Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает, что никаких извещений в установленный ст. 39.15 ЗК РФ срок о том, что к его заявлению не приложены документы или они подлежат возврату, или о приостановлении процедуры он не получал, из чего следует, что нарушений при составлении схемы расположения земельных участков не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,
судей Милютина В.Н., Вахитовой Г.Д.,
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Р. на решение Салаватского городского суда РБ от 08 июля 2016 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
установила:
Р. обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене двух Постановлений Администрации г. Салават РБ от... года за номерами... и... "Об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью... кв. м и... кв. м, расположенных в кадастровом квартале...", о признании схемы расположения указанных земельных участков соответствующей действующему законодательству, понуждении Администрации г. Салават РБ продолжить процедуру предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду и обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельных участков на основании заявления Р. от... года, мотивируя тем, что его заявления о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства от... года были приняты и зарегистрированы ответчиком... года и он был уведомлен о том, что его обращения направлены в КУС МЗИО по г. Салават для работы и ответа по существу. Однако в нарушение всех сроков и норм действующего земельного законодательства не было обеспечено опубликование извещения о запрашиваемых участках, а... года были выданы оспариваемые постановления об отказе в предварительном согласовании. Никаких извещений в установленный ст. 39.15 Земельного кодекса РФ срок о том, что к его заявлению не приложены документы или они подлежат возврату, или о приостановлении процедуры он не получал, из чего следует, что нарушений при составлении схемы расположения земельных участков не имелось. В отказе ответчика отсутствуют указания на то, что именно в СРЗУ не соответствует требованиям законодательства, кроме того ответчик был вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельных участков.
Решением Салаватского городского суда РБ от 08 июля 2016 года отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не соглашаясь с решением суда, Р. в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное, приводя те же доводы, что и в обоснование заявленных в суде требований.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Ф.С. и А.Т., представляющих интересы Р., поддержавших доводы жалобы, а также выслушав представителя администрации г. Салават К.Р. представителя КУС МЗИО по г. Салават К.Р., представителя отдела архитектуры администрации г. Салават И.Р., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Установлено, что заявления Р. адресованные в администрацию г. Салават о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства от... года были приняты и зарегистрированы... года
Постановлением Администрации г. Салават РБ от... года за N... Р. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью... кв. м, в квартале..., указанием на невозможность утверждения схемы расположения участка, ввиду ее несоответствия форме, формату и требованиям к ее подготовке.
Другим Постановлением Администрации г. Салават РБ от... года за N... Р. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью... кв. м, в квартале..., указанием на невозможность утверждения схемы расположения участка, ввиду ее несоответствия форме, формату и требованиям к ее подготовке.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Исходя из представленных суду выкопировок местоположения испрашиваемых заявителем земельных участков следует, что испрашиваемый заявителем образуемый земельный участок площадью... кв. м находится в пределах охранной зоны подземного водопровода, который проходит по территории образуемого участка. Кроме того, указанный в этой же схеме другой испрашиваемый истцом также в аренду образуемый земельный участок площадью... кв. м находится на трех территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки от... года N..., а именно в территориальных зонах Ж-1а (для застройки индивидуальными жилыми домами), ИТ-3 (зона улично-дорожной сети) и Р-1 (рекреационная зона - зона для активного отдыха на территориях зеленых насаждений общего пользования).
Поэтому суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что расположения земельных участков, испрашиваемых истцом, не могли быть утверждены независимо от соблюдения при их составлении правил, установленных приказом Минэкономразвития России от... года N..., на, что ссылается заявитель.
Кроме того, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно признал несостоятельными доводы заявителя о том, что оспариваемые им Постановления Администрации г. Салават от... года за номерами... и... подписаны неуполномоченным на то лицом, поскольку установлено, что на период издания оспариваемых постановлений подписавший его заместитель главы Администрации городского округа исполнял обязанности главы Администрации на основании распоряжения от... года N....
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно указал в исследуемом решении также на то, что в отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
При указанных обстоятельствах Судебная коллегия оснований для отмены решение суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда РБ от 08 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 10.10.2016 N 33-20091/2016
Требование: О признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании схемы расположения земельных участков соответствующей действующему законодательству, понуждении продолжить процедуру предварительного согласования предоставления земельных участков.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Истец указывает, что никаких извещений в установленный ст. 39.15 ЗК РФ срок о том, что к его заявлению не приложены документы или они подлежат возврату, или о приостановлении процедуры он не получал, из чего следует, что нарушений при составлении схемы расположения земельных участков не имелось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,
судей Милютина В.Н., Вахитовой Г.Д.,
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Р. на решение Салаватского городского суда РБ от 08 июля 2016 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия
установила:
Р. обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене двух Постановлений Администрации г. Салават РБ от... года за номерами... и... "Об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью... кв. м и... кв. м, расположенных в кадастровом квартале...", о признании схемы расположения указанных земельных участков соответствующей действующему законодательству, понуждении Администрации г. Салават РБ продолжить процедуру предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду и обеспечения опубликования извещения о предоставлении земельных участков на основании заявления Р. от... года, мотивируя тем, что его заявления о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства от... года были приняты и зарегистрированы ответчиком... года и он был уведомлен о том, что его обращения направлены в КУС МЗИО по г. Салават для работы и ответа по существу. Однако в нарушение всех сроков и норм действующего земельного законодательства не было обеспечено опубликование извещения о запрашиваемых участках, а... года были выданы оспариваемые постановления об отказе в предварительном согласовании. Никаких извещений в установленный ст. 39.15 Земельного кодекса РФ срок о том, что к его заявлению не приложены документы или они подлежат возврату, или о приостановлении процедуры он не получал, из чего следует, что нарушений при составлении схемы расположения земельных участков не имелось. В отказе ответчика отсутствуют указания на то, что именно в СРЗУ не соответствует требованиям законодательства, кроме того ответчик был вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельных участков.
Решением Салаватского городского суда РБ от 08 июля 2016 года отказано в удовлетворении заявленных требований.
Не соглашаясь с решением суда, Р. в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное, приводя те же доводы, что и в обоснование заявленных в суде требований.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Ф.С. и А.Т., представляющих интересы Р., поддержавших доводы жалобы, а также выслушав представителя администрации г. Салават К.Р. представителя КУС МЗИО по г. Салават К.Р., представителя отдела архитектуры администрации г. Салават И.Р., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Установлено, что заявления Р. адресованные в администрацию г. Салават о предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства от... года были приняты и зарегистрированы... года
Постановлением Администрации г. Салават РБ от... года за N... Р. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью... кв. м, в квартале..., указанием на невозможность утверждения схемы расположения участка, ввиду ее несоответствия форме, формату и требованиям к ее подготовке.
Другим Постановлением Администрации г. Салават РБ от... года за N... Р. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью... кв. м, в квартале..., указанием на невозможность утверждения схемы расположения участка, ввиду ее несоответствия форме, формату и требованиям к ее подготовке.
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Исходя из представленных суду выкопировок местоположения испрашиваемых заявителем земельных участков следует, что испрашиваемый заявителем образуемый земельный участок площадью... кв. м находится в пределах охранной зоны подземного водопровода, который проходит по территории образуемого участка. Кроме того, указанный в этой же схеме другой испрашиваемый истцом также в аренду образуемый земельный участок площадью... кв. м находится на трех территориальных зонах, установленных Правилами землепользования и застройки от... года N..., а именно в территориальных зонах Ж-1а (для застройки индивидуальными жилыми домами), ИТ-3 (зона улично-дорожной сети) и Р-1 (рекреационная зона - зона для активного отдыха на территориях зеленых насаждений общего пользования).
Поэтому суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что расположения земельных участков, испрашиваемых истцом, не могли быть утверждены независимо от соблюдения при их составлении правил, установленных приказом Минэкономразвития России от... года N..., на, что ссылается заявитель.
Кроме того, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно признал несостоятельными доводы заявителя о том, что оспариваемые им Постановления Администрации г. Салават от... года за номерами... и... подписаны неуполномоченным на то лицом, поскольку установлено, что на период издания оспариваемых постановлений подписавший его заместитель главы Администрации городского округа исполнял обязанности главы Администрации на основании распоряжения от... года N....
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно указал в исследуемом решении также на то, что в отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.
При указанных обстоятельствах Судебная коллегия оснований для отмены решение суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салаватского городского суда РБ от 08 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. без удовлетворения.
Председательствующий
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
В.Н.МИЛЮТИН
Г.Д.ВАХИТОВА
Ф.Т.НУРИСЛАМОВ
Судьи
В.Н.МИЛЮТИН
Г.Д.ВАХИТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)