Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Черкасовой Е.Г. (доверенность от 28.08.2015 N 12-6124),
представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - Черных А.А. (доверенность от 28.12.2015 N 28-07/139),
представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Федерального бюджетного государственного учреждения "ФКП Росреестра" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Синяевой Людмилы Ивановны - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01 февраля 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2015 года по делу N А55-13819/2015 (судья Медведев А.А.),
по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьих лиц:
Федерального бюджетного государственного учреждения "ФКП Росреестра", г. Самара,
Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,
Синяевой Людмилы Ивановны, г. Самара,
о признании незаконным решения,
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решение, выразившееся в отказе от 03.03.2015 N 63/026/700/2015-463 в государственной регистрации права собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером: 63:26:0000000:452, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара" - Жареный Бугор; об обязании Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:452, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара" - Жареный Бугор (т. 1 л.д. 2-6).
Определением суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Синяева Людмила Ивановна (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2015 по делу N А55-13819/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1 л.д. 144-149).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 4-10).
Управление Росреестра по Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на нее.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителей Управления Росреестра по Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Росреестра отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области поддержал апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях на нее и в выступлении представителей Росреестра и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:452, площадью 7029.20 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - под автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения в Самарской области "Ульяновск-Самара-Жареный Бугор", расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара-Жареный Бугор", сведения о правообладателе земельного участка в ГКН отсутствуют.
Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.
26.01.2015 Самарская область в лице Министерства имущественных отношений Самарской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) с заявлением N 63/026/700/2015-463 о регистрации права собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:452, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара" - Жареный Бугор (т. 1 л.д. 77).
03.03.2015 Управлением Росреестра по Самарской области отказано в проведении вышеназванного регистрационного действия на основании абзаца 14 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о государственной регистрации): одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (т. 1 л.д. 7-8, 93-97).
Причиной отказа в государственной регистрации права собственности послужило то, что граница земельного участка 63:26:0000000:452 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 63:26:1402001:16.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Министерство считает вышеуказанный отказ незаконным, а также существенным образом нарушающим права Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, как органа осуществляющего деятельность по государственному управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения.
По мнению заявителя, определение и установление границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:452 осуществлено на основании действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно представленному на государственную регистрацию кадастровому паспорту земельного участка от 27.01.2014 N 63-00-102/14-46493 земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:452 не имеет пересечений с какими-либо иными земельными участками.
Земельный участок с кадастровым номером 63:26:1402001:16, границу которого в соответствии с обжалуемым отказом, пересекает граница земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:452, является ранее учтенным, и его границы в соответствии с действующим законодательством не установлены, что исключает возможность пересечения границ вышеуказанных земельных участком.
В своих пояснениях, данных суду первой инстанции, кадастровая палата пояснила, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:452, площадью 7029,20 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - под автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения в Самарской области "Ульяновск-Самара-Жареный Бугор", расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара-Жареный Бугор", сведения о правообладателе земельного участка в ГКН отсутствуют.
Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках (т. 1 л.д. 111-112).
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В соответствии со статьями 9, 13 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу документов, представленных на регистрацию права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами. Правовая экспертиза регистрирующего органа сводится к проверке представленных на регистрацию документов на предмет их полноты и соответствия требований Закона о регистрации.
При проведении правовой экспертизы в порядке внутриведомственного взаимодействия регистрирующим органом получен кадастровый паспорт N 63-00-102/15-58889 от 28.01.2015, согласно которому на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:452, по адресу: Самарская область, Красноярский р-н, "Ульяновск-Самара" - Жареный Бугор, и согласно пункту 15 которого "граница запрашиваемого земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:26:1402001:16" (т. 1 л.д. 27).
При этом, так как в кадастровом паспорте содержалась отметка о том, что в настоящее время проводится нормализация базы данных по указанному земельному участку, государственный регистратор обратился с запросом в ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" с целью уточнить информацию о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:000000000:452 с границами других земельных участков.
Управлением Росреестра по Самарской области получен ответ органа кадастрового учета от 13.02.2015 N 4308, в котором подтверждается пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:000000000:452 с границами земельного участка с кадастровым номером 63:26:1402001:16 (т. 1 л.д. 90-92).
При этом орган кадастрового учета сообщил, что, несмотря на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1402001:16 содержатся в ГКН с декларированной площадью, в отношении указанного земельного участка имеются сведения о координатах характерных точек границ.
Основанием для указания площади данного земельного участка в качестве декларированной является то, что координаты характерных точек границ были определены с точностью, ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, установленной на день проведения кадастровых работ. Сведения о координатах точек границ земельного участка, имеющего декларированную площадь, являются актуальными и относятся к кадастровым сведениям об объекте.
На момент принятия решения об отказе в государственной регистрации, государственным регистратором запрошен кадастровый паспорт с актуальными сведениями от 03.03.2015 N 63-00-102/15-187690, который также содержал сведения о наличии пересечения границ земельного участка, право на который заявляет Самарская область, с земельным участком с кадастровым номером 63:26:1402001:16.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), если объектом недвижимости является земельный участок, то к числу его уникальных характеристик, в том числе, относятся:
- - описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
- - площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с Законом о кадастре требований.
Согласно части 8 статьи 38 Закона о кадастре площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В целях реализации данного положения Минэкономразвития России издан Приказ от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке", которым, в том числе, определены значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков.
До утверждения требований к точности определения координат характерных точек границ земельных участков для соответствующих целей применяются Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития от 25.08 2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории" в случае если границы земельного участка пересекают границы смежных земельных участков, в строке "особые отметки" кадастрового паспорта земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке указываются слова "Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером)", в том числе, если в ГКН содержатся сведения о том, что площадь земельных участков является декларированной, но имеются сведения о координатах точек границ.
Согласно части 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающим право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Такие доказательства заявителем ни регистрирующему органу, ни в материалы арбитражного дела не представлены.
Из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:000000000:452 внесен в ГКН 22.06.2006.
Документы, подтверждающие границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, отсутствуют.
Согласно абзацу 14 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.
Учитывая, что в ГКН имеются сведения о пересечении границ земельных участков, о чем ответчику сообщил уполномоченный орган, непредставление заявителем доказательств, опровергающих данное фактическое обстоятельство, суд первой инстанции правильно указал, что у Управления Росреестра по Самарской области имелись основания для отказа заявителю в государственной регистрации.
В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил в суд доказательств, опровергающих вывод Росреестра и кадастровой палаты, что граница земельного участка 63:26:0000000:452 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 63:26:1402001:16.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.04.2015 N 63/001/901/2015-3390, правообладателем земельного участка площадью 1 000 кв. м с кадастровым номером 63:26:1402001:16 является Синяева Лидия Ивановна (собственность от 27.08.2014 N 63-63-26/411/2014-557) (т. 1 л.д. 56-58).
В соответствии с части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2015 года по делу N А55-13819/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.02.2016 N 11АП-17165/2015 ПО ДЕЛУ N А55-13819/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2016 г. по делу N А55-13819/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 04 февраля 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кувшинова В.Е., судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Черкасовой Е.Г. (доверенность от 28.08.2015 N 12-6124),
представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - Черных А.А. (доверенность от 28.12.2015 N 28-07/139),
представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Федерального бюджетного государственного учреждения "ФКП Росреестра" - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Синяевой Людмилы Ивановны - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01 февраля 2016 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2015 года по делу N А55-13819/2015 (судья Медведев А.А.),
по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьих лиц:
Федерального бюджетного государственного учреждения "ФКП Росреестра", г. Самара,
Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара,
Синяевой Людмилы Ивановны, г. Самара,
о признании незаконным решения,
установил:
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решение, выразившееся в отказе от 03.03.2015 N 63/026/700/2015-463 в государственной регистрации права собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером: 63:26:0000000:452, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара" - Жареный Бугор; об обязании Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию права собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:452, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара" - Жареный Бугор (т. 1 л.д. 2-6).
Определением суда, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, Синяева Людмила Ивановна (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2015 по делу N А55-13819/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1 л.д. 144-149).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д. 4-10).
Управление Росреестра по Самарской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на нее.
Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителей Управления Росреестра по Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Росреестра отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.
Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области поддержал апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях на нее и в выступлении представителей Росреестра и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:452, площадью 7029.20 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - под автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения в Самарской области "Ульяновск-Самара-Жареный Бугор", расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара-Жареный Бугор", сведения о правообладателе земельного участка в ГКН отсутствуют.
Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.
26.01.2015 Самарская область в лице Министерства имущественных отношений Самарской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) с заявлением N 63/026/700/2015-463 о регистрации права собственности Самарской области на земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:452, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара" - Жареный Бугор (т. 1 л.д. 77).
03.03.2015 Управлением Росреестра по Самарской области отказано в проведении вышеназванного регистрационного действия на основании абзаца 14 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о государственной регистрации): одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (т. 1 л.д. 7-8, 93-97).
Причиной отказа в государственной регистрации права собственности послужило то, что граница земельного участка 63:26:0000000:452 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 63:26:1402001:16.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Министерство считает вышеуказанный отказ незаконным, а также существенным образом нарушающим права Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, как органа осуществляющего деятельность по государственному управлению автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения.
По мнению заявителя, определение и установление границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:452 осуществлено на основании действующего законодательства Российской Федерации.
Согласно представленному на государственную регистрацию кадастровому паспорту земельного участка от 27.01.2014 N 63-00-102/14-46493 земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:452 не имеет пересечений с какими-либо иными земельными участками.
Земельный участок с кадастровым номером 63:26:1402001:16, границу которого в соответствии с обжалуемым отказом, пересекает граница земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:452, является ранее учтенным, и его границы в соответствии с действующим законодательством не установлены, что исключает возможность пересечения границ вышеуказанных земельных участком.
В своих пояснениях, данных суду первой инстанции, кадастровая палата пояснила, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:452, площадью 7029,20 кв. м, с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - под автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения в Самарской области "Ульяновск-Самара-Жареный Бугор", расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский район, "Ульяновск-Самара-Жареный Бугор", сведения о правообладателе земельного участка в ГКН отсутствуют.
Сведения об указанном земельном участке внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках (т. 1 л.д. 111-112).
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.
В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 5 статьи 2, пункта 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о государственной регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
В соответствии со статьями 9, 13 Закона о государственной регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу документов, представленных на регистрацию права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами. Правовая экспертиза регистрирующего органа сводится к проверке представленных на регистрацию документов на предмет их полноты и соответствия требований Закона о регистрации.
При проведении правовой экспертизы в порядке внутриведомственного взаимодействия регистрирующим органом получен кадастровый паспорт N 63-00-102/15-58889 от 28.01.2015, согласно которому на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 63:26:0000000:452, по адресу: Самарская область, Красноярский р-н, "Ульяновск-Самара" - Жареный Бугор, и согласно пункту 15 которого "граница запрашиваемого земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:26:1402001:16" (т. 1 л.д. 27).
При этом, так как в кадастровом паспорте содержалась отметка о том, что в настоящее время проводится нормализация базы данных по указанному земельному участку, государственный регистратор обратился с запросом в ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" с целью уточнить информацию о пересечении границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:000000000:452 с границами других земельных участков.
Управлением Росреестра по Самарской области получен ответ органа кадастрового учета от 13.02.2015 N 4308, в котором подтверждается пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:000000000:452 с границами земельного участка с кадастровым номером 63:26:1402001:16 (т. 1 л.д. 90-92).
При этом орган кадастрового учета сообщил, что, несмотря на то, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:26:1402001:16 содержатся в ГКН с декларированной площадью, в отношении указанного земельного участка имеются сведения о координатах характерных точек границ.
Основанием для указания площади данного земельного участка в качестве декларированной является то, что координаты характерных точек границ были определены с точностью, ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, установленной на день проведения кадастровых работ. Сведения о координатах точек границ земельного участка, имеющего декларированную площадь, являются актуальными и относятся к кадастровым сведениям об объекте.
На момент принятия решения об отказе в государственной регистрации, государственным регистратором запрошен кадастровый паспорт с актуальными сведениями от 03.03.2015 N 63-00-102/15-187690, который также содержал сведения о наличии пересечения границ земельного участка, право на который заявляет Самарская область, с земельным участком с кадастровым номером 63:26:1402001:16.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), если объектом недвижимости является земельный участок, то к числу его уникальных характеристик, в том числе, относятся:
- - описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
- - площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с Законом о кадастре требований.
Согласно части 8 статьи 38 Закона о кадастре площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В целях реализации данного положения Минэкономразвития России издан Приказ от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке", которым, в том числе, определены значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков.
До утверждения требований к точности определения координат характерных точек границ земельных участков для соответствующих целей применяются Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития от 25.08 2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории" в случае если границы земельного участка пересекают границы смежных земельных участков, в строке "особые отметки" кадастрового паспорта земельного участка, кадастровой выписки о земельном участке указываются слова "Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером)", в том числе, если в ГКН содержатся сведения о том, что площадь земельных участков является декларированной, но имеются сведения о координатах точек границ.
Согласно части 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающим право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Такие доказательства заявителем ни регистрирующему органу, ни в материалы арбитражного дела не представлены.
Из имеющихся в материалах дела кадастровых паспортов следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:26:000000000:452 внесен в ГКН 22.06.2006.
Документы, подтверждающие границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, отсутствуют.
Согласно абзацу 14 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, за исключением случаев, установленных в пункте 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.
Учитывая, что в ГКН имеются сведения о пересечении границ земельных участков, о чем ответчику сообщил уполномоченный орган, непредставление заявителем доказательств, опровергающих данное фактическое обстоятельство, суд первой инстанции правильно указал, что у Управления Росреестра по Самарской области имелись основания для отказа заявителю в государственной регистрации.
В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил в суд доказательств, опровергающих вывод Росреестра и кадастровой палаты, что граница земельного участка 63:26:0000000:452 пересекает одну из границ другого земельного участка с кадастровым номером 63:26:1402001:16.
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.04.2015 N 63/001/901/2015-3390, правообладателем земельного участка площадью 1 000 кв. м с кадастровым номером 63:26:1402001:16 является Синяева Лидия Ивановна (собственность от 27.08.2014 N 63-63-26/411/2014-557) (т. 1 л.д. 56-58).
В соответствии с части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.
Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 октября 2015 года по делу N А55-13819/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)