Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,
судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.06.2016 по делу N А40-56001/16, принятое судьей Блинниковой И.А. (шифр судьи 120-334)
по заявлению ОАО "КСХП "Химки"
к ДГИ г. Москвы
третье лицо филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве
о признании недействительным распоряжения,
при участии:
- от заявителя: Кисляков Е.В. по доверенности 30.05.2014;
- от ответчика: Реперчук Ю.С. по доверенности от 24.12.2015;
- от третьего лица: не явился, извещен;
- установил:
ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки" (заявитель, общество, ОАО "КСХП "Химки") обратилось в Арбитражный суд города с требованием о признании незаконным распоряжения Департамента городского имущество города Москвы (заинтересованное лицо, Департамент) от 18.12.2015 г. N 24385 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691"
Решением от 14.06.2016 Арбитражный суд города Москвы признал недействительным распоряжение Департамента от 18.12.2015 N 24385 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691", и обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
От заявителя в апелляционный суд поступил отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Представитель третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "КСХП "Химки" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 5925 кв. м с кадастровым номером 77:09:0006002:1691, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: г. Москва, Ленинградское ш., вл. 236, стр. 1.
Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "КСХП "Химки" зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.10.2015 года сделана запись регистрации N 7-77/012-77/012/057/2015-765/1.
На земельном участке расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание, назначение: нежилое, площадь 1308,6 кв. м, количество этажей 1, адрес (местонахождение объекта): г. Москва, ш. Ленинградское, д. 236, стр. 1. Назначение по БТИ - гаражи. Право собственности ОАО "КСХП "Химки" зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.03.2006 года была сделана запись регистрации N 77-77-12/006/2006-217.
Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка площадью 55976 кв. м с кадастровым номером 77:09:0006002:1623, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: г. Москва, КСХП "Химки" на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 28.08.2015 N 14498 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1623". 12.11.2015 года ОАО "КСХП "Химки", руководствуясь п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с запросом (вх. от 12.11.2015 N 001096) на предоставление государственной услуги "Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений" в отношении указанного выше земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691.
02.12.2015 Департамент письмом N 33-5-93022/15-(1)-0 "О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги" сообщил о приостановлении оказания государственной услуги со ссылкой на п. 2.9.1.5 Административного регламента, утвержденного пунктом 1.5 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее - Административный регламент).
18.12.2015 года Департаментом издано распоряжение N 24385 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691", согласно которому был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 с "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования" на "обслуживание автотранспорта (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок".
По данным Департамента (ИС РЕОН), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 здание имеет назначение - гаражи.
ОАО "КСХП "Химки" полагая, что распоряжение от 18.12.2015 N 24385 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691" (далее - распоряжение) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.
Согласно п. 5.1 Постановления Правительства Москвы от 28.04.2009 N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве" в правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в собственность или образованных для предоставления в аренду собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов (за исключением случаев предоставления земельных участков для целей строительства или реконструкции объектов капитального строительства), а также в договорах аренды соответствующих земельных участков в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.
В соответствии с выпиской из технического паспорта на здание (строение) по адресу: Москва, Ленинградское ш., д. 236, стр. 1 (дело N 4086/1), назначение здания: нежилое, тип помещений: гаражи.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.09.2015 N 77/501/15-1063911 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691, на котором расположено указанное выше здание, установлено разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) содержание вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Установленный для земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного использования" соответствует установленному Классификатором виду разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" с кодом 1.0 и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18.
В соответствии с Классификатором, на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 1.18 "Обеспечение сельскохозяйственного производства" разрешается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.
Таким образом, установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного использования" полностью соответствует действующему Классификатору и допускает использование земельного участка для размещения гаражей для сельскохозяйственной техники.
Апелляционный суд считает данный вывод суда первой инстанции правильным и соответствующим обстоятельствам дела, поскольку фактическое использование земельного участка соответствует его правовому режиму, в том числе виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с п. 3.3 распоряжения от 09.11.2012 N 7923 в отношении земельного участка ЗУ 4 (КН 77:09:0006002:1587) установлен вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
Таким образом, департамент в 2012 году распоряжением от 09.11.2012 N 7923 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1587, на котором было расположено указанное выше здание гаража, установил соответствующее фактическому использованию вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного использования".
При этом, какие-либо основания для изменения установленного в 2012 году вида разрешенного использования земельного участка на дату принятия оспариваемого распоряжения у департамента отсутствовали.
Само по себе изменение позиции департамента, при которой в 2012 году наличие здания гаража соответствовало разрешенному использованию земельного участка "для сельскохозяйственного использования", а в 2016 году перестало соответствовать, не может расцениваться как законное основание для принятия оспариваемого распоряжения.
Из материалов дела следует, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 здание гаража не имеет самостоятельного коммерческого использования, используется для обеспечения функционирования сельскохозяйственного предприятия.
Здание гаража по адресу: Москва, Ленинградское ш., д. 236, стр. 1 является одним из зданий центральной усадьбы предприятия, которая состоит из 18 объектов недвижимости, используемых для ведения сельского хозяйства.
До раздела земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1623 все указанные объекты недвижимости располагались на этом земельном участке и функционировали как единый хозяйственный комплекс.
В соответствии с Уставом ОАО "КСХП "Химки", утвержденным решением внеочередного общего собрания акционеров от 29.08.2014 года, Заявитель вправе осуществлять производство продукции растениеводства, животноводства, птицеводства, пчеловодства, кролиководства, звероводства, цветоводства, семеноводства, лекарственных трав и растений, а также выпуск продовольственных и непродовольственных товаров.
Согласно информационному письму отдела государственной статистики в городе Химки от 14.01.2010 N 7-11/040 основным видом экономической деятельности ОАО "КСХП "Химки" является растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) - код по ОКВЭД - 1.30.
На балансе предприятия находится соответствующая сельскохозяйственная техника, которую необходимо хранить и обслуживать. Для этих целей ОАО "КСХП "Химки" использует расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 здание гаража по адресу: Москва, ш. Ленинградское, д. 236, стр. 1.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что установление оспариваемым распоряжением разрешенного использования: "обслуживание автотранспорта (4.9.) является необоснованным.
В соответствии с п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные зданий, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Суд первой инстанции правомерно указал, что использование принадлежащего ОАО "КСХП "Химки" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 для размещения здания гаража для сельскохозяйственной техники полностью соответствует установленному правовому режиму земельного участка: категории земель: земли населенных пунктов, разрешенному использованию: для сельскохозяйственного использования.
Довод апелляционной жалобы об использовании здания по адресу: Москва, Ленинградское шоссе, д. 236, стр. 1, не по назначению не подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Приложенная к жалобе схема, согласно которой спорное помещение арендовано иным обществом, следовательно, права заявлены на него неправомерно, также не соответствует материалам дела. Согласно договора аренды от 01.08.2014 (л.д. 30, т. 2) здание сдавалось заявителем в аренду, вследствие чего на карте Яндекса и обозначено иное общество.
Кроме того, коллегия полагает данное доказательство недопустимым, поскольку оно не может подтверждать те обстоятельства на которые ссылается Департамент в обоснование своей позиции.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое распоряжение Департамента не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку изменение вида разрешенного использования увеличивает кадастровую стоимость земельного участка, цену выкупа земельного участка, а также земельный налог и иные обязательные для заявителя платежи.
Исходя из вышесказанного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.06.2016 по делу N А40-56001/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.09.2016 N 09АП-38348/2016-АК ПО ДЕЛУ N А40-56001/16
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2016 г. N 09АП-38348/2016-АК
Дело N А40-56001/16
Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,
судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.06.2016 по делу N А40-56001/16, принятое судьей Блинниковой И.А. (шифр судьи 120-334)
по заявлению ОАО "КСХП "Химки"
к ДГИ г. Москвы
третье лицо филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве
о признании недействительным распоряжения,
при участии:
- от заявителя: Кисляков Е.В. по доверенности 30.05.2014;
- от ответчика: Реперчук Ю.С. по доверенности от 24.12.2015;
- от третьего лица: не явился, извещен;
- установил:
ОАО "Коллективное сельскохозяйственное предприятие "Химки" (заявитель, общество, ОАО "КСХП "Химки") обратилось в Арбитражный суд города с требованием о признании незаконным распоряжения Департамента городского имущество города Москвы (заинтересованное лицо, Департамент) от 18.12.2015 г. N 24385 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691"
Решением от 14.06.2016 Арбитражный суд города Москвы признал недействительным распоряжение Департамента от 18.12.2015 N 24385 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691", и обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
От заявителя в апелляционный суд поступил отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Представитель третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "КСХП "Химки" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 5925 кв. м с кадастровым номером 77:09:0006002:1691, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: г. Москва, Ленинградское ш., вл. 236, стр. 1.
Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "КСХП "Химки" зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.10.2015 года сделана запись регистрации N 7-77/012-77/012/057/2015-765/1.
На земельном участке расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание, назначение: нежилое, площадь 1308,6 кв. м, количество этажей 1, адрес (местонахождение объекта): г. Москва, ш. Ленинградское, д. 236, стр. 1. Назначение по БТИ - гаражи. Право собственности ОАО "КСХП "Химки" зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.03.2006 года была сделана запись регистрации N 77-77-12/006/2006-217.
Указанный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка площадью 55976 кв. м с кадастровым номером 77:09:0006002:1623, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, местоположение: г. Москва, КСХП "Химки" на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 28.08.2015 N 14498 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1623". 12.11.2015 года ОАО "КСХП "Химки", руководствуясь п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с запросом (вх. от 12.11.2015 N 001096) на предоставление государственной услуги "Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений" в отношении указанного выше земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691.
02.12.2015 Департамент письмом N 33-5-93022/15-(1)-0 "О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги" сообщил о приостановлении оказания государственной услуги со ссылкой на п. 2.9.1.5 Административного регламента, утвержденного пунктом 1.5 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее - Административный регламент).
18.12.2015 года Департаментом издано распоряжение N 24385 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691", согласно которому был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 с "земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования" на "обслуживание автотранспорта (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок".
По данным Департамента (ИС РЕОН), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 здание имеет назначение - гаражи.
ОАО "КСХП "Химки" полагая, что распоряжение от 18.12.2015 N 24385 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691" (далее - распоряжение) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии с п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.
Согласно п. 5.1 Постановления Правительства Москвы от 28.04.2009 N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве" в правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в собственность или образованных для предоставления в аренду собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов (за исключением случаев предоставления земельных участков для целей строительства или реконструкции объектов капитального строительства), а также в договорах аренды соответствующих земельных участков в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.
В соответствии с выпиской из технического паспорта на здание (строение) по адресу: Москва, Ленинградское ш., д. 236, стр. 1 (дело N 4086/1), назначение здания: нежилое, тип помещений: гаражи.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.09.2015 N 77/501/15-1063911 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691, на котором расположено указанное выше здание, установлено разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор) содержание вида разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Установленный для земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного использования" соответствует установленному Классификатором виду разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" с кодом 1.0 и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18.
В соответствии с Классификатором, на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 1.18 "Обеспечение сельскохозяйственного производства" разрешается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.
Таким образом, установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного использования" полностью соответствует действующему Классификатору и допускает использование земельного участка для размещения гаражей для сельскохозяйственной техники.
Апелляционный суд считает данный вывод суда первой инстанции правильным и соответствующим обстоятельствам дела, поскольку фактическое использование земельного участка соответствует его правовому режиму, в том числе виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с п. 3.3 распоряжения от 09.11.2012 N 7923 в отношении земельного участка ЗУ 4 (КН 77:09:0006002:1587) установлен вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
Таким образом, департамент в 2012 году распоряжением от 09.11.2012 N 7923 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1587, на котором было расположено указанное выше здание гаража, установил соответствующее фактическому использованию вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного использования".
При этом, какие-либо основания для изменения установленного в 2012 году вида разрешенного использования земельного участка на дату принятия оспариваемого распоряжения у департамента отсутствовали.
Само по себе изменение позиции департамента, при которой в 2012 году наличие здания гаража соответствовало разрешенному использованию земельного участка "для сельскохозяйственного использования", а в 2016 году перестало соответствовать, не может расцениваться как законное основание для принятия оспариваемого распоряжения.
Из материалов дела следует, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 здание гаража не имеет самостоятельного коммерческого использования, используется для обеспечения функционирования сельскохозяйственного предприятия.
Здание гаража по адресу: Москва, Ленинградское ш., д. 236, стр. 1 является одним из зданий центральной усадьбы предприятия, которая состоит из 18 объектов недвижимости, используемых для ведения сельского хозяйства.
До раздела земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1623 все указанные объекты недвижимости располагались на этом земельном участке и функционировали как единый хозяйственный комплекс.
В соответствии с Уставом ОАО "КСХП "Химки", утвержденным решением внеочередного общего собрания акционеров от 29.08.2014 года, Заявитель вправе осуществлять производство продукции растениеводства, животноводства, птицеводства, пчеловодства, кролиководства, звероводства, цветоводства, семеноводства, лекарственных трав и растений, а также выпуск продовольственных и непродовольственных товаров.
Согласно информационному письму отдела государственной статистики в городе Химки от 14.01.2010 N 7-11/040 основным видом экономической деятельности ОАО "КСХП "Химки" является растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) - код по ОКВЭД - 1.30.
На балансе предприятия находится соответствующая сельскохозяйственная техника, которую необходимо хранить и обслуживать. Для этих целей ОАО "КСХП "Химки" использует расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 здание гаража по адресу: Москва, ш. Ленинградское, д. 236, стр. 1.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что установление оспариваемым распоряжением разрешенного использования: "обслуживание автотранспорта (4.9.) является необоснованным.
В соответствии с п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные зданий, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Суд первой инстанции правомерно указал, что использование принадлежащего ОАО "КСХП "Химки" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006002:1691 для размещения здания гаража для сельскохозяйственной техники полностью соответствует установленному правовому режиму земельного участка: категории земель: земли населенных пунктов, разрешенному использованию: для сельскохозяйственного использования.
Довод апелляционной жалобы об использовании здания по адресу: Москва, Ленинградское шоссе, д. 236, стр. 1, не по назначению не подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Приложенная к жалобе схема, согласно которой спорное помещение арендовано иным обществом, следовательно, права заявлены на него неправомерно, также не соответствует материалам дела. Согласно договора аренды от 01.08.2014 (л.д. 30, т. 2) здание сдавалось заявителем в аренду, вследствие чего на карте Яндекса и обозначено иное общество.
Кроме того, коллегия полагает данное доказательство недопустимым, поскольку оно не может подтверждать те обстоятельства на которые ссылается Департамент в обоснование своей позиции.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое распоряжение Департамента не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку изменение вида разрешенного использования увеличивает кадастровую стоимость земельного участка, цену выкупа земельного участка, а также земельный налог и иные обязательные для заявителя платежи.
Исходя из вышесказанного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.06.2016 по делу N А40-56001/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Ж.В.ПОТАШОВА
Судьи
Т.Т.МАРКОВА
Д.Е.ЛЕПИХИН
Ж.В.ПОТАШОВА
Судьи
Т.Т.МАРКОВА
Д.Е.ЛЕПИХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)