 18 ноября 2010 года с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> (л.д. 82 - 83).
25 февраля 2011 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области и М. заключен договор <данные изъяты> аренды земельного участка с физическим лицом. Срок действия договора - с 25 февраля 2011 года по 23 февраля 2012 года (л.д. 11 - 12).
В материалы дела административным истцом также представлены копии заключенных с ним договоров аренды спорного земельного участка от 24 февраля 2012 года, 23 февраля 2013 года и от 20 февраля 2014 года (л.д. 69 - 70, 73 - 74, 77 - 75).
Срок действия последнего договора аренды земельного участка с физическим лицом <данные изъяты> истек 20 февраля 2015 года (л.д. 77).
Вместе с тем, как видно из материалов дела, на протяжении 2012 - 2014 годов администрация Ступинского муниципального района Московской области неоднократно сообщала М. о том, что считает нецелесообразным продление договора аренды в связи с нахождением земельного участка д. Теняково в санитарно-защитной зоне каптажного колодца (природного источника-родника); М. давались рекомендации обратиться к главе сельского поселения Семеновское для рассмотрения вариантов иного расположения земельного участка (л.д. 13 - 14, 42, 47, 67, 72, 76).
Согласно Акту осмотра земельного участка в <данные изъяты> от 30 июля 2015 года, составленному администрацией сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района Московской области, какие-либо строения и насаждения на спорном земельном участке отсутствуют, земельный участок не освоен (л.д. 49 - 50).
27 августа 2015 года М. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д. Теняково Ступинского муниципального района Московской области, предоставленного ему постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п (л.д. 80).
На данное заявление Комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области М. был дан ответ от 13 ноября 2015 года N И11-21/6578/1, в котором сообщалось, что не представляется возможным положительно рассмотреть обращение, поскольку по данным дежурной (публичной) кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> аннулирован (снят с кадастрового учета). Заявителю рекомендовано обратиться в землеустроительную (геодезическую) организацию за межеванием испрашиваемого земельного участка (л.д. 81).
7 декабря 2016 года М. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением (вх. N <данные изъяты>) об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> (стр.).
Письмом Комитета по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области от 19 декабря 2016 года N И12-21/8618 М. сообщено, что в настоящее время не представляется возможным положительно рассмотреть его обращение, поскольку согласно сведениям, предоставленным Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области (N <данные изъяты> от 1 февраля 2016 года), данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне каптажного колодца, который передан в собственность администрации сельского поселения Семеновское (л.д. 32).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.
Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что срок действия ранее заключенного с М. договора аренды земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.), истек 20 февраля 2015 года, новый договор аренды не заключался. Постановление администрации Ступинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2010 года N 694-п, которым было предварительно согласовано место размещения указанного земельного участка с целью предоставления его в аренду М. сроком на 1 год, а также постановление администрации Ступинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 года N 2993-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утратили силу. Данный участок снят с кадастрового учета.
7 декабря 2016 года М. обратился в администрацию Ступинского муниципального района Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> При этом заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в порядке статьи 39.18 ЗК РФ административный истец не подавал.
При таких обстоятельствах Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области правомерно отказал М. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы М. аналогичны доводам, приводившимся в административном исковом заявлении, не опровергают законность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ступинского городского суда Московской области от 9 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)