Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 23.11.2017
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Токаревой М.В., Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фишер Ю.В., при участии от истца - Щедроткина Е.В. (доверенность от 20.12.2014 N 40 АА 0291603), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Жуковский район" Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2017 по делу N А23-2003/2016 (судья Иванова Е.В.),
следующее.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнев Владимир Сергеевич (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Администрации сельского поселения деревня Верховье о понуждении бесплатно предоставить земельный участок в собственность и о понуждении предоставить земельные участки в аренду.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнев Владимир Сергеевич обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к администрации сельского поселения "деревня Верховье" о признании незаконным содержащегося в письме администрации сельского поселения деревня Верховье от 04.06.2016 N 156 решения о возврате заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнева Владимира Сергеевича от 27.02.2015 о предоставлении земельных участков из земель сельского назначения. Делу присвоен N А23-6032/2016.
Определением Арбитражного суда Калужской области от 03.11.2016 объединены в одно производство дела N А23-2003/2016 и N А23-6032/2016 с присвоением объединенному делу номера А23-2003/2016.
Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района "Жуковский район".
Определением от 10.08.2017 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято уточнение исковых требований, в соответствии которым истец просил:
1) признать незаконным содержащее в письме администрации сельского поселения "деревня Верховье" от 04.06.2016 N 156 решение о возврате заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнева Владимира Сергеевича от 27.02.2015 в части предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 824632 квадратных метров с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь;
2) обязать администрацию муниципального района "Жуковский район" предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пульневу Владимиру Сергеевичу в собственность бесплатно в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 824632 квадратных метров с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь.
Решением суда заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, муниципальное образование "Жуковский район" Калужской области обратилось в суд с апелляционной жалобой о его отмене.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что 19.08.2014 Главой КФХ Пульневым В.С. в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статьей 7 Закона Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области" в администрацию муниципального района "Жуковский район" было подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства находящихся в фонде перераспределения земель следующих двенадцати земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:
1) земельного участка площадью 11918 кв. м с кадастровым номером 40:07:132001:18, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;
2) земельного участка площадью 157836 кв. м с кадастровым номером 40:07:132908:4, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;
3) земельного участка площадью 104944 кв. м с кадастровым номером 40:07:132909:3, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;
4) земельного участка площадью 20294 кв. м с кадастровым номером 40:07:132001:19, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Лыково;
5) земельного участка площадью 995218 кв. м с кадастровым номером 40:07:132908:5, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Лыково;
6) земельного участка площадью 139244 кв. м с кадастровым номером 40:07:132904:17, местоположение: Калужская область, Жуковский район, юго-восточнее д. Величково;
7) земельного участка площадью 10000 кв. м с кадастровым номером 40:07:132001:16, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;
8) земельного участка площадью 40130 кв. м, с кадастровым номером 40:07:132908:3, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;
9) земельного участка площадью 40130 кв. м, с кадастровым номером 40:07:132911:2, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;
10) земельного участка площадью 19136 кв. м с кадастровым номером 40:07:132001:17, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-восточнее д. Черная Грязь;
11) земельного участка площадью 46071 кв. м с кадастровым номером 40:07:132909:8, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-восточнее д. Черная Грязь;
12) земельного участка площадью 824632 кв. м с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь.
В последующем, при осуществлении кадастровым инженером кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровым номером 40:07:132905:22 и кадастровым номером 40:07:132909:3, была уточнена их площадь, в результате этого согласно актуальным сведениям государственного кадастра недвижимости данные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения стали иметь следующие характеристики:
- - земельный участок площадью 814064 кв. м с кадастровым номером 40:07:132905:22, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, д. Черная Грязь;
- - земельный участок площадью 103286 кв. м с кадастровым номером 40:07:132909:3, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир южнее д. Лыково, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, д. Лыково.
Администрацией муниципального района "Жуковский район" в адрес истца 17.09.2014 направлено письмо за N 04-10/2531, содержащее решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что администрация муниципального района "Жуковский район" посчитала нецелесообразным предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду сроком более чем на два года, ввиду значительности испрашиваемых площадей (более 240 га), а также того, что крестьянское (фермерское) хозяйство не зарекомендовало себя с положительной стороны и не имеет опыта деятельности в сфере сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 25).
Решением Арбитражного суда Калужской области от 22 марта 2016 года по делу N А23-6027/2014 указанный отказ был признан незаконным.
В целях уточнения вида испрашиваемого права на вышеуказанные земельные участки, а также срока их аренды в администрацию муниципального района "Жуковский район" Главой КФХ Пульневым В.С. 27.02.2015 было подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22. Остальные одиннадцать из двенадцати вышеперечисленных земельных участков истец просил предоставить в аренду сроком на 15 (пятнадцать) лет (т. 1, л.д. 27).
В адрес Главы КФХ Пульнева В.С. 26.03.2015 было направлено письмо администрации муниципального района "Жуковский район" N 04-10/787 о том, что после 1 марта 2015 года в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по делу N А23-5038/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.07.2016, бездействие администрации муниципального района "Жуковский район" по уклонению от переадресации в администрацию сельского поселения деревня Верховье заявления Главу КФХ Пульнева В.С. от 27.02.2015 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения признано незаконным и на администрацию муниципального района "Жуковский район" возложена обязанность направить в администрацию сельского поселения "деревня Верховье" данное заявление.
Администрацией муниципального района "Жуковский район" во исполнение Постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по делу N А23-5038/2015 заявление от 27.02.2015 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 27.05.2016 было направлено в администрацию сельского поселения "деревня Верховье".
Письмом от 04.06.2016 N 156 администрацией сельского поселения "деревня Верховье" со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации было возвращено заявление Главы КФХ Пульнева В.С. ввиду отсутствия в нем указаний на основание предоставления испрашиваемых земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая, что данное решение администрации сельского поселения деревня Верховье, изложенное в ее письме от 04.06.2016 N 156, о возврате заявления от 27.02.2015 в части предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22, не соответствует положениям части 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), а также нарушает право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22 для целей осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в реализации которого быть отказано, Глава КФХ Пульнев В.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации о возврате вышеуказанного заявления и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 40:07:132905:22.
Вынося судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставлялись в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
На территории Калужской области в соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" особенности предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из фонда перераспределения земель, в том числе в целях осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности и расширения такой деятельности, установлены также Законом Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области".
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), было предусмотрено, что "к заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе".
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" видами деятельности фермерского хозяйства, считающимися основными, являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
Пунктами 1 и 3 статьи 7 Закона Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области", действующего на момент обращения с заявлением, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться в собственность гражданину бесплатно в целях осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размерах, определяемых в соответствии с законодательством, в случае, если ранее этому гражданину земельные участки безвозмездно не предоставлялись и кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка ниже среднерайонного уровня.
Согласно Строке 8039 Приложения N 1 к Приказу Министерства экономического развития Калужской области от 15 декабря 2011 года N 969-п удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 (относящегося к группе видов разрешенного использования под индексом 1), утвержден в размере 1,58 руб. за 1 кв. м.
В соответствии с Приложением N 2 к Приказу Министерства экономического развития Калужской области от 15 декабря 2011 года N 969-п по Жуковскому району для земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к группе видов разрешенного использования под индексом 1 ("земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности) по муниципальным районам (городским округам) Калужской области") средний уровень кадастровой стоимости утвержден в размере 1,68 руб. за 1 кв. м.
Таким образом, в силу статей 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 7 Закона Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области" определяющим критерием для предоставления в собственность земельного участка из фонда перераспределения земель является факт обращения с надлежащим заявлением.
Как усматривается из материалов дела, с соответствующим заявлением Глава КФХ Пульнев В.С. обратился 27.02.2015 (до 01.03.2015), следовательно, указанное заявление должно быть рассмотрено в соответствии с требованиями земельного законодательства, действующего на момент обращения, оснований для возврата заявления со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось.
Довод жалобы о том, что при вынесении решения у суда отсутствовали основания для применения законодательства, действовавшего на момент обращения истца с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, отклоняется апелляционной коллегией в связи с этим как несостоятельный.
Как усматривается из материалов дела, в заявлении Главы КФХ Пульнева В.С. от 27.02.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 были указаны следующие сведения: цель использования земельного участка (осуществление фермерским хозяйством его деятельности), испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок (в собственность); условия предоставления земельного участка в собственность (бесплатно); обоснование размеров предоставляемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства: пять человек, и виды деятельности фермерского хозяйства: производство сельскохозяйственной продукции, транспортировка (перевозка) и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства); предполагаемое местоположение земельного участка (в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости); требования пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предъявляемые к содержанию заявления о предоставлении земельных участков, были соблюдены полностью. Следовательно, у Главы КФХ Пульнева В.С. возникло право на получение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.
С 1 января 2017 года вступили в силу внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ изменения в пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, поскольку до 1 марта 2015 года Глава КФХ Пульнев В.С. выразил свою волю на получение в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства находящегося в государственной собственности и прошедшего государственный кадастровый учет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22, в чем ему не могло быть отказано, и при этом заявление не было отозвано, предоставление такого земельного участка должно осуществляться в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), а соответственно изложенное в письме администрации сельского поселения деревня Верховье от 4 июня 2016 года N 156 решение о возврате заявления от 27 февраля 2015 года в части предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом защита нарушенного права возможна путем возложения на орган, уполномоченный в настоящее время на распоряжение испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером 40:07:132905:22 (а именно администрацию муниципального района "Жуковский район"), обязанности такой земельный участок предоставить в собственность бесплатно (абзац 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции, сводятся к немотивированному несогласию с ними, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2017 по делу N А23-2003/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.11.2017 N 20АП-6674/2017 ПО ДЕЛУ N А23-2003/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2017 г. по делу N А23-2003/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2017
Постановление изготовлено в полном объеме 23.11.2017
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Токаревой М.В., Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фишер Ю.В., при участии от истца - Щедроткина Е.В. (доверенность от 20.12.2014 N 40 АА 0291603), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Жуковский район" Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2017 по делу N А23-2003/2016 (судья Иванова Е.В.),
установил:
следующее.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнев Владимир Сергеевич (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Администрации сельского поселения деревня Верховье о понуждении бесплатно предоставить земельный участок в собственность и о понуждении предоставить земельные участки в аренду.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнев Владимир Сергеевич обратился в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к администрации сельского поселения "деревня Верховье" о признании незаконным содержащегося в письме администрации сельского поселения деревня Верховье от 04.06.2016 N 156 решения о возврате заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнева Владимира Сергеевича от 27.02.2015 о предоставлении земельных участков из земель сельского назначения. Делу присвоен N А23-6032/2016.
Определением Арбитражного суда Калужской области от 03.11.2016 объединены в одно производство дела N А23-2003/2016 и N А23-6032/2016 с присвоением объединенному делу номера А23-2003/2016.
Определением Арбитражного суда Калужской области от 23.01.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района "Жуковский район".
Определением от 10.08.2017 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято уточнение исковых требований, в соответствии которым истец просил:
1) признать незаконным содержащее в письме администрации сельского поселения "деревня Верховье" от 04.06.2016 N 156 решение о возврате заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пульнева Владимира Сергеевича от 27.02.2015 в части предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 824632 квадратных метров с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь;
2) обязать администрацию муниципального района "Жуковский район" предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пульневу Владимиру Сергеевичу в собственность бесплатно в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 824632 квадратных метров с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь.
Решением суда заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, муниципальное образование "Жуковский район" Калужской области обратилось в суд с апелляционной жалобой о его отмене.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что 19.08.2014 Главой КФХ Пульневым В.С. в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статьей 7 Закона Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области" в администрацию муниципального района "Жуковский район" было подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 25 лет в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства находящихся в фонде перераспределения земель следующих двенадцати земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:
1) земельного участка площадью 11918 кв. м с кадастровым номером 40:07:132001:18, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;
2) земельного участка площадью 157836 кв. м с кадастровым номером 40:07:132908:4, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;
3) земельного участка площадью 104944 кв. м с кадастровым номером 40:07:132909:3, местоположение: Калужская область, Жуковский район, южнее д. Лыково;
4) земельного участка площадью 20294 кв. м с кадастровым номером 40:07:132001:19, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Лыково;
5) земельного участка площадью 995218 кв. м с кадастровым номером 40:07:132908:5, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Лыково;
6) земельного участка площадью 139244 кв. м с кадастровым номером 40:07:132904:17, местоположение: Калужская область, Жуковский район, юго-восточнее д. Величково;
7) земельного участка площадью 10000 кв. м с кадастровым номером 40:07:132001:16, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;
8) земельного участка площадью 40130 кв. м, с кадастровым номером 40:07:132908:3, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;
9) земельного участка площадью 40130 кв. м, с кадастровым номером 40:07:132911:2, местоположение: Калужская область, Жуковский район, восточнее д. Черная Грязь;
10) земельного участка площадью 19136 кв. м с кадастровым номером 40:07:132001:17, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-восточнее д. Черная Грязь;
11) земельного участка площадью 46071 кв. м с кадастровым номером 40:07:132909:8, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-восточнее д. Черная Грязь;
12) земельного участка площадью 824632 кв. м с кадастровым номером 40:07:132905:22, местоположение: Калужская область, Жуковский район, северо-западнее д. Черная Грязь.
В последующем, при осуществлении кадастровым инженером кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровым номером 40:07:132905:22 и кадастровым номером 40:07:132909:3, была уточнена их площадь, в результате этого согласно актуальным сведениям государственного кадастра недвижимости данные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения стали иметь следующие характеристики:
- - земельный участок площадью 814064 кв. м с кадастровым номером 40:07:132905:22, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, д. Черная Грязь;
- - земельный участок площадью 103286 кв. м с кадастровым номером 40:07:132909:3, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир южнее д. Лыково, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Жуковский район, д. Лыково.
Администрацией муниципального района "Жуковский район" в адрес истца 17.09.2014 направлено письмо за N 04-10/2531, содержащее решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что администрация муниципального района "Жуковский район" посчитала нецелесообразным предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду сроком более чем на два года, ввиду значительности испрашиваемых площадей (более 240 га), а также того, что крестьянское (фермерское) хозяйство не зарекомендовало себя с положительной стороны и не имеет опыта деятельности в сфере сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 25).
Решением Арбитражного суда Калужской области от 22 марта 2016 года по делу N А23-6027/2014 указанный отказ был признан незаконным.
В целях уточнения вида испрашиваемого права на вышеуказанные земельные участки, а также срока их аренды в администрацию муниципального района "Жуковский район" Главой КФХ Пульневым В.С. 27.02.2015 было подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22. Остальные одиннадцать из двенадцати вышеперечисленных земельных участков истец просил предоставить в аренду сроком на 15 (пятнадцать) лет (т. 1, л.д. 27).
В адрес Главы КФХ Пульнева В.С. 26.03.2015 было направлено письмо администрации муниципального района "Жуковский район" N 04-10/787 о том, что после 1 марта 2015 года в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по делу N А23-5038/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.07.2016, бездействие администрации муниципального района "Жуковский район" по уклонению от переадресации в администрацию сельского поселения деревня Верховье заявления Главу КФХ Пульнева В.С. от 27.02.2015 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения признано незаконным и на администрацию муниципального района "Жуковский район" возложена обязанность направить в администрацию сельского поселения "деревня Верховье" данное заявление.
Администрацией муниципального района "Жуковский район" во исполнение Постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по делу N А23-5038/2015 заявление от 27.02.2015 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 27.05.2016 было направлено в администрацию сельского поселения "деревня Верховье".
Письмом от 04.06.2016 N 156 администрацией сельского поселения "деревня Верховье" со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации было возвращено заявление Главы КФХ Пульнева В.С. ввиду отсутствия в нем указаний на основание предоставления испрашиваемых земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая, что данное решение администрации сельского поселения деревня Верховье, изложенное в ее письме от 04.06.2016 N 156, о возврате заявления от 27.02.2015 в части предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22, не соответствует положениям части 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), а также нарушает право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22 для целей осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в реализации которого быть отказано, Глава КФХ Пульнев В.С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение администрации о возврате вышеуказанного заявления и предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 40:07:132905:22.
Вынося судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.
В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставлялись в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
На территории Калужской области в соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" особенности предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из фонда перераспределения земель, в том числе в целях осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности и расширения такой деятельности, установлены также Законом Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области".
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), было предусмотрено, что "к заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе".
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" видами деятельности фермерского хозяйства, считающимися основными, являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.
Пунктами 1 и 3 статьи 7 Закона Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области", действующего на момент обращения с заявлением, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться в собственность гражданину бесплатно в целях осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота в размерах, определяемых в соответствии с законодательством, в случае, если ранее этому гражданину земельные участки безвозмездно не предоставлялись и кадастровая стоимость предоставляемого земельного участка ниже среднерайонного уровня.
Согласно Строке 8039 Приложения N 1 к Приказу Министерства экономического развития Калужской области от 15 декабря 2011 года N 969-п удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 (относящегося к группе видов разрешенного использования под индексом 1), утвержден в размере 1,58 руб. за 1 кв. м.
В соответствии с Приложением N 2 к Приказу Министерства экономического развития Калужской области от 15 декабря 2011 года N 969-п по Жуковскому району для земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к группе видов разрешенного использования под индексом 1 ("земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под пашни, сенокосы, пастбища, занятые залежами на дату проведения государственной кадастровой оценки земель, многолетними насаждениями, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, а также водными объектами, предназначенными для обеспечения внутрихозяйственной деятельности) по муниципальным районам (городским округам) Калужской области") средний уровень кадастровой стоимости утвержден в размере 1,68 руб. за 1 кв. м.
Таким образом, в силу статей 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пунктов 1 и 3 статьи 7 Закона Калужской области от 3 июля 2003 года N 234-03 "Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области" определяющим критерием для предоставления в собственность земельного участка из фонда перераспределения земель является факт обращения с надлежащим заявлением.
Как усматривается из материалов дела, с соответствующим заявлением Глава КФХ Пульнев В.С. обратился 27.02.2015 (до 01.03.2015), следовательно, указанное заявление должно быть рассмотрено в соответствии с требованиями земельного законодательства, действующего на момент обращения, оснований для возврата заявления со ссылкой на пункт 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось.
Довод жалобы о том, что при вынесении решения у суда отсутствовали основания для применения законодательства, действовавшего на момент обращения истца с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, отклоняется апелляционной коллегией в связи с этим как несостоятельный.
Как усматривается из материалов дела, в заявлении Главы КФХ Пульнева В.С. от 27.02.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 были указаны следующие сведения: цель использования земельного участка (осуществление фермерским хозяйством его деятельности), испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок (в собственность); условия предоставления земельного участка в собственность (бесплатно); обоснование размеров предоставляемого земельного участка (число членов фермерского хозяйства: пять человек, и виды деятельности фермерского хозяйства: производство сельскохозяйственной продукции, транспортировка (перевозка) и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства); предполагаемое местоположение земельного участка (в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости); требования пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", предъявляемые к содержанию заявления о предоставлении земельных участков, были соблюдены полностью. Следовательно, у Главы КФХ Пульнева В.С. возникло право на получение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 40:07:132905:22 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.
С 1 января 2017 года вступили в силу внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ изменения в пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Таким образом, поскольку до 1 марта 2015 года Глава КФХ Пульнев В.С. выразил свою волю на получение в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства находящегося в государственной собственности и прошедшего государственный кадастровый учет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22, в чем ему не могло быть отказано, и при этом заявление не было отозвано, предоставление такого земельного участка должно осуществляться в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года), а соответственно изложенное в письме администрации сельского поселения деревня Верховье от 4 июня 2016 года N 156 решение о возврате заявления от 27 февраля 2015 года в части предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:132905:22 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом защита нарушенного права возможна путем возложения на орган, уполномоченный в настоящее время на распоряжение испрашиваемым земельным участком с кадастровым номером 40:07:132905:22 (а именно администрацию муниципального района "Жуковский район"), обязанности такой земельный участок предоставить в собственность бесплатно (абзац 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции, сводятся к немотивированному несогласию с ними, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Калужской области от 08.09.2017 по делу N А23-2003/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Г.ТУЧКОВА
О.Г.ТУЧКОВА
Судьи
М.В.ТОКАРЕВА
Л.А.КАПУСТИНА
М.В.ТОКАРЕВА
Л.А.КАПУСТИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)