Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2017 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Федорова А.В., действующего на основании доверенности от 15.05.2015,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области
на решение Арбитражного суда Костромской области от 24.04.2017 по делу N А31-189/2017, принятое судом в составе судьи Байбородина О.Л.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области
о признании незаконным ненормативного правового акта,
общество с ограниченной ответственностью "АгроПромышленная Компания" (далее - заявитель, ООО "АгроПромышленная Компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Костромской области, Территориальное управление) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288 площадью 754544 кв. м, расположенного по адресу: Костромская область, южнее поселка учхоз "Костромское", с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства в собственность, выраженном в письме от 16.12.2016 N 5555 и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 24.04.2017 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества в Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неприменением судом закона, подлежащего применению, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
ООО "АгроПромышленная Компания" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество указывает, что ТУ Росимущества в Костромской области в апелляционной жалобе приводит новые доводы, которые ранее им не заявлялись и не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.12.2011 между ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА и ООО "Агропромышленная Компания" был заключен договор субаренды земельных участков.
Согласно пункту 1.1 договора субаренды ООО "Агропромышленная Компания" приняла в субаренду земельный участок с кадастровым номером 44:27:000000:74, общей площадью 5330236 кв. м.
Договор субаренды был заключен на срок 11 месяцев и 20 дней (пункт 2.2). После истечения указанного срока договор субаренды расторгнут не был, ООО "Агропромышленная Компания" продолжало арендовать земельный участок.
21.12.2012 ООО "Агропромышленная Компания" стала победителем аукциона по продаже имущества предприятия - банкрота ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА. В связи с указанным, ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА и ООО "Агропромышленная Компания" заключили договор купли-продажи прав и обязанностей по договору от 21.12.2012, по которому все права и обязанности Арендатора, вытекающие из договора аренды от 17.04.2007 N 127, заключенного между ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА и ТУ Росимущества в Костромской области перешли к ООО "Агропромышленная Компания" (регистрация УФС регистрации кадастра и картографии по Костромской области от 05.02.2013).
Таким образом, с 05.02.2013 (дата регистрации договора купли-продажи прав и обязанностей от 21.12.2012) ООО "Агропромышленная Компания" стало арендатором по договору аренды от 17.04.2007 N 127, срок действия которого установлен пунктом 2.1 договора на 49 лет.
На основании указанного договора ООО "Агропромышленная Компания" арендует земельный участок с кадастровым номером 44:27:000000:74 с 29.12.2011, срок договора аренды на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не истек.
Общество с согласия ТУ Росимущества в Костромской области произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74, общей площадью 5.330.236 кв. м, в результате чего образовались земельные участки:
- - с кадастровым номером 44:27:090101:31 площадью 420556 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090101:21 площадью 145371 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:000000:12057 площадью 136190 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090301:69 площадью 3853 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090301:31 площадью 24239 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:000000:12058 площадью 23524 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090214:22 площадью 45483 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:080522:235 площадью 155687 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:000000:12059 площадью 3516.673 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090704:288 площадью 858660 кв. м;
- На участке с кадастровым номером 44:27:090704:288 имелись людские захоронения.
Земельный участок с кадастровым номером 44:27:090704:288 был предоставлен Обществу в аренду на основании договора от 05.11.2015 N 588 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.
Впоследствии из участка с кадастровым номером 44:27:090704:288 были выделены земельные участки с людскими захоронениями с кадастровыми номерами 44:27:090704:414 и 44:27:090704:413. Площадь земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288 без людских захоронений составила 754 544 кв. м.
В договор аренды от 05.11.2015 N 588 были внесены соответствующие изменения дополнительным соглашением от 20.09.2016 N 2.
14.12.2016 ООО "Агропромышленная Компания" обратилось в ТУ Росимущества в Костромской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288, общей площадью 754544 кв. м, расположенного по адресу: Костромская область, южнее поселка учхоз "Костромское", с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства в собственность. Участок находится в собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 07.10.2015 серии 44-44/001-44/008/2015-3034/1).
16.12.2016 ТУ Росимущества в Костромской области направило в адрес ООО "Агропромышленная компания" письмо N 5555 об отказе в выкупе земельного участка в связи с тем, что Общество на момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка владеет спорным земельном участком менее трех лет.
Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Костромской области, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статей 27, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ).
В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действовавшем на момент рассмотрения ТУ Росимущества заявления Общества, установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Из анализа приведенных норм следует, что ООО "АгроПромышленная Компания" как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288, предназначенного для сельскохозяйственного производства при наличии, в том числе, следующих условий: Общество пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется надлежащим образом, то есть в целях сельскохозяйственного производства.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и ТУ Росимущества не оспаривается, что спорный земельный участок используются ООО "АгроПромышленная Компания" надлежащим образом в целях ведения сельскохозяйственного производства.
Испрашиваемый Обществом и используемый им земельный участок с кадастровым номером 44:27:090704:288 по договору аренды от 05.11.2015 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74 площадью 5330236 кв. м (до его раздела и образования 10 земельных участков), который также принадлежал заявителю на праве аренды на основании договора субаренды земельных участков от 29.12.2011, заключенного с ФГУП Учхоз "Костромское".
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии согласия ТУ Росимущества на передачу в субаренду земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74 подлежат отклонению на основании следующего.
Согласно пункту 6 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.
Пунктом 4.4.6 договора субаренды от 29.12.2011 предусмотрено, что субарендатор имеет права, установленные договором аренды от 13.04.2007 N 127, которые являются обязательными для арендатора.
С момента передачи заявителю земельного участка по договору субаренды и до настоящего времени участок из владения заявителя не выбывал, после вступления заявителя в договор аренды передача земельного участка заявителю не осуществлялась, поскольку участок находился во владении и пользовании заявителя.
В данном случае из материалов дела (заявление 26.12.2011 конкурсного управляющего ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА на передачу земельного участка в субаренду Обществу, письмо Территориального управления от 30.12.2011 N 8547) усматривается наличие согласия ТУ Росимущества на передачу земельного участка в субаренду ООО "АгроПромышленная Компания".
Из материалов дела следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74 был обусловлен невозможностью его приватизации в связи с нахождением на части земельного участка захоронений.
Согласно статье 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование; при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи; при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом, земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В целях раздела земельного участка, который находится в государственной собственности и предоставлен на праве аренды, исполнительный орган государственной власти, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязан принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
Спорный земельный участок были образован вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74, и в его границах, о чем имеется запись в кадастровых паспортах, следовательно, данный участок следует судьбе и целевому использованию земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74, которым заявитель владеет более трех лет.
В данном случае ООО "АгроПромышленная Компания" использовало на праве аренды спорный земельный участок с кадастровым номером 44:27:090704:288 в составе одного земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74 более трех лет на законном основании. Сделка субаренды земельного участка и купли-продажи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков не признаны в установленном порядке недействительными. Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.
Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель отвечает критериям, установленным положениями пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 44:27:090704:288, образованный из земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74, используются заявителем надлежащим образом на основании договора субаренды земельного участка от 29.12.2011, договора аренды от 05.11.2015, то есть на дату подачи заявления на выкуп земельного участка от 14.12.2016, находился в аренде у Общества более трех лет.
С учетом изложенного выраженный в письме от 16.12.2016 N 5555 отказ ТУ Росимущества в Костромской области в предоставлении Обществу земельного участка в собственность за плату противоречит вышеуказанным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя на выкуп земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288.
Ссылки ТУ Росимущества в Костромской области на положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, неприменимых к рассматриваемым правоотношениям, поскольку в части 2 названной статьи прямо указано, что установленный названной статьей порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Аналогичным доводам апелляционной жалобы была дана оценка в судебных актах по делу N А31-2507/2016.
В этой связи у суда первой инстанции имелись, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку оспариваемый отказ ТУ Росимущества не соответствует приведенным выше положениям ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку основаны на ошибочном толковании положений ЗК РФ и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Костромской области от 24.04.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Костромской области от 24.04.2017 по делу N А31-189/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВТОРОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.08.2017 N 02АП-4708/17 ПО ДЕЛУ N А31-189/2017
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2017 г. по делу N А31-189/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2017 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кононова П.И.,
судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Федорова А.В., действующего на основании доверенности от 15.05.2015,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области
на решение Арбитражного суда Костромской области от 24.04.2017 по делу N А31-189/2017, принятое судом в составе судьи Байбородина О.Л.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области
о признании незаконным ненормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АгроПромышленная Компания" (далее - заявитель, ООО "АгроПромышленная Компания", Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Костромской области, Территориальное управление) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288 площадью 754544 кв. м, расположенного по адресу: Костромская область, южнее поселка учхоз "Костромское", с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства в собственность, выраженном в письме от 16.12.2016 N 5555 и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 24.04.2017 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества в Костромской области обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неприменением судом закона, подлежащего применению, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
ООО "АгроПромышленная Компания" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество указывает, что ТУ Росимущества в Костромской области в апелляционной жалобе приводит новые доводы, которые ранее им не заявлялись и не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.12.2011 между ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА и ООО "Агропромышленная Компания" был заключен договор субаренды земельных участков.
Согласно пункту 1.1 договора субаренды ООО "Агропромышленная Компания" приняла в субаренду земельный участок с кадастровым номером 44:27:000000:74, общей площадью 5330236 кв. м.
Договор субаренды был заключен на срок 11 месяцев и 20 дней (пункт 2.2). После истечения указанного срока договор субаренды расторгнут не был, ООО "Агропромышленная Компания" продолжало арендовать земельный участок.
21.12.2012 ООО "Агропромышленная Компания" стала победителем аукциона по продаже имущества предприятия - банкрота ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА. В связи с указанным, ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА и ООО "Агропромышленная Компания" заключили договор купли-продажи прав и обязанностей по договору от 21.12.2012, по которому все права и обязанности Арендатора, вытекающие из договора аренды от 17.04.2007 N 127, заключенного между ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА и ТУ Росимущества в Костромской области перешли к ООО "Агропромышленная Компания" (регистрация УФС регистрации кадастра и картографии по Костромской области от 05.02.2013).
Таким образом, с 05.02.2013 (дата регистрации договора купли-продажи прав и обязанностей от 21.12.2012) ООО "Агропромышленная Компания" стало арендатором по договору аренды от 17.04.2007 N 127, срок действия которого установлен пунктом 2.1 договора на 49 лет.
На основании указанного договора ООО "Агропромышленная Компания" арендует земельный участок с кадастровым номером 44:27:000000:74 с 29.12.2011, срок договора аренды на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не истек.
Общество с согласия ТУ Росимущества в Костромской области произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74, общей площадью 5.330.236 кв. м, в результате чего образовались земельные участки:
- - с кадастровым номером 44:27:090101:31 площадью 420556 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090101:21 площадью 145371 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:000000:12057 площадью 136190 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090301:69 площадью 3853 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090301:31 площадью 24239 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:000000:12058 площадью 23524 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090214:22 площадью 45483 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:080522:235 площадью 155687 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:000000:12059 площадью 3516.673 кв. м;
- - с кадастровым номером 44:27:090704:288 площадью 858660 кв. м;
- На участке с кадастровым номером 44:27:090704:288 имелись людские захоронения.
Земельный участок с кадастровым номером 44:27:090704:288 был предоставлен Обществу в аренду на основании договора от 05.11.2015 N 588 аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.
Впоследствии из участка с кадастровым номером 44:27:090704:288 были выделены земельные участки с людскими захоронениями с кадастровыми номерами 44:27:090704:414 и 44:27:090704:413. Площадь земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288 без людских захоронений составила 754 544 кв. м.
В договор аренды от 05.11.2015 N 588 были внесены соответствующие изменения дополнительным соглашением от 20.09.2016 N 2.
14.12.2016 ООО "Агропромышленная Компания" обратилось в ТУ Росимущества в Костромской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288, общей площадью 754544 кв. м, расположенного по адресу: Костромская область, южнее поселка учхоз "Костромское", с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства в собственность. Участок находится в собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 07.10.2015 серии 44-44/001-44/008/2015-3034/1).
16.12.2016 ТУ Росимущества в Костромской области направило в адрес ООО "Агропромышленная компания" письмо N 5555 об отказе в выкупе земельного участка в связи с тем, что Общество на момент обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка владеет спорным земельном участком менее трех лет.
Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.
Арбитражный суд Костромской области, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, статей 27, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ).
В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действовавшем на момент рассмотрения ТУ Росимущества заявления Общества, установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Из анализа приведенных норм следует, что ООО "АгроПромышленная Компания" как арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288, предназначенного для сельскохозяйственного производства при наличии, в том числе, следующих условий: Общество пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется надлежащим образом, то есть в целях сельскохозяйственного производства.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и ТУ Росимущества не оспаривается, что спорный земельный участок используются ООО "АгроПромышленная Компания" надлежащим образом в целях ведения сельскохозяйственного производства.
Испрашиваемый Обществом и используемый им земельный участок с кадастровым номером 44:27:090704:288 по договору аренды от 05.11.2015 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74 площадью 5330236 кв. м (до его раздела и образования 10 земельных участков), который также принадлежал заявителю на праве аренды на основании договора субаренды земельных участков от 29.12.2011, заключенного с ФГУП Учхоз "Костромское".
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии согласия ТУ Росимущества на передачу в субаренду земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74 подлежат отклонению на основании следующего.
Согласно пункту 6 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.
Пунктом 4.4.6 договора субаренды от 29.12.2011 предусмотрено, что субарендатор имеет права, установленные договором аренды от 13.04.2007 N 127, которые являются обязательными для арендатора.
С момента передачи заявителю земельного участка по договору субаренды и до настоящего времени участок из владения заявителя не выбывал, после вступления заявителя в договор аренды передача земельного участка заявителю не осуществлялась, поскольку участок находился во владении и пользовании заявителя.
В данном случае из материалов дела (заявление 26.12.2011 конкурсного управляющего ФГУП учхоз "Костромское" Костромской ГСХА на передачу земельного участка в субаренду Обществу, письмо Территориального управления от 30.12.2011 N 8547) усматривается наличие согласия ТУ Росимущества на передачу земельного участка в субаренду ООО "АгроПромышленная Компания".
Из материалов дела следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74 был обусловлен невозможностью его приватизации в связи с нахождением на части земельного участка захоронений.
Согласно статье 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование; при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи; при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом, земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
В целях раздела земельного участка, который находится в государственной собственности и предоставлен на праве аренды, исполнительный орган государственной власти, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязан принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
Спорный земельный участок были образован вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74, и в его границах, о чем имеется запись в кадастровых паспортах, следовательно, данный участок следует судьбе и целевому использованию земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74, которым заявитель владеет более трех лет.
В данном случае ООО "АгроПромышленная Компания" использовало на праве аренды спорный земельный участок с кадастровым номером 44:27:090704:288 в составе одного земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74 более трех лет на законном основании. Сделка субаренды земельного участка и купли-продажи прав и обязанностей по договору аренды земельных участков не признаны в установленном порядке недействительными. Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.
Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель отвечает критериям, установленным положениями пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый Обществом земельный участок с кадастровым номером 44:27:090704:288, образованный из земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:74, используются заявителем надлежащим образом на основании договора субаренды земельного участка от 29.12.2011, договора аренды от 05.11.2015, то есть на дату подачи заявления на выкуп земельного участка от 14.12.2016, находился в аренде у Общества более трех лет.
С учетом изложенного выраженный в письме от 16.12.2016 N 5555 отказ ТУ Росимущества в Костромской области в предоставлении Обществу земельного участка в собственность за плату противоречит вышеуказанным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя на выкуп земельного участка с кадастровым номером 44:27:090704:288.
Ссылки ТУ Росимущества в Костромской области на положения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, неприменимых к рассматриваемым правоотношениям, поскольку в части 2 названной статьи прямо указано, что установленный названной статьей порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Аналогичным доводам апелляционной жалобы была дана оценка в судебных актах по делу N А31-2507/2016.
В этой связи у суда первой инстанции имелись, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку оспариваемый отказ ТУ Росимущества не соответствует приведенным выше положениям ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку основаны на ошибочном толковании положений ЗК РФ и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 270 АПК РФ) судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Костромской области от 24.04.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ТУ Росимущества освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Костромской области от 24.04.2017 по делу N А31-189/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий
П.И.КОНОНОВ
П.И.КОНОНОВ
Судьи
Г.Г.ИВШИНА
Л.И.ЧЕРНЫХ
Г.Г.ИВШИНА
Л.И.ЧЕРНЫХ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)