Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нурисламова Ильи Ильдаровича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2016 по делу N А07-28235/2015 (судья Архиереев Н.В.).
Индивидуальный предприниматель Нурисламов Илья Ильдарович (далее - предприниматель Нурисламов И.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление и Администрация соответственно, заинтересованные лица) о признании незаконным отказа в проведении аукциона для представления земельного участка в аренду для размещения временного пункта шиномонтажа, выраженного в письме Управления от 09.09.2015 N 5865, об обязании Управления: 1) в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 площадью 43 кв. м, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Комсомольская, напротив дома N 125; 2) в течение 2 месяцев после регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 площадью 43 кв. м получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения на данный участок; 3) принять в течение 14 дней с момента получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения положительное решение о проведении аукциона, подготовить, организовать и провести аукцион для предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:020609:165 площадью 43 кв. м на праве аренды для размещения временного пункта шиномонтажа; 4) опубликовать в течение 5 дней со дня принятия решения о проведении аукциона для предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:020609:165 площадью 43 кв. м на праве аренды для размещения временного пункта шиномонтажа соответствующее информационное сообщение: а) в газете "Вечерняя Уфа" и (или) "Киске вфв"; б) на официальном сайте Администрации www.ufacity.info с приложением проекта договора аренды земельного участка; в) на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, www.torgi.gov.ru с приложением проекта договора аренды земельного участка (л.д. 6-9).
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2016 (резолютивная часть от 18.05.2016) в удовлетворении заявления отказано.
С указанным решением суда не согласился предприниматель Нурисламов И.И. (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные им требования.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Апеллянт полагает, что факт расположения земельного участка в границах красных линий материалами дела не подтвержден. Графическая часть постановления главы Администрации от 10.05.2011 N 2761 не позволяет определить расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не могут являться надлежащим доказательством в силу отсутствия доказательств наличия у лица, подписавшего письма, полномочий предоставлять соответствующую информацию, а также предоставления указанной информации заинтересованным лицом - структурным подразделением Администрации. Выкопировки из генерального плана города, представленные третьим лицом, не заверены в соответствии с требованиями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х, постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст, в силу чего также не могут быть приняты во внимание.
Апеллянт считает, что красные линии не установлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, в силу непредставления ведомости расчета координат точек красных линий, акты выноса красных линий в натуру, что не позволяет установить нахождение спорного земельного участка в границах красных линий. В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие проектируемых красных линий не свидетельствует о том, что соответствующая территория фактически является территорией общего пользования, поскольку отнесение земельного участка к территории общего пользования обусловлено его фактическим использованием, а доказательств того, что земельным участком пользуется неограниченный круг лиц, как того требует п. 12 ст. 85 (п. п. 18 п. 8 ст. 39.11) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для квалификации территории как земель общего пользования, не имеется. Апеллянт также ссылается, что годом ранее Администрация предоставляла тот же земельный участок в пользование иному лицу для эксплуатации под временный пункт шиномонтажа, а в отношении земельного участка утвержден градостроительный регламент, что в силу п. п. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключает его отнесение к землям общего пользования.
К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу заявителя от заинтересованных лиц и третьего лица в суд апелляционной инстанции не поступили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.
В отсутствие возражений и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.09.2015 предприниматель Нурисламов И.И. обратился в Администрацию с заявлением исх. N 22 от 09.09.2015 о проведении на основании пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 02:55:020609:165, общей площадью 43 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, напротив дома N 125, вид разрешенного использования - под временный пункт шиномонтажа (л.д. 10).
Письмом от 14.10.2015 N 5865 Управление сообщило заявителю о том, что принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона не требуется, так как в силу ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (л.д. 15).
Считая указанный отказ Управления незаконным и нарушающим право заявителя на оформление права аренды на испрашиваемый земельный участок, предприниматель Нурисламов И.И. обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку участок находится на территории общего пользования в границах красных линий, что свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка в пользование конкретного лица.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).
На основании п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
В силу пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Подпунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориями общего пользования являются обозначаемые красными линиями территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из материалов дела усматривается, что предпринимателем Нурисламовым И.И. заявлены намерения на приобретение земельного участка с кадастровым номером 02:55:020609:165, общей площадью 43 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, напротив дома N 125, в аренду по результатам торгов в форме аукциона.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.02.2016 N 02/16/1-66877 (л.д. 56-58) указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.12.2011, в государственном кадастре недвижимости учтен обременения (ограничения) в отношении всей площади земельного участка, установленные в том числе ст. 65 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4, которые связаны с ограничением использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.
Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.02.2016 N 7-1229/ПР (л.д. 78) земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4 (в редакции решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.03.2013 N 15/6), расположен на территории общего пользования в границах красных линий ул. Рязанская.
Последнее обстоятельство подтверждено также выкопировкой из названных Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 80).
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований (подпункты 1, 2 части 1). Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования (часть 2).
В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Рязанская, что в силу пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ исключает возможность его выставления на торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что факт расположения земельного участка в границах красных линий материалами дела не подтвержден, отклоняется судебной коллегией как противоречащий вышеизложенным фактическими обстоятельствам дела, при том, что опровергающих данные обстоятельства доказательства предпринимателем Нурисламовым И.И. в дело не представлены, хотя по смыслу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ бремя доказывания факта нарушения субъективного материального права обжалуемым отказом (в данном случае - отсутствия размещения земельного участка в границах красных линий) лежит на заявителе.
По тем же мотивам коллегия отклоняет критическую оценку апеллянтом письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и выкопировки из генерального плана города, представленные третьим лицом, поскольку в силу ст. 71 АПК РФ оценка письму от 25.02.2016 N 7-1229/ПР (л.д. 78) и выкопировке из генплана дана судами в совокупности с иными представленными в дело доказательствами, из которых следует, что участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Рязанская, и данные доказательства апеллянтом не опровергнуты.
То обстоятельство, что выкопировка из генерального плана города не заверена в соответствии с требованиями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х, постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст, вопреки доводам апеллянта, не является безусловным основанием для их критической оценки, с учетом того, что апеллянтом не приведено доказательств несоответствия представленной информации в копиях документов оригиналу.
Ссылки апеллянта на то, что графическая часть постановления главы Администрации от 10.05.2011 N 2761 не позволяет определить расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, отклоняются апелляционным судом, так как обстоятельство размещения земельного участка на территории общего пользования установлено на основании совокупности иных доказательств, имеющихся в материалах дела.
Арбитражный апелляционный суд также не может согласиться с доводами апеллянта о том, что красные линии не установлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, в силу непредставления ведомости расчета координат точек красных линий, акты выноса красных линий в натуру.
Пунктом 3.8. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, установлено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе, в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций.
Пунктом 4.1 данной Инструкции установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.
В материалы дела представлено постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10.05.2011 N 2761 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного проспектом Октября, улицами Рязанской, Комсомольской и 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", которым утвержден чертеж планировки территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дорог и проездов.
В государственный кадастр недвижимости внесены сведения об ограничении использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, в том числе в отношении спорного земельного участка (кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2016 N 02/16/1-66877, л.д. 56-58).
При таких обстоятельствах суд находит установленными красные линии в соответствии с действующим законодательством. Доказательств обратного апеллянтом в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.
Доводы апеллянта о том, что представленные красные линии являются проектируемыми, а не действующими, в связи с чем земельный участок в настоящее время фактически не находится на территории общего пользования, являются необоснованными и документально не подтвержденными.
При этом суд принимает во внимание, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10.05.2011 N 2761, которым утвержден чертеж планировки территории с отображением красных линий, не предусмотрена реконструкция транспортной развязки на пересечении улиц Комсомольская и Рязанская, в пределах которой располагается спорный земельный участок, или расширение ул. Рязанская (л.д. 130-144), что в отсутствие доказательств иного не позволяет апелляционному суду прийти к выводу о том, что представленные в дело сведения касаются проектируемых, а не действующих красных линий.
Ссылки апеллянта на то, что годом ранее Администрация предоставляла тот же земельный участок в пользование иному лицу для эксплуатации под временный пункт шиномонтажа, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку оценка законности предоставления указанного земельного участка иному лицу не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и не имеет правового значения, поскольку основания для выставления спорного земельного участка на торги определяются судом на основании действующих норм ЗК РФ и Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела и представленных сторонами доказательств.
Довод апеллянта о том, что утверждение градостроительного регламента в отношении земельного участка в силу п. п. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключает его отнесение к землям общего пользования, основано на неправильном применении норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, арбитражный апелляционный суд отмечает следующее.
В оспариваемом письме от 14.10.2015 N 5865 Управление указало, что принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона не требуется, так как в силу ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (л.д. 15).
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе с 01.03.2015 изменен порядок предоставления земельных участков.
Статьей 39.33 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Так, согласно пп. 6 п. 1 указанной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).
- В силу пп. 6 ст. 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
- Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 испрашивается заявителем под временный пункт шиномонтажа, что позволяет отнести его к нестационарным торговым объектам, для размещения которых в соответствии ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) не требуется предоставления земельного участка и, как следствие, выставления спорного земельного участка на аукцион.
На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что обжалуемым отказом права заявителя, настаивающего на предоставлении ему земельного участка в порядке проведения аукциона, не нарушаются.
Решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2016 по делу N А07-28235/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нурисламова Ильи Ильдаровича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2016 N 18АП-9019/2016 ПО ДЕЛУ N А07-28235/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. N 18АП-9019/2016
Дело N А07-28235/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нурисламова Ильи Ильдаровича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2016 по делу N А07-28235/2015 (судья Архиереев Н.В.).
Индивидуальный предприниматель Нурисламов Илья Ильдарович (далее - предприниматель Нурисламов И.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление и Администрация соответственно, заинтересованные лица) о признании незаконным отказа в проведении аукциона для представления земельного участка в аренду для размещения временного пункта шиномонтажа, выраженного в письме Управления от 09.09.2015 N 5865, об обязании Управления: 1) в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 площадью 43 кв. м, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Комсомольская, напротив дома N 125; 2) в течение 2 месяцев после регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 площадью 43 кв. м получить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения на данный участок; 3) принять в течение 14 дней с момента получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения положительное решение о проведении аукциона, подготовить, организовать и провести аукцион для предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:020609:165 площадью 43 кв. м на праве аренды для размещения временного пункта шиномонтажа; 4) опубликовать в течение 5 дней со дня принятия решения о проведении аукциона для предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:55:020609:165 площадью 43 кв. м на праве аренды для размещения временного пункта шиномонтажа соответствующее информационное сообщение: а) в газете "Вечерняя Уфа" и (или) "Киске вфв"; б) на официальном сайте Администрации www.ufacity.info с приложением проекта договора аренды земельного участка; в) на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, www.torgi.gov.ru с приложением проекта договора аренды земельного участка (л.д. 6-9).
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2016 (резолютивная часть от 18.05.2016) в удовлетворении заявления отказано.
С указанным решением суда не согласился предприниматель Нурисламов И.И. (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные им требования.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Апеллянт полагает, что факт расположения земельного участка в границах красных линий материалами дела не подтвержден. Графическая часть постановления главы Администрации от 10.05.2011 N 2761 не позволяет определить расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не могут являться надлежащим доказательством в силу отсутствия доказательств наличия у лица, подписавшего письма, полномочий предоставлять соответствующую информацию, а также предоставления указанной информации заинтересованным лицом - структурным подразделением Администрации. Выкопировки из генерального плана города, представленные третьим лицом, не заверены в соответствии с требованиями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х, постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст, в силу чего также не могут быть приняты во внимание.
Апеллянт считает, что красные линии не установлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, в силу непредставления ведомости расчета координат точек красных линий, акты выноса красных линий в натуру, что не позволяет установить нахождение спорного земельного участка в границах красных линий. В силу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие проектируемых красных линий не свидетельствует о том, что соответствующая территория фактически является территорией общего пользования, поскольку отнесение земельного участка к территории общего пользования обусловлено его фактическим использованием, а доказательств того, что земельным участком пользуется неограниченный круг лиц, как того требует п. 12 ст. 85 (п. п. 18 п. 8 ст. 39.11) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для квалификации территории как земель общего пользования, не имеется. Апеллянт также ссылается, что годом ранее Администрация предоставляла тот же земельный участок в пользование иному лицу для эксплуатации под временный пункт шиномонтажа, а в отношении земельного участка утвержден градостроительный регламент, что в силу п. п. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключает его отнесение к землям общего пользования.
К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу заявителя от заинтересованных лиц и третьего лица в суд апелляционной инстанции не поступили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.
В отсутствие возражений и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09.09.2015 предприниматель Нурисламов И.И. обратился в Администрацию с заявлением исх. N 22 от 09.09.2015 о проведении на основании пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 02:55:020609:165, общей площадью 43 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, напротив дома N 125, вид разрешенного использования - под временный пункт шиномонтажа (л.д. 10).
Письмом от 14.10.2015 N 5865 Управление сообщило заявителю о том, что принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона не требуется, так как в силу ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (л.д. 15).
Считая указанный отказ Управления незаконным и нарушающим право заявителя на оформление права аренды на испрашиваемый земельный участок, предприниматель Нурисламов И.И. обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку участок находится на территории общего пользования в границах красных линий, что свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка в пользование конкретного лица.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).
На основании п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
В силу пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Подпунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориями общего пользования являются обозначаемые красными линиями территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Из материалов дела усматривается, что предпринимателем Нурисламовым И.И. заявлены намерения на приобретение земельного участка с кадастровым номером 02:55:020609:165, общей площадью 43 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Комсомольская, напротив дома N 125, в аренду по результатам торгов в форме аукциона.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 03.02.2016 N 02/16/1-66877 (л.д. 56-58) указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.12.2011, в государственном кадастре недвижимости учтен обременения (ограничения) в отношении всей площади земельного участка, установленные в том числе ст. 65 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4, которые связаны с ограничением использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования.
Согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.02.2016 N 7-1229/ПР (л.д. 78) земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4 (в редакции решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.03.2013 N 15/6), расположен на территории общего пользования в границах красных линий ул. Рязанская.
Последнее обстоятельство подтверждено также выкопировкой из названных Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 80).
Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований (подпункты 1, 2 части 1). Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования (часть 2).
В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Рязанская, что в силу пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ исключает возможность его выставления на торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что факт расположения земельного участка в границах красных линий материалами дела не подтвержден, отклоняется судебной коллегией как противоречащий вышеизложенным фактическими обстоятельствам дела, при том, что опровергающих данные обстоятельства доказательства предпринимателем Нурисламовым И.И. в дело не представлены, хотя по смыслу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ бремя доказывания факта нарушения субъективного материального права обжалуемым отказом (в данном случае - отсутствия размещения земельного участка в границах красных линий) лежит на заявителе.
По тем же мотивам коллегия отклоняет критическую оценку апеллянтом письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и выкопировки из генерального плана города, представленные третьим лицом, поскольку в силу ст. 71 АПК РФ оценка письму от 25.02.2016 N 7-1229/ПР (л.д. 78) и выкопировке из генплана дана судами в совокупности с иными представленными в дело доказательствами, из которых следует, что участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 расположен на территории общего пользования в границах красных линий улицы Рязанская, и данные доказательства апеллянтом не опровергнуты.
То обстоятельство, что выкопировка из генерального плана города не заверена в соответствии с требованиями Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х, постановления Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст, вопреки доводам апеллянта, не является безусловным основанием для их критической оценки, с учетом того, что апеллянтом не приведено доказательств несоответствия представленной информации в копиях документов оригиналу.
Ссылки апеллянта на то, что графическая часть постановления главы Администрации от 10.05.2011 N 2761 не позволяет определить расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, отклоняются апелляционным судом, так как обстоятельство размещения земельного участка на территории общего пользования установлено на основании совокупности иных доказательств, имеющихся в материалах дела.
Арбитражный апелляционный суд также не может согласиться с доводами апеллянта о том, что красные линии не установлены в соответствии с требованиями Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утв. постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, в силу непредставления ведомости расчета координат точек красных линий, акты выноса красных линий в натуру.
Пунктом 3.8. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, установлено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе, в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций.
Пунктом 4.1 данной Инструкции установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.
В материалы дела представлено постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10.05.2011 N 2761 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного проспектом Октября, улицами Рязанской, Комсомольской и 50 лет СССР в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", которым утвержден чертеж планировки территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дорог и проездов.
В государственный кадастр недвижимости внесены сведения об ограничении использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, в том числе в отношении спорного земельного участка (кадастровый паспорт земельного участка от 03.02.2016 N 02/16/1-66877, л.д. 56-58).
При таких обстоятельствах суд находит установленными красные линии в соответствии с действующим законодательством. Доказательств обратного апеллянтом в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.
Доводы апеллянта о том, что представленные красные линии являются проектируемыми, а не действующими, в связи с чем земельный участок в настоящее время фактически не находится на территории общего пользования, являются необоснованными и документально не подтвержденными.
При этом суд принимает во внимание, что постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10.05.2011 N 2761, которым утвержден чертеж планировки территории с отображением красных линий, не предусмотрена реконструкция транспортной развязки на пересечении улиц Комсомольская и Рязанская, в пределах которой располагается спорный земельный участок, или расширение ул. Рязанская (л.д. 130-144), что в отсутствие доказательств иного не позволяет апелляционному суду прийти к выводу о том, что представленные в дело сведения касаются проектируемых, а не действующих красных линий.
Ссылки апеллянта на то, что годом ранее Администрация предоставляла тот же земельный участок в пользование иному лицу для эксплуатации под временный пункт шиномонтажа, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку оценка законности предоставления указанного земельного участка иному лицу не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и не имеет правового значения, поскольку основания для выставления спорного земельного участка на торги определяются судом на основании действующих норм ЗК РФ и Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела и представленных сторонами доказательств.
Довод апеллянта о том, что утверждение градостроительного регламента в отношении земельного участка в силу п. п. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации исключает его отнесение к землям общего пользования, основано на неправильном применении норм материального права и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, арбитражный апелляционный суд отмечает следующее.
В оспариваемом письме от 14.10.2015 N 5865 Управление указало, что принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона не требуется, так как в силу ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (л.д. 15).
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе с 01.03.2015 изменен порядок предоставления земельных участков.
Статьей 39.33 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Так, согласно пп. 6 п. 1 указанной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).
- В силу пп. 6 ст. 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
- Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ).
Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020609:165 испрашивается заявителем под временный пункт шиномонтажа, что позволяет отнести его к нестационарным торговым объектам, для размещения которых в соответствии ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) не требуется предоставления земельного участка и, как следствие, выставления спорного земельного участка на аукцион.
На основании вышеизложенного апелляционный суд считает, что обжалуемым отказом права заявителя, настаивающего на предоставлении ему земельного участка в порядке проведения аукциона, не нарушаются.
Решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.05.2016 по делу N А07-28235/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нурисламова Ильи Ильдаровича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Г.Н.БОГДАНОВСКАЯ
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)