Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.
при участии:
- от ООО "АПК-Ахтарикомбикорм": представитель по доверенности от 21.07.2016 - Лунева С.Н., паспорт; директор Мусейко Н.И., паспорт;
- от Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский района Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от третьих лиц: Глава КФХ Лень Дмитрий Геннадьевич, паспорт;
- от ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лень Дмитрия Геннадьевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2016
по делу N А32-30397/2015, принятое судьей Боровиком А.М.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АПК-Ахтарикомбикорм" (ИНН 2347011612 ОГРН 1052326314831)
к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский района Краснодарского края (ИНН 2347006193 ОГРН 1032326312270); Лень Дмитрию Геннадьевичу
при участии третьих лиц: Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лень Дмитрия Геннадьевича (ИНН 230903358183 ОГРН 311231221000019); Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю
о признании недействительным постановления, ничтожным договора аренды, о снятии земельного участка с кадастрового учета
общество с ограниченной ответственностью АПК-Ахтарикомбикорм (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района Краснодарского края; Лень Дмитрию Геннадьевичу о признании неправомерным постановление главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0000000:581, о признании недействительным договора аренды указанного земельного участка от 21.08.2012 N 2500004470, заключенного между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и КФХ Лень Д.Г., обязании ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю исключить из реестра земельный участок с кадастровым номером 23:25:0000 000:581.
Заявленные требования мотивированы тем, что предоставленный постановлением главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 2103 от 04.12.2008 ООО в аренду АПК-Ахтарикомбикорм земельный участок с кадастровым номером 23:25:0605000:3122, площадью 596700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора полностью накладывается на земельный участок, предоставленный постановлением главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012 в аренду, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0000000:581, площадью 569333 кв. м Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2016 постановление главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0000000:581, признано незаконным. Указанным решением суд признал недействительным договор аренды указанного земельного участка от 21.08.2012 N 2500004470, заключенный между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и КФХ Лень Д.Г. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лень Дмитрий Геннадьевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2016 отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе Лень Д.Г. указывает на отсутствие уважительных причин для восстановления срока на обжалование ненормативного правового акта. Лень Д.Г. указывает на неправомерность ссылки суда на то обстоятельство, что следственным отделом по Приморско-Ахтарскому району Следственного управления Следственного комитета РФ было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении начальника Управления правовых и имущественных отношений МО Приморско-Ахтарский район по факту нарушения порядка публикации информационных сообщений неопределенному кругу лиц. Кроме того, Лень Д.Г. указал на незаконность формулировки резолютивной части решения. Лень Д.Г. также указал на то, что решение суда первой инстанции вынесено в отсутствие доказательств надлежащего извещения Лень Д.Г. о времени и месте судебного заседания.
В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, настаивало на законности решения суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель КФХ Лень поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на том, что не был уведомлен о рассмотрении дела в суде первой инстанции. Представитель общества настаивал на законности решения суда первой инстанции, возражал против восстановления срока, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, В 2007 году МП "Архитектурно-градостроительный центр" было подготовлено землеустроительное дело N 1929 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 23:25:0605000:3122, в составе которого имеется постановление главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 28.08.2007 год N 2582 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора площадью 605363 кв. м, по фактическим сложившимся размерам и обмеру границ в натуре. В результате чего указанный земельный участок был в сформирован под заявленные цели и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:25:0605000:3122 в границах, обозначенных в кадастровом плане Земельного участка.
В соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 2103 от 04.12.2008 "О предоставлении Земельного участка" ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" был заключен договор аренды земельного участка N 2500002492.
В соответствии с п. 1.1 договора арендатору ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" для сельскохозяйственного использования передан в аренду земельный участок площадью 596700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0605000:3122.
В соответствии с п. 2 договора аренды границы и размеры земельного участка обозначены на прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка.
В соответствии с п. 6.2 договора аренды N 2500002492 от 08.12.2008 срок действия договора 49 лет, до 04.12.2057, договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службе по Краснодарскому краю.
Как поясняет истец, в 2013 году ему стало известно, что земельный участок, предоставленный в аренду ООО "АПК-Ахтарикомбикорм", расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0605000:3122 на основании постановления главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский района была предоставлена постановлением N 1676 от 20.08.2012 Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и договором аренды N 2500004470 от 21.08.2012 КФХ Лень Д.Г. площадью 569333 кв. м, но с другим кадастровым номером 23:25:0000000:581 и передано в субаренду КФХ "Анна", главой которого является Лях Александр Владимирович.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012, признании недействительным договора аренды от 21.08.2012 N 2500004470.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при удовлетворении требований заявителя указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче таких участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
При рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса). Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.
Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции установил, что постановление главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0000000:581, не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца как арендатора спорного земельного участка в сфере предпринимательской деятельности. Незаконность постановления администрации, представление земельного участка без торгов (ввиду изъятия тиража газеты с размещенным извещением) является основаниями для признания договора недействительным.
Кроме того, земельный участок должен быть передан свободным от прав третьих лиц. Однако, администрация распорядилась земельным участком, который фактически перекрывает по площади земельный участок, уже находящийся в аренде у ООО "АПК-Ахтарикомбикорм", что недопустимо.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование в части признания недействительным постановления главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012, признания недействительным (ничтожным) договора аренды указанного земельного участка от 21.08.2012 N 2500004470, заключенного между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и КФХ Лень Д.Г.
Исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем срока на обжалование ненормативно-правового акта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании причин уважительными, с учетом положений статьи 2 АПК РФ и обеспечения доступа к правосудию.
В апелляционной жалобе Лень Д.Г. указывает, что не был уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению заявления ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" по данному делу.
Исходя из положений статьи 123 АПК РФ лицо считается надлежащим образом извещенным о времени судебного заседания, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Из материалов дела усматривается, что определение о принятии искового заявления было направлено Лень Д.Г. по адресу: г. Краснодар, ул. Бершанской, 7, корп. 1, кв. 126. Почтовое отправление было возвращено в суд, после трех попыток вручения, с указанием причины возврата - "Истек срок хранения". Также, в материалах дела имеется скриншот, свидетельствующий о том, что по указанному адресу Лень Д.Г. направлялись судебные акты - определения Арбитражного суда Краснодарского края об отложении судебного заседания.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Лень Т.Г. не проявил должной степени осмотрительности и не обеспечил получение судебной корреспонденции.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод о его ненадлежащем извещении о рассмотрении заявления ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" по данному делу.
Исследовав представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
В части отказа в удовлетворении требований об обязании органа кадастрового учета снять с учета земельный участок доводов не заявлено.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2016 по делу N А32-30397/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 15АП-12010/2016 ПО ДЕЛУ N А32-30397/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. N 15АП-12010/2016
Дело N А32-30397/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сулименко О.А.,
судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.
при участии:
- от ООО "АПК-Ахтарикомбикорм": представитель по доверенности от 21.07.2016 - Лунева С.Н., паспорт; директор Мусейко Н.И., паспорт;
- от Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский района Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;
- от третьих лиц: Глава КФХ Лень Дмитрий Геннадьевич, паспорт;
- от ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю": представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лень Дмитрия Геннадьевича
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2016
по делу N А32-30397/2015, принятое судьей Боровиком А.М.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АПК-Ахтарикомбикорм" (ИНН 2347011612 ОГРН 1052326314831)
к заинтересованному лицу Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский района Краснодарского края (ИНН 2347006193 ОГРН 1032326312270); Лень Дмитрию Геннадьевичу
при участии третьих лиц: Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лень Дмитрия Геннадьевича (ИНН 230903358183 ОГРН 311231221000019); Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю
о признании недействительным постановления, ничтожным договора аренды, о снятии земельного участка с кадастрового учета
установил:
общество с ограниченной ответственностью АПК-Ахтарикомбикорм (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района Краснодарского края; Лень Дмитрию Геннадьевичу о признании неправомерным постановление главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0000000:581, о признании недействительным договора аренды указанного земельного участка от 21.08.2012 N 2500004470, заключенного между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и КФХ Лень Д.Г., обязании ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю исключить из реестра земельный участок с кадастровым номером 23:25:0000 000:581.
Заявленные требования мотивированы тем, что предоставленный постановлением главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 2103 от 04.12.2008 ООО в аренду АПК-Ахтарикомбикорм земельный участок с кадастровым номером 23:25:0605000:3122, площадью 596700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора полностью накладывается на земельный участок, предоставленный постановлением главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012 в аренду, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0000000:581, площадью 569333 кв. м Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2016 постановление главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0000000:581, признано незаконным. Указанным решением суд признал недействительным договор аренды указанного земельного участка от 21.08.2012 N 2500004470, заключенный между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и КФХ Лень Д.Г. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лень Дмитрий Геннадьевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2016 отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе Лень Д.Г. указывает на отсутствие уважительных причин для восстановления срока на обжалование ненормативного правового акта. Лень Д.Г. указывает на неправомерность ссылки суда на то обстоятельство, что следственным отделом по Приморско-Ахтарскому району Следственного управления Следственного комитета РФ было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении начальника Управления правовых и имущественных отношений МО Приморско-Ахтарский район по факту нарушения порядка публикации информационных сообщений неопределенному кругу лиц. Кроме того, Лень Д.Г. указал на незаконность формулировки резолютивной части решения. Лень Д.Г. также указал на то, что решение суда первой инстанции вынесено в отсутствие доказательств надлежащего извещения Лень Д.Г. о времени и месте судебного заседания.
В отзыве на апелляционную жалобу общество возражало на доводы апелляционной жалобы, настаивало на законности решения суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель КФХ Лень поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на том, что не был уведомлен о рассмотрении дела в суде первой инстанции. Представитель общества настаивал на законности решения суда первой инстанции, возражал против восстановления срока, просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, В 2007 году МП "Архитектурно-градостроительный центр" было подготовлено землеустроительное дело N 1929 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 23:25:0605000:3122, в составе которого имеется постановление главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 28.08.2007 год N 2582 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора площадью 605363 кв. м, по фактическим сложившимся размерам и обмеру границ в натуре. В результате чего указанный земельный участок был в сформирован под заявленные цели и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:25:0605000:3122 в границах, обозначенных в кадастровом плане Земельного участка.
В соответствии с постановлением главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 2103 от 04.12.2008 "О предоставлении Земельного участка" ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" был заключен договор аренды земельного участка N 2500002492.
В соответствии с п. 1.1 договора арендатору ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" для сельскохозяйственного использования передан в аренду земельный участок площадью 596700 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0605000:3122.
В соответствии с п. 2 договора аренды границы и размеры земельного участка обозначены на прилагаемом к договору кадастровом плане земельного участка.
В соответствии с п. 6.2 договора аренды N 2500002492 от 08.12.2008 срок действия договора 49 лет, до 04.12.2057, договор зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службе по Краснодарскому краю.
Как поясняет истец, в 2013 году ему стало известно, что земельный участок, предоставленный в аренду ООО "АПК-Ахтарикомбикорм", расположенный по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0605000:3122 на основании постановления главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский района была предоставлена постановлением N 1676 от 20.08.2012 Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и договором аренды N 2500004470 от 21.08.2012 КФХ Лень Д.Г. площадью 569333 кв. м, но с другим кадастровым номером 23:25:0000000:581 и передано в субаренду КФХ "Анна", главой которого является Лях Александр Владимирович.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012, признании недействительным договора аренды от 21.08.2012 N 2500004470.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при удовлетворении требований заявителя указывает на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче таких участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
При рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса). Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона о фермерском хозяйстве. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.
Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции установил, что постановление главы Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, ст. Ольгинская, Юго-западная часть в районе элеватора, с кадастровым номером 23:25:0000000:581, не соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы истца как арендатора спорного земельного участка в сфере предпринимательской деятельности. Незаконность постановления администрации, представление земельного участка без торгов (ввиду изъятия тиража газеты с размещенным извещением) является основаниями для признания договора недействительным.
Кроме того, земельный участок должен быть передан свободным от прав третьих лиц. Однако, администрация распорядилась земельным участком, который фактически перекрывает по площади земельный участок, уже находящийся в аренде у ООО "АПК-Ахтарикомбикорм", что недопустимо.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование в части признания недействительным постановления главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район N 1676 от 20.08.2012, признания недействительным (ничтожным) договора аренды указанного земельного участка от 21.08.2012 N 2500004470, заключенного между Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район и КФХ Лень Д.Г.
Исследовав и оценив доказательства, связанные с причинами пропуска заявителем срока на обжалование ненормативно-правового акта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании причин уважительными, с учетом положений статьи 2 АПК РФ и обеспечения доступа к правосудию.
В апелляционной жалобе Лень Д.Г. указывает, что не был уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания по рассмотрению заявления ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" по данному делу.
Исходя из положений статьи 123 АПК РФ лицо считается надлежащим образом извещенным о времени судебного заседания, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Из материалов дела усматривается, что определение о принятии искового заявления было направлено Лень Д.Г. по адресу: г. Краснодар, ул. Бершанской, 7, корп. 1, кв. 126. Почтовое отправление было возвращено в суд, после трех попыток вручения, с указанием причины возврата - "Истек срок хранения". Также, в материалах дела имеется скриншот, свидетельствующий о том, что по указанному адресу Лень Д.Г. направлялись судебные акты - определения Арбитражного суда Краснодарского края об отложении судебного заседания.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Лень Т.Г. не проявил должной степени осмотрительности и не обеспечил получение судебной корреспонденции.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необоснованным довод о его ненадлежащем извещении о рассмотрении заявления ООО "АПК-Ахтарикомбикорм" по данному делу.
Исследовав представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.
В части отказа в удовлетворении требований об обязании органа кадастрового учета снять с учета земельный участок доводов не заявлено.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли повлиять на правовую оценку спорных правоотношений. Оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2016 по делу N А32-30397/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.А.СУЛИМЕНКО
О.А.СУЛИМЕНКО
Судьи
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Р.Р.ИЛЮШИН
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Р.Р.ИЛЮШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)