Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от министерства строительства Самарской области - представителя Сидоренко С.В. (доверенность от 18.01.2016),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель не явился, извещено,
от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная производственная фирма "Элри" - представителя Досовой Е.Ф. (доверенность от 11.11.2015),
федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в лице филиала - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2016 года апелляционную жалобу министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2016 года по делу N А55-29981/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению министерства строительства Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная производственная фирма "Элри", г. Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в лице филиала, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
установил:
Министерство строительства Самарской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574; обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения, путем проведения государственной регистрации договора от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5 (т. 1, л.д. 3-10).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 года по данному делу требования министерства строительства Самарской области были удовлетворены (т. 1, л.д. 190-194).
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2015 года решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Росреестра по Самарской области - без удовлетворения (т. 2, л.д. 28-31).
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09 ноября 2015 года решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2015 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области (т. 2, л.д. 191-197).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная производственная фирма "Элри" (далее - ООО СМПФ "Элри"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе министерство строительства Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 10 сентября 2014 года N 925 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5.; обязать Управление Росреестра по Самарской области принять решение о государственной регистрации договора аренды от 10 сентября 2014 года N 925 указанного земельного участка.
В апелляционной жалобе министерство ссылается на то, что фактом, свидетельствующим о том, что заявитель приобрел бы права на земельный участок, является издание уполномоченными органами правовых актов: распоряжение департамента от 05.11.2013 N РД-1147, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приказа министерства от 03.02.2014, утверждающего акт о выборе земельного участка. Постановлением главы г. Самара от 30.09.2005 N 2682 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительно согласовано ООО "Русская Строительная Компания-Самара" место размещения жилой застройки на земельном участке площадью 47 514,2 кв. м, часть которого площадью 33 611 кв. м предоставлена ООО "Русская Строительная Компания-Самара" в аренду для строительства. Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2012 по делу N А55-32084/2011 установлено, что с момента заключения договора уступки между ООО "Русская Строительная Компания-Самара" и ООО СМПФ "Элри" к последнему перешел весь объем прав и обязанностей ООО "Русская Строительная Компания-Самара", возникших на основании постановления главы г. Самара от 30.09.2005 N 2682. Земельным законодательством предусмотрено, что праву гражданина, юридического лица, обратившегося в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган, корреспондирует обязанность обеспечить выбор земельного участка. С этого момента процедура предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта считается начавшейся. Согласно определению ВС РФ от 02.06.2015 N 304-КГ15-5155, принятому по аналогичному делу, основанием возникновения правоотношений по выбору земельного участка является подача обществом заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Росреестра по Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления министерства.
Представитель ООО СМПФ "Элри" поддержал апелляционную жалобу и просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления министерства.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО СМПФ "Элри" 13 апреля 2010 года обратилось в министерство строительства Самарской области с заявлением входящий номер 20100253 "О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта" по вопросу обеспечения выбора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для строительства объекта недвижимости нежилого фонда при отсутствии правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок и предварительном согласовании места размещения объекта: многоэтажное здание под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземный паркинг, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, с предполагаемой площадью земельного участка 2 019,0 м2 (т. 1, л.д. 37, 38).
Администрацией городского округа Самара 09 октября 2012 года было принято постановление N 1344 "О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства в городском округе Самара", в пункте 5 которого указано: "предоставить ООО СМПФ "Элри" разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга" (т. 1, л.д. 35, 36).
Только после принятия правительством Самарской области постановления от 09 ноября 2012 года N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах" (далее - постановление правительства Самарской области N 639) приказом министерства строительства Самарской области от 03 февраля 2014 года N 37-п (т. 1, л.д. 29, 30) был утвержден акт "О выборе земельного участка для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5" (т. 1, л.д. 31-34).
Министерством строительства Самарской области 18 августа 2014 года был издан приказ N 338-п "О предоставлении ООО СМПФ "Элри" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга" (т. 1, л.д. 27, 28).
Между министерством строительства Самарской области (арендодатель) и ООО СМПФ "Элри" (арендатор) 10 сентября 2014 года был заключен договор N 925 аренды земельного участка, согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого, на основании приказа от 18 августа 2014 года N 338-п арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0236003:954, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, площадь 1 819 м2, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга (т. 1, л.д. 17-21).
В соответствии с подпунктами 2.1 и 2.2 пункта 2 данного договора границы земельного участка обозначены на прилагаемом к договору кадастровом паспорте (кадастровый паспорт земельного участка от 14 июля 2014 года N 63-00-102/14-510855, т. 1, л.д. 22), который является неотъемлемой частью договора (приложение N 1). Земельный участок передается арендодателем арендатору по акту приема-передачи (л.д. 25), подписанному обеими сторонами (приложение N 3).
Министерство строительства Самарской области и ООО СМПФ "Элри" посредством подачи заявлений, соответственно входящие номера: 012/072/2014-574 и 012/072/2014-574 (т. 1, л.д. 53-56) 25 сентября 2014 года обратилось в Управление Росреестра по Самарской области по вопросу государственной регистрации договора от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, с представлением соответствующих документов (т. 1, л.д. 51-104).
По результатам рассмотрения указанных заявлений Управление Росреестра по Самарской области подготовило и направило, в том числе в адрес министерства строительства Самарской области сообщение об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574 (т. 1, л.д. 11-16). Отказ в осуществлении государственной регистрации договора от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка обоснован ссылками на абзацы 4, 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) и несоблюдением министерством строительства Самарской области процедуры предоставления спорного земельного участка ООО СМПФ "Элри" в соответствии с постановлением правительства Самарской области N 639.
В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09 ноября 2015 года по данному делу (т. 2, л.д. 191-197) содержатся указания на необходимость при новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции установить - предоставлялся ли в установленном порядке земельный участок для жилой застройки с подземным паркингом, осуществлялось ли его освоение, исследовать основания для раздела участка общей площадью 47 574,2 м2, с кадастровым номером 63:01:0236003:4, предоставленного по акту о выборе, утвержденного постановлением главы г. Самара от 30 сентября 2005 года N 2682, о необходимости проверки порядка и оснований образования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0236003:954, в том числе входит ли он в состав ранее сформированного участка, и как следствие, требуется ли повторная процедура его предоставления с учетом постановления правительства Самарской области N 639.
При новом рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции предпринял все необходимые меры, направленные на выяснение указанных выше вопросов. При этом Управление Росреестра по Самарской области в письменных дополнениях к отзыву (т. 5, л.д. 173, 174) сообщило следующее: "в архиве Управления Росреестра по Самарской области имеется постановление главы г. Самара от 30 сентября 2005 года N 2682, согласно которому ООО "Русская Строительная Компания-Самара" в аренду был предоставлен сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 33 611 м?, являющийся частью земельного участка площадью 47 5614,2 м? (в том числе, площадью 10 641,1 м? за красными линиями, являющейся частью земельного участка площадью 13 636,1 м?, для организации строительной площадки), относящийся по категории к землям поселений, расположенной по адресу: улицы Металлистов, Енисейская, Советская, проспект Металлургов в Кировском районе города Самары, для строительства. ЕГРП содержал записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 63:01:0236003:4 в пользу ООО "Русская Строительная Компания-Самара", впоследствии - в пользу ООО СМПФ "Элри" на основании договора перемены лиц в обязательстве. В настоящее время все записи об аренде данного участка в ЕГРП погашены, также внесена запись о его ликвидации 05 января 2010 года; 11 октября 2010 года он был снят с кадастрового учета. Ликвидирован указанный выше земельный участок в связи с разделом его на два земельных участка, с кадастровыми номерами 63:01:0236003:524 и 63:01:0236003:525.
В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0236003:524 был разделен по данным ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0236003:725 и 63:01:0236003:724. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 63:01:0236003:725 разделен на участки с кадастровыми номерами 63:01:0236003:928 и 63:01:0236003:927.
Таким образом, из представленной суду уполномоченным органом информации следует, что ни по ЕГРП, ни по ГКН не прослеживается история образования спорного земельного участка, в связи с чем не представляется возможным определить порядок и основание образования спорного участка, равно как и невозможно определить, является ли он частью ранее сформированного участка".
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. При этом в соответствии с пунктом 2 указанной правовой нормы не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного нормативного правового акта и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из материалов по делу следует, что в качестве документа - основания для государственной регистрации заявителем был представлен заинтересованному лицу договор от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка - земельного участка, относящегося к категории земли населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 63:01:0236003:954, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, площадь 1 819 м?, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, который содержит указание на то, что он заключен между его сторонами на основании приказа министерства строительства Самарской области от 18 августа 2014 года N 338-п "О предоставлении ООО СМПФ "Элри" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга".
Материалами по данному делу подтверждается, что выбор спорного земельного участка для предоставления в аренду ООО СМПФ "Элри" был осуществлен только после принятия правительством Самарской области постановления N 639, что подтверждается имеющимся в деле актом от 03 февраля 2014 года "О выборе земельного участка для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5", утвержденным приказом министерства строительства Самарской области N 37-п (т. 1, л.д. 29, 30).
По результатам анализа имеющихся в настоящем деле документов (доказательств) суд первой инстанции сделал вывод о том, что сообщение об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574 основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации - абзаце 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, поскольку при предоставлении спорного земельного участка не была соблюдена процедура, предусмотренная постановлением Правительства Самарской области N 639.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи обществом заявления.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ и вступившим в силу с 01 января 2010 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Данная норма означает, что с момента вступления в силу нормативного правового акта, которым предусмотрено предоставление определенных земельных участков на торгах, земельные участки не могут быть предоставлены в ином порядке, а установленные им ограничения должны учитываться уполномоченными органами при рассмотрении заявления заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Перечень случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара исключительно на торгах установлен постановлением правительства Самарской области N 639, которое в соответствии с пунктом 5 вступило в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в газете "Волжская коммуна" от 13 ноября 2012 года N 418 (28346), то есть, 23 ноября 2012 года.
Таким образом, с указанного момента вступил в силу нормативный акт, предусматривающий иной порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, в том числе для строительства складских объектов, исключительно путем проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По смыслу принципа правовой определенности, для признания нарушенными прав заявителя в результате применения законодательных норм с обратной силой он должен привести доказательства того, что если бы такие нормы не были применены, его заявление было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью (Европейская Конвенция "О защите прав человека и основных свобод" от 04 ноября 1950 года).
Принцип правовой определенности, не допускающий применение законодательных положений с обратной силой, имеет своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав.
Пунктом 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П установлено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.
Таким образом, учитывая специфику статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя о его предоставлении, а после принятия решения о предоставлении такого земельного участка на определенном праве.
Принимая во внимание, что на момент вступления в силу постановления правительства Самарской области N 639 акт о выборе спорного участка не был утвержден, то, следовательно, в данном случае ООО СМПФ "Элри" до 23 ноября 2012 года не приобрело каких-либо прав в отношении испрашиваемого земельного участка и не представило бесспорных доказательств того, что получило бы эти права, если бы в данном случае были применены положения указанного постановления.
Таким образом, решение Управления Росреестра по Самарской области, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574, не противоречит законодательству, действовавшему на момент его принятия.
Принимая настоящий судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что имеющий место на текущий период факт государственной регистрации Управлением Росреестра по Самарской области спорного договора от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка с учетом предмета и характера, возникшего между сторонами спора, не имеет правового значения для его разрешения арбитражным судом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что фактом, свидетельствующим о том, что заявитель приобрел бы права на земельный участок, является издание уполномоченными органами правовых актов: распоряжение департамента от 05.11.2013 N РД-1147, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приказа министерства от 03.02.2014, утверждающего акт о выборе земельного участка, отклоняются. Само по себе издание указанных ненормативных правовых актов не свидетельствует о приобретении заявителем прав на земельный участок. В любом случае предоставление земельных участков должно осуществляться в порядке, установленном законодательством с учетом изменений на дату принятия соответствующего правового акта.
Необоснованна и ссылка заявителя на то, что постановлением главы г. Самара от 30.09.2005 N 2682 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительно согласовано ООО "Русская Строительная Компания-Самара" место размещения жилой застройки на земельном участке площадью 47 514,2 кв. м, часть которого площадью 33 611 кв. м предоставлена ООО "Русская Строительная Компания-Самара" в аренду для строительства. Данный акт о выборе земельного участка был принят в отношении другого земельного участка, который имеет иную площадь, иные границы, нежели земельный участок, на который претендует заявитель.
Довод апелляционной жалобы о том, что решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2012 по делу N А55-32084/2011 установлено, что с момента заключения договора уступки между ООО "Русская Строительная Компания-Самара" и ООО СМПФ "Элри" к последнему перешел весь объем прав и обязанностей ООО "Русская Строительная Компания-Самара", возникших на основании постановления главы г. Самара от 30.09.2005 N 2682, подлежит отклонению. Принятие данного решения арбитражным судом не исключает необходимости соблюдения требований законодательства, которые предъявляются к процедуре предоставления земельных участков на территории г.о.Самара непосредственно на момент принятия правового акта о предоставлении земельного участка в аренду.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что земельным законодательством предусмотрено, что праву гражданина, юридического лица, обратившегося в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган, корреспондирует обязанность обеспечить выбор земельного участка; с этого момента процедура предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта считается начавшейся. Само по себе обращение с заявлением о предоставлении земельного участка не порождает обязанности уполномоченного органа предоставить этот земельный участок заявителю, поскольку для принятия положительного решения должна быть соблюдена установленная законодательством процедура предоставления земельного участка. При определении подлежащего применению законодательства суд первой инстанции правомерно исходил из того, что гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя о его предоставлении, а после принятия решения о предоставлении такого земельного участка на определенном праве, что должно отражается в утвержденном уполномоченным органом акте о выборе земельного участка.
Ссылка министерства на определение ВС РФ от 02.06.2015 N 304-КГ15-5155 несостоятельна, поскольку данное определение Верховного Суда Российской Федерации не содержит правовой позиции, которая была бы обязательна для применения всеми судами по аналогичным делам.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 23 июня 2016 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на министерство, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2016 года по делу N А55-29981/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.08.2016 N 11АП-10523/2016 ПО ДЕЛУ N А55-29981/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 г. по делу N А55-29981/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2016 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,
при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от министерства строительства Самарской области - представителя Сидоренко С.В. (доверенность от 18.01.2016),
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель не явился, извещено,
от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная производственная фирма "Элри" - представителя Досовой Е.Ф. (доверенность от 11.11.2015),
федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в лице филиала - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2016 года апелляционную жалобу министерства строительства Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2016 года по делу N А55-29981/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению министерства строительства Самарской области, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная производственная фирма "Элри", г. Самара, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области в лице филиала, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
установил:
Министерство строительства Самарской области (далее - министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574; обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения, путем проведения государственной регистрации договора от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5 (т. 1, л.д. 3-10).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 года по данному делу требования министерства строительства Самарской области были удовлетворены (т. 1, л.д. 190-194).
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2015 года решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Росреестра по Самарской области - без удовлетворения (т. 2, л.д. 28-31).
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 09 ноября 2015 года решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2015 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2015 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области (т. 2, л.д. 191-197).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажная производственная фирма "Элри" (далее - ООО СМПФ "Элри"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе министерство строительства Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 10 сентября 2014 года N 925 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5.; обязать Управление Росреестра по Самарской области принять решение о государственной регистрации договора аренды от 10 сентября 2014 года N 925 указанного земельного участка.
В апелляционной жалобе министерство ссылается на то, что фактом, свидетельствующим о том, что заявитель приобрел бы права на земельный участок, является издание уполномоченными органами правовых актов: распоряжение департамента от 05.11.2013 N РД-1147, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приказа министерства от 03.02.2014, утверждающего акт о выборе земельного участка. Постановлением главы г. Самара от 30.09.2005 N 2682 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительно согласовано ООО "Русская Строительная Компания-Самара" место размещения жилой застройки на земельном участке площадью 47 514,2 кв. м, часть которого площадью 33 611 кв. м предоставлена ООО "Русская Строительная Компания-Самара" в аренду для строительства. Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2012 по делу N А55-32084/2011 установлено, что с момента заключения договора уступки между ООО "Русская Строительная Компания-Самара" и ООО СМПФ "Элри" к последнему перешел весь объем прав и обязанностей ООО "Русская Строительная Компания-Самара", возникших на основании постановления главы г. Самара от 30.09.2005 N 2682. Земельным законодательством предусмотрено, что праву гражданина, юридического лица, обратившегося в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган, корреспондирует обязанность обеспечить выбор земельного участка. С этого момента процедура предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта считается начавшейся. Согласно определению ВС РФ от 02.06.2015 N 304-КГ15-5155, принятому по аналогичному делу, основанием возникновения правоотношений по выбору земельного участка является подача обществом заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра", Управления Росреестра по Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления министерства.
Представитель ООО СМПФ "Элри" поддержал апелляционную жалобу и просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления министерства.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО СМПФ "Элри" 13 апреля 2010 года обратилось в министерство строительства Самарской области с заявлением входящий номер 20100253 "О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта" по вопросу обеспечения выбора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для строительства объекта недвижимости нежилого фонда при отсутствии правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок и предварительном согласовании места размещения объекта: многоэтажное здание под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземный паркинг, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, с предполагаемой площадью земельного участка 2 019,0 м2 (т. 1, л.д. 37, 38).
Администрацией городского округа Самара 09 октября 2012 года было принято постановление N 1344 "О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства в городском округе Самара", в пункте 5 которого указано: "предоставить ООО СМПФ "Элри" разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга" (т. 1, л.д. 35, 36).
Только после принятия правительством Самарской области постановления от 09 ноября 2012 года N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах" (далее - постановление правительства Самарской области N 639) приказом министерства строительства Самарской области от 03 февраля 2014 года N 37-п (т. 1, л.д. 29, 30) был утвержден акт "О выборе земельного участка для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5" (т. 1, л.д. 31-34).
Министерством строительства Самарской области 18 августа 2014 года был издан приказ N 338-п "О предоставлении ООО СМПФ "Элри" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга" (т. 1, л.д. 27, 28).
Между министерством строительства Самарской области (арендодатель) и ООО СМПФ "Элри" (арендатор) 10 сентября 2014 года был заключен договор N 925 аренды земельного участка, согласно подпунктам 1.1 и 1.2 пункта 1 которого, на основании приказа от 18 августа 2014 года N 338-п арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, относящийся к категории земли населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0236003:954, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, площадь 1 819 м2, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга (т. 1, л.д. 17-21).
В соответствии с подпунктами 2.1 и 2.2 пункта 2 данного договора границы земельного участка обозначены на прилагаемом к договору кадастровом паспорте (кадастровый паспорт земельного участка от 14 июля 2014 года N 63-00-102/14-510855, т. 1, л.д. 22), который является неотъемлемой частью договора (приложение N 1). Земельный участок передается арендодателем арендатору по акту приема-передачи (л.д. 25), подписанному обеими сторонами (приложение N 3).
Министерство строительства Самарской области и ООО СМПФ "Элри" посредством подачи заявлений, соответственно входящие номера: 012/072/2014-574 и 012/072/2014-574 (т. 1, л.д. 53-56) 25 сентября 2014 года обратилось в Управление Росреестра по Самарской области по вопросу государственной регистрации договора от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, с представлением соответствующих документов (т. 1, л.д. 51-104).
По результатам рассмотрения указанных заявлений Управление Росреестра по Самарской области подготовило и направило, в том числе в адрес министерства строительства Самарской области сообщение об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574 (т. 1, л.д. 11-16). Отказ в осуществлении государственной регистрации договора от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка обоснован ссылками на абзацы 4, 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) и несоблюдением министерством строительства Самарской области процедуры предоставления спорного земельного участка ООО СМПФ "Элри" в соответствии с постановлением правительства Самарской области N 639.
В постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09 ноября 2015 года по данному делу (т. 2, л.д. 191-197) содержатся указания на необходимость при новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции установить - предоставлялся ли в установленном порядке земельный участок для жилой застройки с подземным паркингом, осуществлялось ли его освоение, исследовать основания для раздела участка общей площадью 47 574,2 м2, с кадастровым номером 63:01:0236003:4, предоставленного по акту о выборе, утвержденного постановлением главы г. Самара от 30 сентября 2005 года N 2682, о необходимости проверки порядка и оснований образования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0236003:954, в том числе входит ли он в состав ранее сформированного участка, и как следствие, требуется ли повторная процедура его предоставления с учетом постановления правительства Самарской области N 639.
При новом рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции предпринял все необходимые меры, направленные на выяснение указанных выше вопросов. При этом Управление Росреестра по Самарской области в письменных дополнениях к отзыву (т. 5, л.д. 173, 174) сообщило следующее: "в архиве Управления Росреестра по Самарской области имеется постановление главы г. Самара от 30 сентября 2005 года N 2682, согласно которому ООО "Русская Строительная Компания-Самара" в аренду был предоставлен сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок площадью 33 611 м?, являющийся частью земельного участка площадью 47 5614,2 м? (в том числе, площадью 10 641,1 м? за красными линиями, являющейся частью земельного участка площадью 13 636,1 м?, для организации строительной площадки), относящийся по категории к землям поселений, расположенной по адресу: улицы Металлистов, Енисейская, Советская, проспект Металлургов в Кировском районе города Самары, для строительства. ЕГРП содержал записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 63:01:0236003:4 в пользу ООО "Русская Строительная Компания-Самара", впоследствии - в пользу ООО СМПФ "Элри" на основании договора перемены лиц в обязательстве. В настоящее время все записи об аренде данного участка в ЕГРП погашены, также внесена запись о его ликвидации 05 января 2010 года; 11 октября 2010 года он был снят с кадастрового учета. Ликвидирован указанный выше земельный участок в связи с разделом его на два земельных участка, с кадастровыми номерами 63:01:0236003:524 и 63:01:0236003:525.
В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0236003:524 был разделен по данным ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0236003:725 и 63:01:0236003:724. Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 63:01:0236003:725 разделен на участки с кадастровыми номерами 63:01:0236003:928 и 63:01:0236003:927.
Таким образом, из представленной суду уполномоченным органом информации следует, что ни по ЕГРП, ни по ГКН не прослеживается история образования спорного земельного участка, в связи с чем не представляется возможным определить порядок и основание образования спорного участка, равно как и невозможно определить, является ли он частью ранее сформированного участка".
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. При этом в соответствии с пунктом 2 указанной правовой нормы не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного нормативного правового акта и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из материалов по делу следует, что в качестве документа - основания для государственной регистрации заявителем был представлен заинтересованному лицу договор от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка - земельного участка, относящегося к категории земли населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 63:01:0236003:954, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, площадь 1 819 м?, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, который содержит указание на то, что он заключен между его сторонами на основании приказа министерства строительства Самарской области от 18 августа 2014 года N 338-п "О предоставлении ООО СМПФ "Элри" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5, для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга".
Материалами по данному делу подтверждается, что выбор спорного земельного участка для предоставления в аренду ООО СМПФ "Элри" был осуществлен только после принятия правительством Самарской области постановления N 639, что подтверждается имеющимся в деле актом от 03 февраля 2014 года "О выборе земельного участка для строительства многоэтажного здания под офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний и подземного паркинга, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Енисейская, 5", утвержденным приказом министерства строительства Самарской области N 37-п (т. 1, л.д. 29, 30).
По результатам анализа имеющихся в настоящем деле документов (доказательств) суд первой инстанции сделал вывод о том, что сообщение об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574 основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации - абзаце 4, 10, 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, поскольку при предоставлении спорного земельного участка не была соблюдена процедура, предусмотренная постановлением Правительства Самарской области N 639.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент подачи обществом заявления.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.
В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Таким образом, юридическим фактом, который необходим для последующего предоставления участка для строительства, является решение о предварительном согласовании места размещения объекта.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ и вступившим в силу с 01 января 2010 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Данная норма означает, что с момента вступления в силу нормативного правового акта, которым предусмотрено предоставление определенных земельных участков на торгах, земельные участки не могут быть предоставлены в ином порядке, а установленные им ограничения должны учитываться уполномоченными органами при рассмотрении заявления заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Перечень случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара исключительно на торгах установлен постановлением правительства Самарской области N 639, которое в соответствии с пунктом 5 вступило в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в газете "Волжская коммуна" от 13 ноября 2012 года N 418 (28346), то есть, 23 ноября 2012 года.
Таким образом, с указанного момента вступил в силу нормативный акт, предусматривающий иной порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, в том числе для строительства складских объектов, исключительно путем проведения торгов.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По смыслу принципа правовой определенности, для признания нарушенными прав заявителя в результате применения законодательных норм с обратной силой он должен привести доказательства того, что если бы такие нормы не были применены, его заявление было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью (Европейская Конвенция "О защите прав человека и основных свобод" от 04 ноября 1950 года).
Принцип правовой определенности, не допускающий применение законодательных положений с обратной силой, имеет своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав.
Пунктом 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П установлено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.
Таким образом, учитывая специфику статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя о его предоставлении, а после принятия решения о предоставлении такого земельного участка на определенном праве.
Принимая во внимание, что на момент вступления в силу постановления правительства Самарской области N 639 акт о выборе спорного участка не был утвержден, то, следовательно, в данном случае ООО СМПФ "Элри" до 23 ноября 2012 года не приобрело каких-либо прав в отношении испрашиваемого земельного участка и не представило бесспорных доказательств того, что получило бы эти права, если бы в данном случае были применены положения указанного постановления.
Таким образом, решение Управления Росреестра по Самарской области, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 05 ноября 2014 года N 01/072/2014-574, не противоречит законодательству, действовавшему на момент его принятия.
Принимая настоящий судебный акт, суд первой инстанции исходил из того, что имеющий место на текущий период факт государственной регистрации Управлением Росреестра по Самарской области спорного договора от 10 сентября 2014 года N 925 аренды земельного участка с учетом предмета и характера, возникшего между сторонами спора, не имеет правового значения для его разрешения арбитражным судом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что фактом, свидетельствующим о том, что заявитель приобрел бы права на земельный участок, является издание уполномоченными органами правовых актов: распоряжение департамента от 05.11.2013 N РД-1147, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приказа министерства от 03.02.2014, утверждающего акт о выборе земельного участка, отклоняются. Само по себе издание указанных ненормативных правовых актов не свидетельствует о приобретении заявителем прав на земельный участок. В любом случае предоставление земельных участков должно осуществляться в порядке, установленном законодательством с учетом изменений на дату принятия соответствующего правового акта.
Необоснованна и ссылка заявителя на то, что постановлением главы г. Самара от 30.09.2005 N 2682 был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства, предварительно согласовано ООО "Русская Строительная Компания-Самара" место размещения жилой застройки на земельном участке площадью 47 514,2 кв. м, часть которого площадью 33 611 кв. м предоставлена ООО "Русская Строительная Компания-Самара" в аренду для строительства. Данный акт о выборе земельного участка был принят в отношении другого земельного участка, который имеет иную площадь, иные границы, нежели земельный участок, на который претендует заявитель.
Довод апелляционной жалобы о том, что решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2012 по делу N А55-32084/2011 установлено, что с момента заключения договора уступки между ООО "Русская Строительная Компания-Самара" и ООО СМПФ "Элри" к последнему перешел весь объем прав и обязанностей ООО "Русская Строительная Компания-Самара", возникших на основании постановления главы г. Самара от 30.09.2005 N 2682, подлежит отклонению. Принятие данного решения арбитражным судом не исключает необходимости соблюдения требований законодательства, которые предъявляются к процедуре предоставления земельных участков на территории г.о.Самара непосредственно на момент принятия правового акта о предоставлении земельного участка в аренду.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что земельным законодательством предусмотрено, что праву гражданина, юридического лица, обратившегося в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган, корреспондирует обязанность обеспечить выбор земельного участка; с этого момента процедура предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта считается начавшейся. Само по себе обращение с заявлением о предоставлении земельного участка не порождает обязанности уполномоченного органа предоставить этот земельный участок заявителю, поскольку для принятия положительного решения должна быть соблюдена установленная законодательством процедура предоставления земельного участка. При определении подлежащего применению законодательства суд первой инстанции правомерно исходил из того, что гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя о его предоставлении, а после принятия решения о предоставлении такого земельного участка на определенном праве, что должно отражается в утвержденном уполномоченным органом акте о выборе земельного участка.
Ссылка министерства на определение ВС РФ от 02.06.2015 N 304-КГ15-5155 несостоятельна, поскольку данное определение Верховного Суда Российской Федерации не содержит правовой позиции, которая была бы обязательна для применения всеми судами по аналогичным делам.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного решение суда от 23 июня 2016 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на министерство, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2016 года по делу N А55-29981/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
А.А.ЮДКИН
В.С.СЕМУШКИН
Е.Г.ФИЛИППОВА
Судьи
А.А.ЮДКИН
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)