Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.11.2016 ПО ДЕЛУ N А13-11639/2015

Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2016 г. по делу N А13-11639/2015


Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 7 ноября 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.,
при участии от закрытого акционерного общества "Горстройзаказчик" Романова С.В. по доверенности от 14.10.2016 N 4-10/878,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 июля 2016 года по делу N А13-11639/2015 (судья Зрелякова Л.В.),
установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области (место нахождения: 248001, город Калуга, ул. Московская, д. 311; ОГРН 1054003014350, ИНН 4027068317; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к закрытому акционерному обществу "Горстройзаказчик" (место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 19а; ОГРН 1023500880370, ИНН 3525016782; далее - Общество) о взыскании в доход местного бюджета 14 350 000 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного почвам земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:07:011801:151, расположенного в районе деревни Инино Жуковского района Калужской области, (с учетом уточнения требований, принятого судом).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района "Жуковский район", администрация муниципального образования сельского поселения деревни Чубарово.
Решением суда от 10 июля 2016 года в удовлетворении иска отказано.
Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что в результате нарушения плодородного слоя почвы земельному участку с кадастровым номером 40:07:011801:151, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред. Считает ошибочным вывод суд о том, что Общество не производило никаких действий на земельном участке. Отмечает, что постановлением по делу об административном правонарушении от 20.08.2012 N 085-Р/12, оставленным без изменения решением Арбитражного суда Калужской области от 04.03.2013, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Поясняет, что требование о взыскании ущерба в доход местного бюджета заявлено Управлением в соответствии с нормами абзаца второго части 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указывает, что правонарушение, заключающееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы и его порче, является нарушением законодательства, характерным для любой категории земель и вида разрешенного использования. Перевод земель в иную категорию, изменение вида разрешенного использования не является обстоятельством, освобождающим Общество от ответственности за порчу земель и возмещения причиненного вреда.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в заседании апелляционного суда с доводами истца не согласились, просили решение суда оставить без изменения.
От третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Управление, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В связи с отпуском судьи Писаревой О.Г. на основании статьи 18 АПК РФ произведена ее замена в составе суда на судью Зайцеву А.Я., о чем имеется соответствующее определение. Рассмотрение жалобы начато сначала.
Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:01:011801:151, площадью 448 301 кв. м, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Калужская обл., Жуковский р-н, западнее, северо-западнее, юго-западнее д. Инино.
Право собственности Общества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.03.2012.
В обоснование исковых требований Управление указало, что Обществом сельскохозяйственная деятельность на земельном участке не осуществляется, в 2012 году было начато строительство коттеджей. С целью подготовки земельного участка для строительства Обществом произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке на площади 2,24 га, глубиной 15 см.
В результате нарушения плодородного слоя почвы почве земельного участка с кадастровым номером 40:07:011801:151, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред. Работы по подготовке земельного участка к строительству были остановлены, однако рекультивация нарушенных земель не проведена.
В результате незаконного снятия и перемещения плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения, часть вышеуказанного земельного участка площадью 2,24 га находится в состоянии, не пригодном для ведения сельскохозяйственного производства.
Согласно экспертному заключению N 24 ущерб, причиненный земельному участку с кадастровым номером 40:07:011801:151, вследствие порчи почвы составляет 14 350 000 руб.
Предписанием об устранении выявленного нарушения от 14.08.2012 N 136-Р/12 Обществу предложено в срок до 14.11.2012 восстановить прежнее состояние земельного участка, путем проведения рекультивации. Также ответчику выданы предписания о проведении рекультивации от 04.12.2012 N 166-Р/12 со сроком исполнения 17.06.2013, от 18.06.2013 N 076-Р/13 со сроком исполнения 17.06.2014, от 01.07.2014 N 080-Р/14 со сроком исполнения 18.11.2014. Предписания ответчиком не исполнены, восстановительные работы в добровольном порядке не проведены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление обратилось в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
В силу пункта 3 статьи 77 Закона N 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (абзац второй пункта 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).
В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
Согласно статьей 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
В силу пункта 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Управление заявило требование о взыскании ущерба, причиненного вследствие снятия и перемещения плодородного слоя почвы, в доход местного бюджета.
Вместе с тем, как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 40:07:011801:151 не является публичной собственностью, а принадлежит Обществу на праве собственности. Таким образом, избранный истцом способ защиты - взыскание ущерба не повлечет восстановление нарушенного состояния окружающей среды, в данном случае - восстановления плодородного слоя почвы.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в иске.
Более того, при принятии решения судом учтено, что в настоящее время Обществом предпринимаются меры по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения и изменению вида разрешенного использования земельного участка в целях осуществления строительства коттеджного поселка на данном земельном участке. В отзыве на апелляционную жалобу Общество сообщает о том, что Правительство Калужской области одобрило включение земельных участков в границы сельского поселения деревни Инино Жуковского района Калужской области и необходимые документы переданы в регистрационный орган на регистрацию изменения категории земельного участка.
В свете изложенного по результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
Аргументы Управления, изложенные в жалобе, аналогичные по смыслу и содержанию доводам, приведенным истцом суду первой инстанции, были предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.
Апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 июля 2016 года по делу N А13-11639/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.В.ЧЕРЕДИНА
Судьи
А.Я.ЗАЙЦЕВА
А.Н.ШАДРИНА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)