Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВАДЦАТЬ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.02.2016 N 21АП-2044/2015 ПО ДЕЛУ N А84-1378/2015

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 февраля 2016 г. по делу N А84-1378/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года
В полном объеме постановление изготовлено 08 февраля 2016 года
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Илюхиной А.П., судей Гоголь Ю.М., Калашниковой К.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Голубенко В.А.,
при участии:
от истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску - Правительства Севастополя: Карпухин Алексей Леонтьевич по доверенности N 6733/31/2-15 от 29 декабря 2015 года,
от ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску - общества с ограниченной ответственностью "Венера": Щербакова Светлана Ивановна по доверенности N б/н от 29 июля 2015 года, Некрасова Татьяна Александровна по доверенности N б/н от 04 августа 2015 года,
от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца по первоначальному иску и на стороне ответчика по встречному иску:
- Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя: не явился, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки в суд не сообщил,
рассмотрев повторно в открытом судебном заседании в порядке статей 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года по делу N А84-1378/2015 (судья Р.А. Ражков)
по исковому заявлению Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204002166, ИНН/КПП 9204001231/920401001)
к обществу с ограниченной ответственностью "Венера" (ул. Ленина, 8, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204067924, ИНН/КПП 9204507780/920401001)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204004025, ИНН/КПП 9204002115/920401001)
об освобождении самовольно занятого земельного участка,
по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Венера" (ул. Ленина, 8, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204067924, ИНН/КПП 9204507780/920401001)
к Правительству Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011;ОГРН 1149204002166, ИНН/КПП 9204001231/920401001)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, 299011;ОГРН 1149204004025, ИНН/КПП 9204002115/920401001)
об обязании признать продленным договор аренды земельного участка,

установил:

24.07.2015 Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью "Венера" со следующими исковыми требованиями:
- - обязать общество с ограниченной ответственностью "Венера" освободить за счет собственных средств самовольно занятый земельный участок, площадью 0,0336 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8, путем демонтажа объекта некапитального строительства - летней площадки кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me";
- - установить обществу с ограниченной ответственностью "Венера" точный предельный срок завершения освобождения самовольно занятого земельного участка площадью 0,0336 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8, путем демонтажа объекта некапитального строительства - летней площадки кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me";
- - в случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью "Венера" решения суда добровольно в установленный срок, предоставить право Правительству Севастополя освободить самовольно занятый земельный участок площадью 0,0336 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8, путем демонтажа объекта некапитального строительства - летней площадки кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me" (т. 1, л. 4-12).
Исковые требования мотивированы результатами проверки обследования земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, ул. Ленина, 8, которые были установлены Актом обследования земельного участка N ОБ-0024/06-15 от 22.06.2015 Управлением земельного контроля города Севастополя; ответчиком было нарушено целевое использование земельного участка, как в соответствии с законодательством Украины, действовавшем на территории города Севастополя до 21.03.2014, так и норм российского законодательства со ссылками на статью 96 Земельного кодекса Украины, статьи 42, 43, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12, 304, 1191, 1193 Гражданского кодекса Российской Федерации, на статью 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", статьи 1, 27, 35, Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", статью 2 Закона города Севастополя от 26.02.2015 N 119-ЗС "О земельном контроле города Севастополя".
27.07.2015 определением Арбитражного суда города Севастополя заявление Правительства Севастополя принято к производству, проведена подготовка дела к судебному разбирательству; возбуждено производство по делу; назначено предварительное судебное заседание на 13 августа 2015 года (т. 1, л. 1-2).
24.07.2015 от Правительства Севастополя поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью "Венера" и другим лицам эксплуатировать, реконструировать, уничтожать, отчуждать (продавать, менять, дарить и прочее) сдавать в аренду, вносить в залог объект некапитального строительства - летнюю площадку кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me", расположенную по ул. Ленина, 8, а также совершать любые иные сделки либо действия, в отношении указанного объекта, направленные на отчуждение объекта и/или обременение правами третьих лиц; запрета Управлению Государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя осуществлять регистрационные действия в отношении объекта некапитального строительства - летней площадки кафе-бара, эксплуатируемого как кафе-бар "Eat Me", расположенную на земельном участке площадью 0,0336 га., по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8 (т. 1, л. 21-22).
27.07.2015 определением Арбитражного суда города Севастополя заявление Правительства Севастополя о принятии обеспечительных мер удовлетворено в части; запрещено обществу с ограниченной ответственностью "Венера" отчуждать (продавать, менять, дарить и прочее) сдавать в аренду, вносить в залог объект некапитального строительства - летнюю площадку кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me", расположенную в г. Севастополе по ул. Ленина, 8, а также совершать любые иные сделки либо действия, в отношении указанного объекта, направленные на отчуждение объекта и/или обременение правами третьих лиц (т. 1, л. 67-68).
12.08.2015 общество с ограниченной ответственностью "Венера" в отзыве на исковое заявление указало, что согласно пункту 3.1. Дополнительного соглашения договор аренды заключен сроком на 3 (три) года (до 25.01.2014 г.); ООО "Венера ЛТД" предприняло все действия для продления договора, продолжало пользоваться земельным участком и вносить арендную плату, считало договор аренды продленным на 3 года на основании части 2 статьи 17 Закона Украины об аренде государственного и коммунального имущества, согласно которой при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении или изменении условий договора аренды в течение одного месяца после окончания срока действия договора он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, которые были предусмотрены договором, и статьи 764 Гражданского кодекса Украины, в соответствии с которой, если Арендатор продолжает пользоваться имуществом после окончания срока договора аренды, то при отсутствии возражений арендодателя на протяжении одного месяца, договор считается возобновленным на срок, который был раньше установлен договором, соответственно, договор продлен с 25.01.2014 - до 25.01.2017; со стороны арендатора и арендодателя отсутствовали возражения по поводу пользования имуществом, наоборот, стороны выразили в переписке желание в дальнейшем заключить договор аренды на новый срок; ООО "ВЕНЕРА" обладает исключительным правом на спорный земельный участок, так как на данном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу; у общества есть правоустанавливающий документ - договор аренды на спорный земельный участок (т. 1, л. 76-80).
12.08.2015 общество с ограниченной ответственностью "Венера" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя со встречным исковым заявлением к Правительству Севастополя со следующим требованием:
- обязать Правительство Севастополя признать договор аренды земельного участка, заключенный между ООО "Венера ЛТД" (название организации при юрисдикции Украины) и Севастопольским городским советом от 10.12.2007, зарегистрированный в ГУ Госкомзема в г. Севастополе 25.01.2008 под N 040866000007 в книге регистрации земель, продленным с момента истечения срока договора с учетом дополнительного соглашения, заключенного 30.03.2011 г., зарегистрированного 01.06.2011-25.01.2014, на три года - до 25.01.2017 (т. 1, л. 81-86).
Встречные исковые требования мотивированы тем, что договор аренды земельного участка от 10.12.2007, заключенный между Севастопольским городским Советом и ООО "Венера ЛТД", является продленным на срок - 3 года на основании части 2 статьи 17 Закона Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества", согласно которой при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении или изменении условий договора аренды в течение одного месяца после окончания срока действия договора он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, которые были предусмотрены договором; пролонгация возникла 25.01.2014, когда стороны продолжали выполнять свои обязательства в рамках ранее заключенного договора: арендодатель - позволял пользоваться имуществом и принимал плату за пользование, а арендатор - вносил арендную плату и пользовался земельным участком по назначению; в установленный договором срок ООО "Венера ЛТД" обратилось в Севастопольский городской Совет с заявлением о продлении договора аренды с приложением перечня документов для заключения договора аренды; со стороны арендатора и арендодателя отсутствовали возражения по поводу пользования имуществом, стороны выразили в переписке желание в дальнейшем заключить договор аренды на новый срок; в соответствии со статьей 770 Гражданского кодекса Украины в случае изменения собственника вещи, переданной в наем, к новому собственнику переходят права и обязанности арендодателя; исследуемым договором стороны не установили возможность прекращения договора найма при отчуждении вещи арендодателем, соответственно, у Правительства города Севастополя возникли права и обязанности арендодателя по отношению ООО "Венера ЛТД" относительно земельного участка по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8; ООО "Венера" является правопреемником ООО "Венера ЛТД" по отношению к недвижимому имуществу, в том числе к испрашиваемому земельному участку; целевое назначение земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов ООО "Венера" изменено не было, доказательств иного истцом в материалы дела не предоставлено, соответственно, нарушения обществом целевого назначения спорного земельного участка, предусмотренного п. 5.2. договора, применительно к статье 7 ЗК РФ не имеется, со ссылками на статьи 764, 770 ГК Украины, статью 19 ЗК Украины, статью 17 Закона Украины "Об аренде государственного и коммунального имущества", статьи 7, 46, 83 ЗК Российской Федерации, статьи 445, 612 ГК Российской Федерации.
13.08.2015 определением Арбитражного суда города Севастополя встречное исковое заявление от 12.08.2015 ООО "Венера" к Правительству Севастополя об обязании признать продленным договор аренды земельного участка принято к рассмотрению совместно с первоначальным иском Правительства Севастополя к ООО "Венера" об освобождении самовольно занятого земельного участка; назначено судебное разбирательство на 10.09.2015 (т. 2, л. 5-6).
15.09.2015 определением Арбитражного суда города Севастополя привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (т. 2, л. 19-21).
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года в удовлетворении искового заявления от 24.07.2015 Правительству Севастополя отказано.
В удовлетворении встречного искового заявления от 12.08.2015 Обществу с ограниченной ответственностью "Венера" отказано.
Обеспечительные меры, принятые определением от 27.07.2015 в виде запрета Обществу с ограниченной ответственностью "Венера" отчуждать (продавать, менять, дарить и прочее) сдавать в аренду, вносить в залог объект некапитального строительства - летнюю площадку кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me", расположенную в г. Севастополе по ул. Ленина, 8, а также совершать любые иные сделки либо действия, в отношении указанного объекта, направленные на отчуждение объекта и/или обременение правами третьих лиц - отменены после вступления решения по настоящему делу в законную силу (т. 2, л. 35-37).
Решение суда мотивировано тем, что как для арендодателя, так и для арендатора была известна цель заключения договора арендатором, стороны договора исходили из того, что торговый павильон является павильоном-кафе, арендодатель изначально был осведомлен, что земельный участок будет использоваться арендатором для обслуживания торгового павильона - кафе "Гикия"; истцом не доказано, что земли общественной и жилой застройки не могут использоваться для целей размещения мест общественного питания за плату; Акт от 22.06.2015 судом в качестве доказательства самовольности занятия земельного участка судом не принимается; обращение к Севастопольской городской государственной администрации 21.11.2013 не принимается в качестве надлежащего исполнения порядка, предусмотренного пунктом 3.2. договора, поскольку указанное лицо не являлось стороной договора от 10.12.2007; требование об обязании Правительства Севастополя признать договор аренды продленным не отвечает признакам исполнимости, Правительство Севастополя не может быть принуждено к признанию права, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
Не согласившись с решением суда, истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску Правительство Севастополя, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования Правительства Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью "Венера" удовлетворить в полном объеме (т. 2, л. 64-73).
Доводы апелляции мотивированы тем, что судебное решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, что привело к неправильному решению дела, основные из которых состоят в том, что пролонгация договора временного пользования должна была производиться в соответствии с Земельным Кодексом Украины, Законами Украины "Об аренде земли" и "О землеустройстве" путем заключения договора аренды; на момент окончания срока договора ответчиком не предприняты меры на пролонгацию данного договора аренды, земельного участка, в соответствии с Положением о порядке передачи в аренду земельных участков несельскохозяйственного назначения, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 07.11.2006 N 919; следовательно, срок договора аренды истек и земельный участок свободен от прав третьих лиц, а следовательно, в соответствии со ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя"; в соответствии с пунктом 3.2.3. административного регламента исполнения Управлением земельного контроля функции по осуществлению земельного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 345-ПП 22.06.2015 была проведена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, ул. Ленина, 8, о чем был составлен акт обследования земельного участка N ОБ-0024/06-15, по результатам проверки было установлено, что земельный участок площадью 0,0413 га предоставлен в пользование ООО "Венера ЛТД" на основании договора аренды для обслуживания торгового здания с отнесением земельного участка к землям общественной и жилой застройки, однако фактически часть земельного участка путем оборудования специальной летней площадки используется им для предоставления услуг кафе-бара "Eat Ме", указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком условий договора аренды земельного участка, использования земельного участка не по целевому назначению, а также нарушении установленного порядка строительства, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства; из договора аренды усматривается, что земельный участок, с целевым назначением (использованием) - для обслуживания торгового здания, используется для предоставления услуг общественного питания кафе-бара "Eat Ме", тем самым нарушен п. 5.2. Договора аренды, в части целевого назначения (использования) земельного участка - для обслуживания торгового здания; земли для обслуживания торгового здания с отнесением земельного участка к землям общественной и жилой застройки и земли для строительства и обслуживания заведений общественного питания имеют разное целевое назначение; нецелевое использование состоит в размещении объекта некапитального строительства - специально оборудованной летней площадки, в целях устройства мест общественного питания за плату на земельном участке с целевым назначением (использованием) - для обслуживания торгового здания; ответчиком было нарушено целевое использование земельного участка как в соответствии с законодательством Украины, действовавшем на территории города Севастополя до 21.03.2014, так и норм российского законодательства.
04.12.2015 ответчик по первоначальному иску и истец по встречному иску в отзыве на апелляционную жалобу указал, что порядок перезаключения договора был соблюден, однако перезаключение не произошло; между сторонами возникли фактические арендные отношения, общество обладает преимущественным и исключительным правом на истребуемый участок, до окончания договора аренды ответчиком предприняты меры по перезаключению и пролонгации договора, соответственно, общество добросовестно исполняло и продолжает исполнять свои обязанности пользователя земельным участка; общество обладает исключительным правом на спорный земельный участок, так как на данном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему, у общества есть правоустанавливающий документ - договор аренды на спорный земельный участок; в период юрисдикции Украины арендатор не нарушал целевого назначения земельного участка, данное обстоятельство подтверждает Акт обследования земельного участка; спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории земель - земли населенных пунктов; поскольку целевое назначение земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов (ранее - к землям жилой и общественной застройки), обществом изменено не было, доказательств иного истцом в материалы дела не предоставлено, соответственно, нарушения обществом целевого назначения спорного земельного участка, предусмотренного п. 5.2. договора, применительно к статье 7 ЗК РФ не имеется; предоставления земельного участка исключительно в целях обслуживания торгового здания не следует из представленных материалов, такой категории земель в РФ нет (т. 2, л. 85-88).
23.11.2015 определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда о апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года по делу N А84-1378/2015 принято к производству; назначено судебное заседание на 21.12.2015 (т. 2, л. 59-61).
21.12.2015 протокольным определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда отложено рассмотрение апелляционной жалобы Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года по делу N А84-1378/2015 на 11.01.2016, в связи с необходимостью изучения доводов сторон (т. 2, л. 98).
11.01.2016 протокольным определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда отложено рассмотрение апелляционной жалобы Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года по делу N А84-1378/2015 на 25.01.2016, в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства извещения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о дате, времени и месте судебного заседании (т. 2, л. 107-108).
25.01.2016 определением председателя первого судебного состава Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, произведено замену судьи Проценко Александры Ивановны на судью Калашникову Катерину Геннадьевну для участия в рассмотрении апелляционной жалобы Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года по делу N А84-1378/2015 (т. 2, л. 114-115).
25.01.2016 протокольным определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда отложено рассмотрение апелляционной жалобы Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года по делу N А84-1378/2015 на 01.02.2016, в связи с необходимостью истребования у общества с ограниченной ответственностью "Венера" договора на аренду нежилых помещений на 2016 год с предприятием общественного питания ООО "Куратор Крым" (т. 2, л. 121-122).
28.01.2016 от ответчика поступил договор аренды объекта недвижимости от 01.01.2016 заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Венера" (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Куратор Крым" (Арендатор).
Согласно пункту 1.1. договора, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду объект нежилого недвижимого имущества, расположенный по адресу: город Севастополь, улица Ленина, дом 8 (восемь), торговый павильон "Гикия", состоящий из нежилого здания лит. Е общей площадью 68,9 кв. м, кадастровый номер: 91:03:001006:588, для размещения предприятия общественного питания, кафе.
Пунктом 1.2 договора определено, что объект недвижимости принадлежит арендодателю на праве коллективной собственности на основании Распоряжения Севгоргосадминистрации о предоставлении земельного участка N 73-р от 19.01.98., акта госприемочной комиссии от 05.08.1998, утвержденного приказом Инспекции ГАСК N 277 от 10.08.1998.
В соответствии с пунктом 6.1. договора, помещения сдаются в аренду 01.01.2016 по 25.12.2016. Срок действия настоящего договора составляет 360 дней (т. 2, л. 127-133).
Находящийся в материалах дела договор аренды нежилых помещений N 2 от 16.01.2015 заключенный между обществом с ограниченной ответственности "Венера ЛТД" (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Куратор Крым" (Арендатор) содержал сведения об аренде нежилых помещений (т. 1, л. 44-49).
Согласно пункту 1.1. договора, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение общей площадью 130,2 кв. м, в том числе 51,0 кв. м зал обслуживания посетителей и специально оборудованная летняя площадка 85 кв. м, в т.ч. 71, 4 кв. м зал обслуживания посетителей, арендуемые помещения находятся по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, д. 8.
Исходя из арендуемой обществом с ограниченной ответственностью "Венера" площади и наименования объекта аренды в 2016 году, интересы арендатора нежилых помещений, исковыми требованиями и решением по делу не затрагиваются, так как спорная летняя площадка предметом договора аренды не является.
В судебном заседании 01.02.2016 представитель истца по первоначальному иску и ответчик по встречному иску поддержал апелляционную жалобу, просит ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в ней.
В судебном заседании 01.02.2016 представители ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили в ее удовлетворении отказать, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить решение суда первой инстанции без изменений. Пояснили на вопросы суда, что правоустанавливающих документов на специально оборудованную летнюю площадку нет, разрешения на реконструкцию объекта недвижимости путем специального оборудования летней площадки не получали, точная дата ее возведения неизвестна.
В судебное заседание, назначенное на 01.02.2016 третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца по первоначальному иску и на стороне ответчика по встречному иску явку уполномоченных представителей не обеспечил, о времени и месте апелляционного рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки в суд не сообщил.
Дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца по первоначальному иску и на стороне ответчика по встречному иску, в соответствии с положением статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Часть вторая статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исходя из доводов апелляционной жалобы истец обжаловал решение суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении первоначального иска, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.
19.01.1998 распоряжением Севастопольской городской государственной администрации N 73-р "О предоставлении ООО "Венера ЛТД" земельного участка по ул. Ленина, 8 для обслуживания торгового здания" предоставлено обществу с ограниченной ответственностью "Венера ЛТД" из земель государственной собственности во временное пользование на условиях аренды сроком до 01.01.2007 земельный участок площадью 0,0435 га по ул. Ленина, 8 для обслуживания торгового здания с преимущественным правом продления срока аренды в установленном порядке (т. 1, л. 128).
05.08.1998 приказом Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля N 277 от 10.08.1998 утвержден Акта государственной технической комиссии о о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта кафе под торговый павильон "Гикия" по ул. Ленина, 8 в Ленинском районе (т. 1, л. 129-133).
12.08.1998 согласно регистрационному удостоверению, Севастопольское ГКП Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества удостоверяет, что торговый павильон "Гикия", расположенный по ул. Ленина, 8, в городе Севастополе зарегистрирован за ООО "Венера ЛТД" на праве коллективной собственности, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении земельного участка от 19.01.1998 N 73-р, акта госприемочной комиссии от 05.08.1998, утвержденного приказом Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля N 277 от 10.08.1998 и записан в реестровую книгу за N 260 (кн. 8 нж., с. 9).
В целом торговый павильон "Гикия" состоит из одного павильона лит. "Е" (т. 1, л. 33).
Согласно материалов инвентарного дела Коммунальное предприятие "Бюро технической организации и государственной регистрации объектов":
- Журнал наружных обмеров по ул. Ленина, 8, торговый павильон "Гикия" 11.11 x 6.90 м, этажность 1, итого по лит. "Е" площадь 76,7 кв. м
- Экспликация внутренних площадей литера "Е" по ул. Ленина. 8: назначение частей помещений - зал. Итого по лит. "Е" площадь помещения - 68,9 кв. м, основная площадь - 68,9 кв. м
- Техническое описание конструктивных элементов строений, определение износа: фундамент и цоколь - бетонная подготовка, стены - железные сборные конструкции, облицовка оргалитом, перегородки - деревянные щитовые, полы - доска, оргалит, крыша - железо (т. 1, л. 38, 39,42).
Указанные документы технического паспорта не содержат указаний на наличие специально оборудованной летней площадки по размеру превышающей размер объекта недвижимости и являющейся еще одним залом для посетителей.
10.12.2007 между Севастопольским городским советом (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Венера ЛТД" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка (т. 1, л. 51-65).
В соответствии с пунктом 1.1 договора, Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 12 июня 2007 года N 2150 предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания торгового здания, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь, улица Ленина, дом 8.
В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. договора, в аренду передается земельный участок общей площадью 0,0413 га. В соответствии с кадастровым планом на земельном участке расположен объект капитального строительства на площади 0,0077 га.
Пунктом 3.1. установлено, что договор заключен сроком на три года.
Согласно пункту 3.2. договора, по истечении срока договора Арендатор, выполнявший должным образом обязанности в соответствии с условиями настоящего договора, имеет, при прочих равных условиях, преимущественное право на возобновление договора. В этом случае Арендатор должен не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора, уведомить письменно об этом Арендодателя и решить в установленном Законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка.
В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 договора, земельный участок передается в аренду для использования на землях жилой и общественной застройки. Целевое назначение земельного участка для обслуживания торгового здания.
Согласно пунктам 6.1., 6.2 договора, передача земельного участка в аренду осуществляется без разработки проекта отвода. Передача земельного участка Арендатору осуществляется после подписания настоящего договора по акту приема-передачи.
В соответствии с пунктом 7.1 договора, после прекращения действия договора Арендатор в месячный срок возвращает Арендодателю земельный участок в состоянии, не хуже того, в котором он получил его в аренду. Арендодатель в случае ухудшения полезных свойств арендованного земельного участка, связанного с изменением его состояния, имеет право на возмещение убытков в размере, определенном сторонами. Если сторонами не достигнуто соглашение о размере возмещения убытков, спор решается в судебном порядке.
В соответствии с подпунктами а), в), е) пункта 9.2.2. договора, арендатор обязан:
- - соблюдать план земельного участка, выполнять установленные относительно земельного участка ограничения и обременения в объеме, предусмотренном законом или договором аренды земли;
- - использовать земельный участок строго по целевому назначению;
- - выполнять обязанности землепользователя в соответствии с требованиями земельного, градостроительного и природоохранного законодательства.
Согласно пункту 11.1 договора, изменение условий договора осуществляется в письменной форме с взаимного согласия сторон. В случае не достижения согласия относительно изменения условий договора, спор решается в судебном порядке.
Пунктом 12.1 договора установлено, что за невыполнение обязательств по договору аренды земельного участка стороны несут ответственность согласно законам Украины и настоящему договору.
30.03.2011 между Севастопольским городским советом (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Венера ЛТД" (Арендатор) заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли, на основании решения Севастопольского городского Совета от 18.01.2011 N 270 в договор аренды земельного участка площадью 0,0413 га, расположенного по ул. Ленина, 8, предоставленного для обслуживания торгового здания, заключенного между Севастопольским городским Советом и ООО "Венера ЛТД", зарегистрированного Севастопольским городским филиалом ГП "Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам" 25.01.2008 под N 040866000007 внесены изменения в пункт 3.1., изложен в следующей редакции:
3.1. Договор заключен сроком на 3 (три) года (до 25.01.2014) (т. 1 л. 97-98).
01.06.2011 дополнительное соглашение зарегистрировано Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе под N 853660004000074 в книге регистрации земель.
Согласно приложения к договору аренды земельного участка N 00007 от 25.01.2008 "План земельного участка" - на земельном участке по адресу: ул. Ленина, 8, г. Севастополь, предоставленном для обслуживания торгового здания, с отнесением этих земель к категории земель: жилой и общественной застройки, на схеме указано место расположения кафе "Гикия" (т. 1 л.д. 59, 95).
Кадастровый план земельного участка, являющийся приложением к договору аренды такого наименования на схеме земельного участка не содержит (т. 1 л. 60, 96).
11.11.2013 письмом - уведомлением Севастопольский городской совет сообщил ООО "Венера ЛТД", что срок аренды земельного участка, расположенного по ул. Ленина, 8, переданного ООО "Венера ЛТД" для обслуживания торгового здания, на основании договора аренды земельного участка от 10.12.2007 истекает 25.01.2014 года; вопросы передачи в аренду земельных участков, заключения и возобновления договоров аренды регламентируются Положением об аренде земельных участков, утвержденным решением Севастопольского городского Совета от 14.10.2003 N 1343; необходимо обратиться в адрес Севастопольского городского Совета с письмом-уведомлением о возобновлении договора аренды земельного участка с приложением полного пакета документов (указан перечень этих документов) и проекта дополнительного соглашения о возобновлении данного договора аренды земли (т. 1, л. 99-100).
21.11.2013 письмом ООО "Венера ЛТД" уведомило Севастопольскую городскую государственную администрацию, что в соответствии с Положением об аренде земельных участков, утвержденным решением городского Совета от 14.10.2003, ходатайствует о выдаче управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации заключения для продления договора от 10 декабря 2007 года аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ленина, 8 для обслуживания торгового здания на новый срок аренды 20 лет и о соответствии расположенных на земельном участке строений и сооружений Генеральному плану города Севастополя до 2025 года и иной градостроительной документации, государственным строительным нормам и правилам (т. 1, л. 102).
Согласно Акту обследования земельного участка от 25.12.2013 N 297, Государственным инспектором сельского хозяйства в городе Севастополе проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: ул. Ленина, 8, г. Севастополь, общей площадью 0,0413 га, форма собственности - коммунальная, передана в аренду ООО "Венера ЛТД", категория земель - земли общественной и жилой застройки, целевое назначение - для обслуживания торгового здания, в ходе обследования установлено, что земельный участок по адресу: ул. Ленина, 8, г. Севастополь, используется ООО "Венера ЛТД" исключительно по целевому назначению для обслуживания торгового здания; на момент обследования факты самовольного занятия земельных участков по адресу: ул. Ленина, 8, г. Севастополь, ООО "Венера ЛТД" не выявлены (т. 1, л. 104-107).
26.12.2013 ООО "Венера ЛТД" письмом - уведомлением (исх. N 2) Севастопольскому городскому совету направило ходатайство о возобновлении договора аренды земли от 10.12.2007, расположенного по адресу: ул. Ленина, 8, согласно решения N 2150 VI сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 12 июня 2007 года с приложением части необходимых документов без заключения управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации и проекта дополнительного соглашения (т. 1, л. 101).
22.01.2014 письмом Севастопольской городской государственной администрации сообщено ООО "Венера ЛТД", что в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 N 4114, земельный участок, на котором расположено торговое здание, находится в зоне много - и среднеэтажной жилой застройки, т.е. размещение торгового здания не противоречит утвержденной градостроительной документации со ссылкой на статью 627 ГК Украины; однако учитывая, что на земельном участке размещен объект общественного питания, администрация считает целесообразным внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка, в части целевого назначения (т. 1, л. 103).
Согласно Акту обследования земельного участка N ОБ-0024/06-15 от 22.06.2015 Управления земельного контроля города Севастополя, при проведении обследования земельного участка на предмет нахождения на нем незаконно размещенных объектов строительства, установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: ул. Ленина, 8, г. Севастополь, находится кафе-бар "Eat Me" состоящий из эксплуатируемых одноэтажного капитального строения и летней площадки; фактически, земельный участок, с целевым назначением (использованием) - для обслуживания торгового здания - павильона, используется для предоставления услуг общественного питания кафе-бара "Eat Me", тем самым нарушен п. 5.2. Договора аренды, в части целевого назначения (использования) земельного участка - для обслуживания торгового здания; размещен объекта капитального строительства, а также специально оборудованная летняя площадка в целях устройства мест общественного питания за плату на земельном участке с целевым назначением (использованием) - для обслуживания торгового здания (т. 1, л. 23-30).
13.07.2015 письмом ООО "Венера" сообщило Департаменту по земельным и имущественным отношениям города Севастополя, что является собственником здания и временного строения; ООО "Венера" осуществило постановку на кадастровый учет этого здания, наличие временного сооружения подтверждается приложенным техническим паспортом; ООО "Венера" пользуется испрашиваемым земельным участком в настоящее время, содержит его надлежащим образом; арендная плата вносится регулярно с учетом рекомендаций действующего законодательства; между городом Севастополем и обществом сложились фактические арендные отношения, приложенный договор аренды считается пролонгированным, соответственно, у ООО "Венера" имеется преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок; просит заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8, площадью 0,0413 га, на новый срок (т. 1, л. 124-125).
16.07.2014 письмом Законодательное собрание города Севастополя уведомило ООО "Венера ЛТД", что в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территории города Севастополя действует законодательство Российской Федерации; порядок приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории города Севастополя, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации; Законодательное Собрание города Севастополя является законодательным (представительным) органом, распоряжение земельными участками к полномочиям Законодательного Собрания города Севастополя не относится (т. 1, л. 109).
16.01.2015 между обществом с ограниченной ответственности "Венера ЛТД" (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Куратор Крым" (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения N 2 (т. 1, л. 44-49).
Согласно пункту 1.1. договора, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение общей площадью 130,2 кв. м, в том числе 51,0 кв. м зал обслуживания посетителей и специально оборудованная летняя площадка 85 кв. м, в т.ч. 71, 4 кв. м зал обслуживания посетителей, арендуемые помещения находятся по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, д. 8.
Пунктом 6.1 договора установлено, что срок аренды помещения по договору с 16 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г. включительно.
По истечении срока аренды помещения арендатор, выполнявший надлежащим образом свои обязательства, имеет при прочих равных условиях, преимущественное перед другими лицами право продления арендных отношений по Договору (пункт 6.1. договора).
В акте приема-передачи от 17.01.2015 указан объект аренды: помещение площадью 130,2 кв. м и летняя площадка 85,0 кв. м (т. 1 л. 50).
Исходя из вышеперечисленного, земельный участок по договору аренды не предоставлялся для размещения и обслуживания объекта общественного питания с специально оборудованной летней площадкой в целях устройства мест общественного питания за плату, какие-либо разрешительные документы на некапитальный объект у ответчика отсутствуют.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей сторон, проверив правовую оценку обстоятельств по делу и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, коллегия судей считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении искового заявления Правительства Севастополя, принятию по делу в этой части нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя в полном объеме, по следующим основаниям.
11.03.2014 Верховной Радой Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.
Пунктами 2, 3, 5, 6 решения Севастопольского городского совета от 17 марта 2014 года N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" установлено, что со дня вступления в силу настоящего решения на территории города Севастополя не применяется законодательство Украины, не исполняются решения Верховной Рады Украины и иных государственных органов Украины, принятые после 21 февраля 2014 года.
Законодательство Украины, кроме указанного в абзаце первом настоящего пункта, применяется на территории города Севастополя до принятия соответствующих нормативных актов города Севастополя (пункт 2).
Деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом (пункт 3).
Все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории города Севастополя, становятся учреждениями, предприятиями и иными организациями, учрежденными городом Севастополем (пункт 5).
Государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя (пункт 6).
18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6).
Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
21.03.2014 принят Федеральный Конституционный закон N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Статья 10 Федерального Конституционного Закона N 6 - ФКЗ гласит, что государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно статьи 19 Федерального Конституционного Закона N 6 - ФКЗ, местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя. На территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя формируются органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. До завершения формирования этих органов местное самоуправление на указанных территориях осуществляется органами местного самоуправления, действующими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального Конституционного Закона N 6 - ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым.
Статьей 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 N 3-ЗС (ред. от 24.07.2014) "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя" установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.
Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" установлено, что правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.
Согласно пункту 7 статьи 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" правительство в пределах своих полномочий, осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя.
Согласно статьи 1 Закона города Севастополя от 26.02.2015 N 119-ЗС "О земельном контроле города Севастополя" земельный контроль на территории города Севастополя - это осуществляемая на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя (далее - уполномоченный орган) по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований, за нарушение которых федеральным законодательством и законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность.
Статья 2 Закона города Севастополя от 26.02.2015 N 119-ЗС "О земельном контроле города Севастополя" предусматривает, что земельный контроль осуществляется в форме проверок надлежащего использования земель гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на землю, а также в иных предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя формах, в порядке, определенном Правительством Севастополя. Объектами земельного контроля являются все земли, которые находятся в границах города Севастополя, независимо от их формы собственности и ведомственной принадлежности. Уполномоченным органом, осуществляющим земельный контроль в городе Севастополе, является Управление земельного контроля. Порядок осуществления земельного контроля, проведения проверок использования земель, сроки и последовательность действий должностных лиц уполномоченного органа при осуществлении земельного контроля определяются соответствующим Административным регламентом исполнения государственной функции, утверждаемым постановлением Правительства Севастополя.
Согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Договор аренды земельного участка был заключен 10.12.2007 и дополнительным соглашением от 30.03.2011 продлевался до 25.01.2014, то есть договор заключен и исполнялся, прекратил свое действие в период действия законодательства Украины до 18.03.2014.
В связи с тем, что нормы Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ не имеют обратного действия, то на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договоров, распространяется законодательство, которое действовало в момент их заключения.
Указанная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.10.2014 N 308-ЭС14-1939.
Исходя из вышеизложенного, к спорным правоотношениям сторон должны применяться нормы материального права Украины, действовавшие до 18.03.2014 в части регулирования вопросов заключения, прекращения и продления (возобновления) договора аренды.
Истцом правильно определены правоотношения из которых возник спор и нормы права, подлежащие применению при разрешения дела и указаны правовые основания заявленных требований.
Собственником земельного участка заявлен негаторный иск к истцу, который не имеет правоустанавливающих документов на весь земельный участок с 25.01.2014 и не имеет каких-либо разрешительных документов на специально оборудованную летнюю площадку к объекту недвижимости в размере, превышающем его размер.
Правоотношения сторон исходя из предмета и оснований исковых требований, регулируются после 18.03.2014, статьями 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 42, 43, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности:
- - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 43 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 62 ЗК определено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Согласно статьи 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Ответчик по первоначальному иску полагает договор аренды земли продленным со ссылкой на нормы материального права Украины, которые регулируют передачу в аренду имущества, что необоснованно, так как передача в аренду земельных участков регулировалась иными нормами права.
На момент возникновения и прекращения арендных правоотношений между сторонами действовал Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 N 435-IV, Земельный кодекс Украины от 25.10.2001 N 2768-III, Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 N 280/97-ВР (далее - Закон Украины N 280/97-ВР), Закон Украины "Об аренде земли" от 06.10.1998 N 161-XIV (далее - Закон Украины N 161-XIV), Закон Украины "О землеустройстве" от 22.05.2003 N 858-IV (далее - Закон Украины N 858-IV), иные нормативно-правовые акты Украины.
Согласно статье 792 ГК Украины по договору найма (аренды) земельного участка наймодатель обязывается передать нанимателю земельный участок на установленный договором срок во владение и пользование за плату. Земельный участок может передаваться в наем вместе с насаждениями, зданиями, сооружениями, водоемами, которые находятся на ней, или без них. Отношения относительно найма (аренды) земельного участка регулируются законом.
С учетом положений статьи 3 ЗК Украины правовое регулирование отношений, связанных с арендой земельных участков, осуществляется специальным земельным законодательством, а договор аренды земли не является тождественным обязательствам найма, определенным в ГК Украины.
Арендаторы приобретают право аренды земельного участка на основаниях и в порядке, предусмотренных ЗК Украины, ГК Украины, этим и другими законами Украины и договором аренды земли (статья 6 Закона Украины N 161-XIV").
Часть 1 статьи 116 ЗК Украины предусматривает, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона.
В соответствии со ст. 144 Конституции Украины органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных законом, принимают решения, которые являются обязательными к исполнению на соответствующей территории.
В соответствии с частью 1 статьи 124 ЗК Украины передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, осуществляется на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления согласно их полномочиям, определенным статьей 122 настоящего Кодекса, путем заключения договора аренды земельного участка.
Согласно статье 125 ЗК Украины право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав.
Согласно статьи 31 Закона Украины N 161-XIV договор аренды земли прекращается в случае окончание срока, на который он был заключен.
Статья 33 Закона Украины N 161-XIV (в редакции с 12.03.2011 согласно Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 N 3038-VI) предусматривает, что по окончании срока, на который был заключен договор аренды земли, арендатор, надлежащим образом исполнявший обязанности по условиям договора, имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды земли на новый срок (возобновление договора аренды земли).
Арендатор, который намерен воспользоваться преимущественным правом на заключение договора аренды земли на новый срок, обязан уведомить об этом арендодателя до истечения срока договора аренды земли в срок, установленный этим договором, но не позднее чем за месяц до истечения срока договора аренды земли.
К письму - уведомлению о возобновлении договора аренды земли арендатор прикладывает проект дополнительного соглашения.
При возобновлении договора аренды земли его условия могут быть изменены по соглашению сторон. В случае недостижения договоренности по арендной плате и другим существенным условиям договора преимущественное право арендатора на заключение договора аренды земли прекращается.
Арендодатель в месячный срок рассматривает предоставленное арендатором письмо-уведомление с проектом дополнительного соглашения, проверяет его на соответствие требованиям закона, согласовывает с арендатором (по необходимости) существенные условия договора и, при отсутствии возражений, принимает решение о возобновлении договора аренды земли (относительно земель государственной и коммунальной собственности), заключает с арендатором дополнительное соглашение о возобновлении договора аренды земли. При наличии возражений арендодателя о возобновлении договора аренды земли арендатору направляется письмо-уведомление о принятом арендодателем решения.
В случае если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после окончания срока договора аренды и при отсутствии в течение одного месяца после окончания срока договора письма-уведомления арендодателя о возражении в возобновлении договора аренды земли такой договор считается возобновленным на тот же срок и на тех же условиях, которые были предусмотрены договором. В этом случае заключение дополнительного соглашения о возобновлении договора аренды земли осуществляется:
- - с владельцем земельного участка (относительно земель частной собственности);
- - уполномоченным руководителем органа исполнительной власти или органа местного самоуправления без принятия решения органом исполнительной власти или органом местного самоуправления о возобновлении договора аренды земли (относительно земель государственной или коммунальной собственности).
Руководитель органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, уполномоченный подписывать дополнительное соглашение к договору аренды земли относительно земельного участка государственной или коммунальной собственности, определяется решением этого органа.
Дополнительное соглашение к договору аренды земли о его возобновлении должно быть заключено сторонами в месячный срок в обязательном порядке.
Отказ, а также имеющееся промедление в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земли может быть обжаловано в суде.
Вышеперечисленные специальные правовые нормы связывают возобновление договора аренды земельного участка исключительно с обязательным заключением дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка. С 12.03.2011 в случае продолжения пользования участком после окончания срока действия договора и отсутствия в течение одного месяца после окончания срока договора письма-уведомления арендодателя о возражении в возобновлении договора аренды, не предусмотрено в этом случае принятие решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.
Статья 33 Закона Украины "Об аренде земли" в редакции действующей до 12.03.2011 и с 12.03.2011 не предусматривает автоматического возобновления договоров аренды без заключения дополнительного соглашения. С 12.03.2011 отпала лишь необходимость в принятии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления при определенных условиях.
Согласно пункту 3.2. договора, по истечении срока договора Арендатор, выполнявший должным образом обязанности в соответствии с условиями настоящего договора, имеет, при прочих равных условиях, преимущественное право на возобновление договора. В этом случае Арендатор должен не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия настоящего договора, уведомить письменно об этом Арендодателя и решить в установленном Законом порядке вопрос о продлении аренды земельного участка.
Арендатором не приняты, предусмотренные договором от 10.12.2007 и статьей 33 Закона Украины "Об аренде земли", меры и действия по возобновлению договора аренды в установленном порядке.
Срок договора аренды земельного участка от 10.12.2007 с учетом дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земли от 30.03.2011 - истек 25.01.2014.
Дополнительное соглашение к договору аренды должно было быть заключено до 25.02.2014.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 2.17 постановления Пленума Высшего Хозяйственного суда Украины от 17.05.2011 N 6 "О некоторых вопросах практики рассмотрения дел по спорам, возникающим из земельных отношений" в решении споров, связанных с восстановлением (пролонгацией) договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности.
В соответствии со статьей 14 АПК РФ, при применении норм иностранного права арбитражный суд устанавливает содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве.
Таким образом, ООО "Венера" не соблюден порядок, предусмотренный действовавшем вышеперечисленным законодательством Украины, регулировавшем аренду земельных участков согласно пункта 3.2. договора от 10.12.2007.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса Украины, земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на такие категории: а) земли сельскохозяйственного назначения; б) земли жилой и общественной застройки; в) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения; г) земли оздоровительного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли историко-культурного назначения; е) земли лесохозяйственного назначения; е) земли водного фонда; ж) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.
Согласно частей 1, 2 статьи 20 Земельного кодекса Украины, отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимают решение о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения.
Виды использования земельного участка в пределах определенной категории земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения и земель обороны) определяются ее владельцем или пользователем самостоятельно в пределах требований, установленных законом к использованию земель этой категории, с учетом градостроительной документации и документации по землеустройству (часть 5 статьи 20 ЗК Украины).
Таким образом, целевое назначение конкретного земельного участка фиксируется в решении уполномоченного органа о передаче его в собственность или предоставлении в пользование и в документе, который удостоверяет право на земельный участок.
В соответствии с пунктом 2 Порядка изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 11.04.2002 N 502 (далее - Порядок) изменение целевого назначения земельного участка проводится по представлению заявления (ходатайства) ее владельца в сельский, поселковый, городской совет, если земельный участок расположен в пределах населенного пункта, или районной госадминистрации, если земельный участок расположен за пределами населенного пункта.
Согласно статье 1 Закона Украины N 858-IV, целевым использованием земельного участка признается использование земли по назначению, определенному на основании документации по землеустройству в установленном законодательством порядке.
Как усматривается из договора аренды от 10.12.2007 земельный участок предоставлен для обслуживания торгового здания, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: г. Севастополь, улица Ленина, дом 8, используется для предоставления услуг общественного питания кафе-бара "Eat Ме", тем самым нарушен п. 5.2. Договора аренды, в части целевого назначения (использования) земельного участка - для обслуживания торгового здания.
Согласно перечню видов целевого назначения земли, предусмотренных секцией В "Земли общественной и жилой застройки", Классификации видов целевого назначения земли, утвержденной Приказом Главного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 N 548, зарегистрированным 01.11.2010 в Министерстве юстиции Украины под N 1011/18306, для строительства и обслуживания зданий торговли и для строительства объектов туристической инфраструктуры и заведений общественного питания предусмотрены отдельные (разные) виды разрешенного использования, обозначенные кодами 03.07 и 03.08 соответственно.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, также предусмотрены отдельные (разные) виды разрешенного использования для земельных участков:
- код 4.4. Классификатора "Магазины" устанавливает, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м,
- код 4.6 Классификатора "Общественное питание" предполагает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
Следовательно, земли для обслуживания торгового здания с отнесением земельного участка к землям общественной и жилой застройки и земли для строительства и обслуживания заведений общественного питания имеют разное целевое назначение.
Договором от 10.12.2007 стороны согласовали целевое назначение используемого земельного участка - для обслуживания торгового здания, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки. Часть земельного участка самовольно использовалась и используется ответчиком для целей не предусмотренных договором аренды.
Апелляционной коллегией установлено, что Актом обследования земельного участка N ОБ-0024/06-15 от 22.06.2015 Управления земельного контроля города Севастополя, при проведении обследования земельного участка, установлено, что на земельном участке расположенном по адресу: ул. Ленина, 8, г. Севастополь, находится кафе-бар "Eat Me" состоящий из эксплуатируемых одноэтажного капитального строения и летней площадки; фактически, земельный участок, с целевым назначением (использованием) - для обслуживания торгового павильона, используется для предоставления услуг общественного питания кафе-бара "Eat Me", тем самым нарушен п. 5.2. Договора аренды, в части целевого назначения (использования) земельного участка - для обслуживания торгового здания.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком условий договора аренды земельного участка от 10.12.2007 в период его действия, использования земельного участка не по целевому назначению, а также нарушении установленного порядка строительства, реконструкции и эксплуатации объекта капитального строительства, путем возведения некапитального объекта: специально оборудованной летней площадки.
Ответчик самовольно занимает земельный участок в размере 0,0336 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, улица Ленина, дом 8 и использует его для предоставления услуг общественного питания кафе-бара "Eat Ме", что подтверждается документами, находящимися в материалах дела.
Аналогичные нормы содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации и Земельном кодексе Российской Федерации.
Ответчик по первоначальному иску имеет право в установленном законодательством Российской Федерации порядке, оформить право аренды земельного участка для обслуживания объекта недвижимости торгового здания.
Основания для нахождения на указанном земельном участке специально оборудованной летней площадки отсутствуют и доводы истца заслуживают внимания, обоснованны.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции принято с несоответствием выводов изложенных в решении обстоятельствам дела, что является согласно п. 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении искового заявления Правительства Севастополя согласно пункта 2 статьи 269 АПК РФ и принятия нового судебного акта в этой части об удовлетворении исковых требований Правительства Севастополя.
Нарушений процессуальных норм, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену судебного акта не установлено, так как на момент рассмотрения апелляционной жалобы арендатор имеет в аренде только помещение, на которое у общества с ограниченной ответственностью "Венера" имеются правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
Согласно части первой статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с частью 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Севастополя освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ установлено, что при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, - 6 000 рублей.
При подаче апелляционной жалобы заявителем должна была быть уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. 50% от 6000 руб.
При таких обстоятельствах, так как апелляционная жалоба Правительства Севастополя удовлетворена полностью, судебная коллегия полагает, необходимым взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Венера в доход федерального бюджета 3000,00 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь изложенным и учитывая требования пункта 2 статьи 269, статей 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

1. Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года по делу N А84-1378/2015 отменить в части отказа в удовлетворении искового заявления Правительства Севастополя, апелляционную жалобу Правительства Севастополя - удовлетворить.
2. Принять по делу новый судебный акт.
3. Исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить полностью.
4. Обязать общество с ограниченной ответственностью "Венера" освободить за счет собственных средств самовольно занятый земельный участок площадью 0,0336 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8, путем демонтажа объекта некапитального строительства - летней площадки кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me".
5. Установить обществу с ограниченной ответственностью "Венера" предельный срок: шесть месяцев для завершения освобождения самовольно занятого земельного участка площадью 0,0336 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8, путем демонтажа объекта некапитального строительства - летней площадки кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me".
6. В случае неисполнения обществом с ограниченной ответственностью "Венера" решения суда добровольно в установленный срок, предоставить право Правительству Севастополя освободить самовольно занятый земельный участок площадью 0,0336 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 8, путем демонтажа объекта некапитального строительства - летней площадки кафе-бара, эксплуатируемую как кафе-бар "Eat Me".
7. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Венера" (ул. Ленина, 8, г. Севастополь, 299011; ОГРН 1149204067924, ИНН/КПП 9204507780/920401001) в доход федерального бюджета 3000,00 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
8. В остальной части оставить решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 октября 2015 года по делу N А84-1378/2015 без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.П.ИЛЮХИНА

Судьи
Ю.М.ГОГОЛЬ
К.Г.КАЛАШНИКОВА

© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)