Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Национальная строительная компания"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июля 2016 года по делу N А57-23976/2015 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальная строительная компания" (ИНН 6454088085, ОГРН 1076454004770, адрес местонахождения: 410003, г. Саратов, ул. М. Горького, д. 70, 3)
заинтересованное лицо:
Администрация Озинского муниципального района Саратовской области (ИНН 6423002546, ОГРН 1026400705308, адрес местонахождения: 410003, Саратовская область, Озинский район, р. п. Озинки, ул. Ленина, д. 14)
об оспаривании действий,
при участии в судебном заседании:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Национальная строительная компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "НСК") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Администрации Озинского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), выразившихся в уклонении от выдачи ООО "НСК" разрешения на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в установленный законом срок; обязании Администрации Озинского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в течение 10 дней с момента принятия решения.
Решением от 18 июля 2016 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Кроме того, суд возвратил ООО "Национальная строительная компания" из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.
ООО "НСК" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Администрация Озинского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила, в судебном заседании представитель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 16.09.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Соглашениями о замене стороны от 26.12.2013 и от 17.02.2014 в договоре аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения N 1176 от 09.08.2012 и в договоре аренды земельных участков N 1260 от 12.02.2014 ООО "НСК" стала правообладателем права аренды 85 земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 419411257 кв. м сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Саратовская область, Озинский район Чалыклинское МО, юго-западнее поселка Модино.
Соглашения о замене стороны в договоре N 1176 от 09.08.2012 и в договоре аренды земельных участков N 1260 от 12.02.2014 были зарегистрированы в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Балаковским отделением 07.02.2014 и 24.03.2014.
На земельных участках с кадастровыми номерами 64:23:040818:38, 64:23:040818:24, 64:23:040901:28, 64:23:040818:16, 64:23:040818:37, 64:23:040818:3,1, 64:23:040818:23, 64:23:040901:22, 64:23:040901:20, 64:23:040818:33, 64:23:040818:35, 64:23:040818:27, 64:23:040818:19 общей площадью 908 910 кв. м находится мелиоративная труба с кадастровым номером 64-64-01/673/2014-160, собственником которой является ООО "НСК", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 64-АД 508057 от 03.12.2014.
С учетом целевого использования земельных участков и требований Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "ВОЛГА-ПРОЕКТ" по заказу ООО "НСК" разработана проектная документация, а именно проект организации строительства N 53-15-ПОС, общая пояснительная записка N 55-15, сметная документация N 55-15 на реконструкцию участка орошения площадью 865 га первой, второй и третьей очереди строительства на 2015-2016-2017 гг.
Название объекта "Реконструкция" связано с выполнением работ по частичному демонтажу существующих стальных трубопроводов. Работы по демонтажу трубопроводов отражены в локальном сметном расчете 01-01 разработанной проектной документации. Перечень работ, выполняемых в разработанной проектной документации предусматривает монтаж трубопроводов различных диаметров, отличных от существующих, что соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее ГрК РФ).
В мае 2015 года ООО "Национальная строительная компания" представила проектную документацию в Управление мелиорации, в результате чего была включена в государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы", подпрограммы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Саратовской области на 2014-2020 годы".
Проект реконструкции участка по заказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации прошел экспертизу от 20.05.2015 в ООО "Межрегионэкспертиза", с целью получения субсидии на возмещение капитальных затрат в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации на 2014-2020 годы".
17 августа 2015 года исх. N 77 ООО "НСК" обратилось с письмом к Главе администрации Озинского муниципального района Саратовской области Галяшкиной А.А. с просьбой о выдаче разрешения на реконструкцию участка орошения площадью 865 га первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг., на арендуемых земельных участках, расположенных по адресу: Саратовская область, Озинский район, Чалыклинское МО, юго-западнее поселка Модино, с приложением следующих документов: заявление о выдаче разрешения на строительство исх. N 76 от 13.08.2015, проект организации строительства ООО "ВОЛГА-ПРОЕКТ" N 53-15-ПОС на 24 листах, общая пояснительная записка N 55-15 на 74 листах, сметная документация ООО "ВОЛГА-ПРОЕКТ" N 55-15 на 62 листах, копия (заверенная печатью) положительное заключение негосударственной экспертизы N 6-2-1-0067-15 на 4 листах.
Письмо с приложенными документами были направлены в адрес Администрации Озинского муниципального района Саратовской области 18.08.2015 курьерской службой ООО "Экспресс Курьер", что подтверждается накладной (экспедиторской распиской) N 11 1545 4900.
25 августа 2015 года исх. N 2716 Администрация Озинского муниципального района Саратовской области письмом запросила у ООО "НСК" правоустанавливающие документы на земельные участки на территории Дергачевского муниципального района, технические условия на подключение и данные на реконструируемый участок.
26 августа 2015 года исх. N 78 ООО "НСК" направило первому заместителю главы администрации Озинского муниципального района Саратовской области Перину Д.В. письмо - разъяснение с приложением схемы А4.
Письмо с приложенной схемой были направлены в адрес Администрации Озинского муниципального района Саратовской области 27.08.2015 курьерской службой ООО "Экспресс Курьер", что подтверждается накладной (экспедиторской распиской) N 11 2510 4982.
03 сентября 2015 года исх. N 2820 Администрация Озинского муниципального района Саратовской области письмом запросила у ООО "НСК" правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство насосной станции и линейного объекта водовода, с приложением ответа администрации Дергачевского муниципального района N 1011 от 02.09.2015.
03 сентября 2015 года исх. N 79 ООО "НСК" направило первому заместителю главы администрации Озинского муниципального района Саратовской области Перину Д.В. письмо о выдаче разрешения на строительство с приложением технических условий для присоединения к электрическим сетям, договор аренды N 1176 от 09.08.2012, соглашение от 23.12.2013.
04 сентября 2015 года исх. N 2847 Администрация Озинского муниципального района Саратовской области направила письмо ООО "НСК" в котором указано, что Администрацией Озинского муниципального района подано исковое заявление в Арбитражный суд Саратовской области о признании сделки недействительной. Разрешение на строительство будет выдано после вступления в силу решения суда о законности или незаконности регистрации данного объекта ООО "Национальной строительной компании".
Заявитель, полагая, что действия Администрации Озинского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в уклонении от выдачи ООО "НСК" разрешения на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в установленный законом срок, являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку в настоящее время зарегистрированное право собственности заявителя на мелиоративную трубу протяженностью 20000 м, расположенную по адресу: Саратовская область, Озинский район, решением суда признано отсутствующим.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Суд первой инстанции, учитывая данные правовые критерии, правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований в силу следующего.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как указано выше, заявитель обратился с требованием о признании действий Администрации Озинского муниципального района Саратовской области, выразившихся в уклонении от выдачи ООО "Национальной строительной компании" разрешения на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в установленный законом срок незаконными, обязании Администрацию Озинского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в течение 10 дней с момента принятия решения.
Как установлено судами, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-14707/2015 от 01.02.2016 г., вступившим в законную силу 14 июня 2016 года (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда) в удовлетворении заявленных исковых требований администрации Озинского муниципального района отказано. Иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области удовлетворен в части. Признано зарегистрированное права собственности ООО "Национальная строительная компания" на мелиоративную трубу, протяженностью 20000 м, расположенную по адресу: Саратовская область, Озинский район, отсутствующим. В остальной части заявленных исковых требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2016 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 по делу N А57-14707/2015 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
При этом суды при рассмотрении дела N А57-14707/2015, признавая отсутствующим право собственности ООО "Национальная строительная компания" на мелиоративную трубу, протяженностью 20000 м, расположенную по адресу: Саратовская область, Озинский район, указали, что спорная внутрихозяйственная оросительная система как специфичный объект не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельных участков, на которых она расположена, поэтому является его неотъемлемой частью и применительно к статье 135 ГК РФ должна следовать судьбе этого земельного участка. Государственная регистрация права собственности за другими лицами и последующая в связи с этим возможность ими распоряжения, нарушает права ТУ Росимущества в Саратовской области как собственника земельного участка по использованию оросительной системой как частью земельного участка.
При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время зарегистрированное право собственности заявителя на мелиоративную трубу протяженностью 20000 м, расположенную по адресу: Саратовская область, Озинский район, решением суда признано отсутствующим, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба ООО "НСК" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При таких обстоятельствах поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "НСК" не уплатило государственную пошлину, с ООО "НСК" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июля 2016 года по делу N А57-23976/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Национальная строительная компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.10.2016 N 12АП-9226/2016 ПО ДЕЛУ N А57-23976/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2016 г. по делу N А57-23976/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячко Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Национальная строительная компания"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июля 2016 года по делу N А57-23976/2015 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальная строительная компания" (ИНН 6454088085, ОГРН 1076454004770, адрес местонахождения: 410003, г. Саратов, ул. М. Горького, д. 70, 3)
заинтересованное лицо:
Администрация Озинского муниципального района Саратовской области (ИНН 6423002546, ОГРН 1026400705308, адрес местонахождения: 410003, Саратовская область, Озинский район, р. п. Озинки, ул. Ленина, д. 14)
об оспаривании действий,
при участии в судебном заседании:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Национальная строительная компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "НСК") с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий Администрации Озинского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), выразившихся в уклонении от выдачи ООО "НСК" разрешения на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в установленный законом срок; обязании Администрации Озинского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в течение 10 дней с момента принятия решения.
Решением от 18 июля 2016 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.
Кроме того, суд возвратил ООО "Национальная строительная компания" из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.
ООО "НСК" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Администрация Озинского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила, в судебном заседании представитель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 16.09.2016, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Соглашениями о замене стороны от 26.12.2013 и от 17.02.2014 в договоре аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения N 1176 от 09.08.2012 и в договоре аренды земельных участков N 1260 от 12.02.2014 ООО "НСК" стала правообладателем права аренды 85 земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 419411257 кв. м сроком на 49 лет, расположенных по адресу: Саратовская область, Озинский район Чалыклинское МО, юго-западнее поселка Модино.
Соглашения о замене стороны в договоре N 1176 от 09.08.2012 и в договоре аренды земельных участков N 1260 от 12.02.2014 были зарегистрированы в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Балаковским отделением 07.02.2014 и 24.03.2014.
На земельных участках с кадастровыми номерами 64:23:040818:38, 64:23:040818:24, 64:23:040901:28, 64:23:040818:16, 64:23:040818:37, 64:23:040818:3,1, 64:23:040818:23, 64:23:040901:22, 64:23:040901:20, 64:23:040818:33, 64:23:040818:35, 64:23:040818:27, 64:23:040818:19 общей площадью 908 910 кв. м находится мелиоративная труба с кадастровым номером 64-64-01/673/2014-160, собственником которой является ООО "НСК", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 64-АД 508057 от 03.12.2014.
С учетом целевого использования земельных участков и требований Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО "ВОЛГА-ПРОЕКТ" по заказу ООО "НСК" разработана проектная документация, а именно проект организации строительства N 53-15-ПОС, общая пояснительная записка N 55-15, сметная документация N 55-15 на реконструкцию участка орошения площадью 865 га первой, второй и третьей очереди строительства на 2015-2016-2017 гг.
Название объекта "Реконструкция" связано с выполнением работ по частичному демонтажу существующих стальных трубопроводов. Работы по демонтажу трубопроводов отражены в локальном сметном расчете 01-01 разработанной проектной документации. Перечень работ, выполняемых в разработанной проектной документации предусматривает монтаж трубопроводов различных диаметров, отличных от существующих, что соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее ГрК РФ).
В мае 2015 года ООО "Национальная строительная компания" представила проектную документацию в Управление мелиорации, в результате чего была включена в государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы", подпрограммы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Саратовской области на 2014-2020 годы".
Проект реконструкции участка по заказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации прошел экспертизу от 20.05.2015 в ООО "Межрегионэкспертиза", с целью получения субсидии на возмещение капитальных затрат в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации на 2014-2020 годы".
17 августа 2015 года исх. N 77 ООО "НСК" обратилось с письмом к Главе администрации Озинского муниципального района Саратовской области Галяшкиной А.А. с просьбой о выдаче разрешения на реконструкцию участка орошения площадью 865 га первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг., на арендуемых земельных участках, расположенных по адресу: Саратовская область, Озинский район, Чалыклинское МО, юго-западнее поселка Модино, с приложением следующих документов: заявление о выдаче разрешения на строительство исх. N 76 от 13.08.2015, проект организации строительства ООО "ВОЛГА-ПРОЕКТ" N 53-15-ПОС на 24 листах, общая пояснительная записка N 55-15 на 74 листах, сметная документация ООО "ВОЛГА-ПРОЕКТ" N 55-15 на 62 листах, копия (заверенная печатью) положительное заключение негосударственной экспертизы N 6-2-1-0067-15 на 4 листах.
Письмо с приложенными документами были направлены в адрес Администрации Озинского муниципального района Саратовской области 18.08.2015 курьерской службой ООО "Экспресс Курьер", что подтверждается накладной (экспедиторской распиской) N 11 1545 4900.
25 августа 2015 года исх. N 2716 Администрация Озинского муниципального района Саратовской области письмом запросила у ООО "НСК" правоустанавливающие документы на земельные участки на территории Дергачевского муниципального района, технические условия на подключение и данные на реконструируемый участок.
26 августа 2015 года исх. N 78 ООО "НСК" направило первому заместителю главы администрации Озинского муниципального района Саратовской области Перину Д.В. письмо - разъяснение с приложением схемы А4.
Письмо с приложенной схемой были направлены в адрес Администрации Озинского муниципального района Саратовской области 27.08.2015 курьерской службой ООО "Экспресс Курьер", что подтверждается накладной (экспедиторской распиской) N 11 2510 4982.
03 сентября 2015 года исх. N 2820 Администрация Озинского муниципального района Саратовской области письмом запросила у ООО "НСК" правоустанавливающие документы на земельные участки под строительство насосной станции и линейного объекта водовода, с приложением ответа администрации Дергачевского муниципального района N 1011 от 02.09.2015.
03 сентября 2015 года исх. N 79 ООО "НСК" направило первому заместителю главы администрации Озинского муниципального района Саратовской области Перину Д.В. письмо о выдаче разрешения на строительство с приложением технических условий для присоединения к электрическим сетям, договор аренды N 1176 от 09.08.2012, соглашение от 23.12.2013.
04 сентября 2015 года исх. N 2847 Администрация Озинского муниципального района Саратовской области направила письмо ООО "НСК" в котором указано, что Администрацией Озинского муниципального района подано исковое заявление в Арбитражный суд Саратовской области о признании сделки недействительной. Разрешение на строительство будет выдано после вступления в силу решения суда о законности или незаконности регистрации данного объекта ООО "Национальной строительной компании".
Заявитель, полагая, что действия Администрации Озинского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в уклонении от выдачи ООО "НСК" разрешения на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в установленный законом срок, являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку в настоящее время зарегистрированное право собственности заявителя на мелиоративную трубу протяженностью 20000 м, расположенную по адресу: Саратовская область, Озинский район, решением суда признано отсутствующим.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Суд первой инстанции, учитывая данные правовые критерии, правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований в силу следующего.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как указано выше, заявитель обратился с требованием о признании действий Администрации Озинского муниципального района Саратовской области, выразившихся в уклонении от выдачи ООО "Национальной строительной компании" разрешения на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в установленный законом срок незаконными, обязании Администрацию Озинского муниципального района Саратовской области выдать разрешение на строительство "Реконструкция участка орошения площадью 865 га" первой и второй очереди строительства на 2015-2016 гг. в течение 10 дней с момента принятия решения.
Как установлено судами, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-14707/2015 от 01.02.2016 г., вступившим в законную силу 14 июня 2016 года (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда) в удовлетворении заявленных исковых требований администрации Озинского муниципального района отказано. Иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области удовлетворен в части. Признано зарегистрированное права собственности ООО "Национальная строительная компания" на мелиоративную трубу, протяженностью 20000 м, расположенную по адресу: Саратовская область, Озинский район, отсутствующим. В остальной части заявленных исковых требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2016 года решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.02.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 по делу N А57-14707/2015 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
При этом суды при рассмотрении дела N А57-14707/2015, признавая отсутствующим право собственности ООО "Национальная строительная компания" на мелиоративную трубу, протяженностью 20000 м, расположенную по адресу: Саратовская область, Озинский район, указали, что спорная внутрихозяйственная оросительная система как специфичный объект не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельных участков, на которых она расположена, поэтому является его неотъемлемой частью и применительно к статье 135 ГК РФ должна следовать судьбе этого земельного участка. Государственная регистрация права собственности за другими лицами и последующая в связи с этим возможность ими распоряжения, нарушает права ТУ Росимущества в Саратовской области как собственника земельного участка по использованию оросительной системой как частью земельного участка.
При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время зарегистрированное право собственности заявителя на мелиоративную трубу протяженностью 20000 м, расположенную по адресу: Саратовская область, Озинский район, решением суда признано отсутствующим, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба ООО "НСК" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При таких обстоятельствах поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "НСК" не уплатило государственную пошлину, с ООО "НСК" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 июля 2016 года по делу N А57-23976/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Национальная строительная компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)