Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Спорный земельный участок на основании постановления ответчика-2 в результате проведенных межевых работ был перераспределен и включен в границы земельного участка ответчика-1.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Брагина Е.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе
судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,
судей Фроловой Ж.А., Коуровой В.Е.,
при секретаре судебного заседания П.С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 15 сентября 2016 года гражданское дело по иску С.О.Н. к Х.М.В., Администрации Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области, С.И.В. об оспаривании постановления, признании недействительными результатов межевания, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, прекращении права,
по апелляционным жалобам Х.М.В., Администрации Шадринского района Курганской области, Администрации Мыльниковского сельского совета Шадринского района Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 08 июня 2016 года, которым постановлено:
"Исковые требования С.О.Н. к Х.М.В., Администрации Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области и С.И.В. об оспаривании постановления, признании результатов межевания недействительными, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации Мыльниковского сельсовета N от 21 октября 2015 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Признать недействительными результаты межевания земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью 411 кв. м, расположенного в <адрес>
Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью 411 кв. м, расположенного в <адрес>.
Прекратить право Х.М.В. на земельный участок, с кадастровым номером N, общей площадью 411 кв. м, расположенный в <адрес>.
Восстановить право Х.М.В. на земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, переулок Сараева, 9, в границах земельного участка, учтенных до снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, в связи с регистрацией права на последующий земельный участок, с кадастровым номером N.".
Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., объяснения представителя ответчика Х.М.В. - Б.Т.В., представителя ответчика Администрации Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области Ц.В.Г., представителя третьего лица Администрации Шадринского района Курганской области А.И.В., судебная коллегия
установила:
С.О.Н. обратилась в суд с иском к Х.М.В., Администрации Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее - Администрация Мыльниковского сельсовета), С.И.В. об оспаривании постановления, признании результатов межевания недействительными, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, прекращении права.
В обоснование исковых требований с учетом их изменения указывала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1511 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N площадью 354 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> 9, являлась Х.М.В.
03.06.2014 она согласовала в Администрации Мыльниковского сельсовета заявление о выдаче акта выбора с целью формирования земельного участка из земель населенных пунктов государственной собственности, расположенного примерно в 10 м по направлению на юг от ее жилого дома площадью 90 кв. м, и 17.06.2014 подала данное заявление в Администрацию Шадринского района Курганской области.
В декабре 2014 года Администрация Шадринского района Курганской области опубликовала сообщение о формировании данного земельного участка для размещения гаража, на которое поступило заявление о предоставлении участка от Г.В.А. Несмотря на наличие двух претендентов на земельный участок процедура его предоставления не была завершена.
В декабре 2015 года ей стало известно о том, что спорный земельный участок на основании постановления Администрации Мыльниковского сельсовета от 21.10.2015 в результате проведенных межевых работ был перераспределен и включен в границы земельного участка Х.М.В.
Считает, что предоставление спорного земельного участка Х.М.В. нарушает ее права, перераспределение и межевание участка произведено незаконно, поскольку она обратилась с заявлением о предоставлении участка до обращения Х.М.В., в 2014 году, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с земельным законодательством, действовавшим до 01.03.2015.
Просила суд признать недействительным постановление Администрации Мыльниковского сельсовета N от 21.10.2015; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N площадью 411 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 411 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> прекратить право Х.М.В. на данный земельный участок; привести права Х.М.В. в прежнее положение путем восстановления сведений о границах земельного участка ответчика, существовавших до 13.11.2015.
Истец С.О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель К.О.Н., действующая на основании доверенности и ордера, на заявленных исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика Администрации Мыльниковского сельсовета - Ц.В.Г., действующий на основании решения Думы, против исковых требований возражал. Пояснял, что Администрации Мыльниковского сельсовета не было известно о наличии правопритязаний со стороны истца на спорный земельный участок. Процедура перераспределения земельных участок произведена по заявлению Х.М.В. в соответствии с действующим с 01.03.2015 законодательством.
Ответчик Х.М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель Б.Т.В., действующая на основании доверенности, против заявленных исковых требований возражала, считая их необоснованными.
Ответчик С.И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашался, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица Администрации Шадринского района Курганской области (далее - Администрация Шадринского района) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Представители третьих лиц ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Х.М.В. просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 08.06.2016 отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что в результате образования земельного участка в его границах имеется возведенный газопровод. Считает данный вывод ошибочным, неподтвержденным материалами дела. Полагает необоснованной в связи с этим ссылку суда на положения п. 6 ст. 11.9 и ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Также считает необоснованной ссылку суда на положения ч. 2 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку Администрацией Шадринского района не публиковалось сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Указывает, что предметом торгов (аукциона) может быть сформированный земельный участок. Поскольку участок не сформирован, торги по продаже или заключению договора аренды земельного участка не проводились, можно сделать вывод, что процедура предоставления спорного земельного участка не выполнялась. С 01.03.2015 законом введена новая процедура предоставления земель, в том числе перераспределение земельных участков, которая проведена Администрацией Мыльниковского сельсовета по ее заявлению в полном соответствии с действующим законодательством. Обращает внимание на то, что соглашение N 1 от 23.11.2015 о перераспределении земельных участков, заключенное между ней и Администрацией Мыльниковского сельсовета, судом не признано недействительным, в связи с чем право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 411 кв. м сохраняется за ней.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация Мыльниковского сельсовета просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 08.06.2016 отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований С. в полном объеме.
В обоснование жалобы и дополнений к ней указывает, что предоставление Х.М.В. спорного земельного участка путем проведения процедуры перераспределения Администрацией Мыльниковского сельсовета выполнено в соответствии с нормами действующего законодательства. На момент обращения Х.М.В. с заявлением о перераспределении земельных участков спорные земли были свободны от притязаний иных лиц, в связи с чем оснований для отказа в проведении перераспределения участка не имелось.
В апелляционной жалобе третье лицо Администрация Шадринского района просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 08.06.2016 отменить, разрешить вопрос по существу.
В обоснование жалобы указывает, что процедура выбора земельного участка по заявлению С.О.Н. была завершена принятием решения об отказе в размещении объекта. При этом закон не устанавливает в каком виде должно быть принято решение. Поэтому выводы суда о том, что заявление истца не было разрешено, направленный ей отказ подписан неуполномоченным лицом, не подтверждены материалами дела, незаконны. Также указывает, что формирование спорного земельного участка не проведено по причине отсутствия в бюджете района денежных средств. Сроков для проведения данных работ и для организации торгов при наличии двух и более претендентов законом предусмотрено не было. Положения п. 2 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не подлежат применению к процедуре предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, тогда как информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков было совершено Администрацией Шадринского района в рамках указанной процедуры. Заявление Х.М.В. было подано и рассмотрено в установленном с 01.03.2015 порядке. Правовых оснований для отказа в перераспределении земельного участка по заявлению Х. у Администрации Мыльниковского сельсовета не имелось.
В возражениях на апелляционные жалобы истец С.О.Н. полагает постановленное решение законным и обоснованным, жалобы - не подлежащими удовлетворению.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, возражений на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела следует, что С.О.Н. является собственником земельного участка площадью 1511 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: область, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2013 N - том 1 л.д. 7).
В июне 2014 года она обратилась в Администрацию Шадринского района с заявлением о подготовке акта выбора и обследования земельного участка ориентировочной площадью 90 кв. м из земель населенных пунктов государственной собственности, расположенного примерно в 10 м по направлению на юг от ее жилого дома, с целью формирования земельного участка для размещения гаража. Указанное заявление 03.06.2014 было согласовано с Главой Мыльниковского сельсовета (том 1 л.д. 8).
02.12.2014 в газете "Шадринский курьер" N было опубликовано объявление Администрации Шадринского района о предстоящем формировании земельного участка площадью 90 кв. м из земель населенных пунктов государственной собственности кадастрового квартала N (том 1 л.д. 166).
15.12.2014 в Администрацию Шадринского района с заявлением о выделении данного земельного участка под строительство гаража обратился гражданин Г.В.А. (том 1 л.д. 184).
12.01.2015 отделом архитектуры Шадринского района истцу был дан ответ о том, что при наличии двух и более претендентов на земельный участок право на его приобретение определяется по результатам торгов. Организация торгов будет совершена Администрацией района при наличии финансирования после проведения кадастровых работ и рыночной оценки права на заключение договора аренды земельного участка. Поэтому в предварительном согласовании размещения объекта - гаража на площади 90 кв. м в 10 м по направлению на юг от жилого дома по адресу: Курганская N С.О.Н. отказано (том 1 л.д. 163).
Х.М.В. являлась собственником земельного участка площадью 354 кв. м с кадастровым номером 45:20:030602:53, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2005 N - том 1 л.д. 223).
06.07.2015 Х.М.В. обратилась в Администрацию Мыльниковского сельсовета с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образованного путем присоединения к принадлежащему ей земельному участку участка площадью 90 кв. м примерно в 10 м по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления его в собственность с целью возведения гаража (том 1 л.д. 222).
Постановлением Администрации Мыльниковского сельсовета N от 17.07.2015 утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель государственной собственности, общей площадью 411 кв. м, местоположением: примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, в границах территориальной зоны 8В, предусмотренной градостроительным зонированием территории Мыльниковского сельсовета (том 1 л.д. 226).
Позднее, постановлением Администрации Мыльниковского сельсовета N от 21.10.2015 постановление Администрации Мыльниковского сельсовета N от 17.07.2015 признано утратившим силу, утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель государственной собственности, общей площадью 411 кв. м, с местоположением: Россия, <адрес> (том 1 л.д. 224-225).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Объектами земельных отношений согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) являются земельные участки.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Глава V.4 ЗК Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.
Согласно 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.
Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен ряд переходных положений.
Так, п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Разрешая спор, суд первой инстанции проанализировал вышеприведенные нормативные положения, оценил представленные в дело доказательства и пришел к правомерному выводу о том, что по заявлению С.О.Н. Администрацией Шадринского района была начата, но не завершена процедура предоставления земельного участка для строительства. Оспариваемое постановление Администрации Мыльниковского сельсовета об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка Х.М.В. и земель государственной собственности, принято с нарушением требований действующего земельного законодательства (подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации), поскольку были перераспределены земли государственной собственности, в отношении которых имелись правопритязания иных лиц - С.О.Н. и Г.В.А. В связи с этим неправомерно произведены процедура перераспределения, межевание образованного земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет. Право собственности Х.М.В. на земельный участок с кадастровым номером N подлежит прекращению.
Решение суда является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Довод апеллянтов о неприменении к правоотношениям сторон ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" несостоятелен. Судом верно указано, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендует несколько лиц, ЗК Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 не урегулирован. Выбор претендента на земельный участок в таком случае должен осуществляться не в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а путем проведения торгов по правилам п. 4 ст. 30 ЗК Российской Федерации, на что указано в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Довод жалобы Х.М.В. о том, что процедура предоставления участка по заявлению С.О.Н. не была начата, так как спорный участок не был сформирован, противоречит требованиям земельного законодательства (ст. 28 - 31 ЗК Российской Федерации в редакции до 01.03.2015) и обстоятельствам дела.
Довод ответчиков и третьего лица о том, что процедура предоставления земельного участка по заявлению С.О.Н. была окончена отказом истцу в предварительном согласовании размещения объекта, изложенном в письме от 12.01.2015, подробно проанализирован судом в решении и отклонен как несостоятельный. Кроме того, коллегия отмечает, что материалы дела не содержат сведений о разрешении заявления Г.В.А. о предоставлении земельного участка.
При таких условиях нельзя говорить об отсутствии предусмотренного подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации основания для отказа Х.М.В. в перераспределении земельных участков.
Ссылка Администрации Мыльниковского сельсовета на отсутствие информации о правопритязаниях иных лиц на спорные земли опровергается наличием подписи Главы Администрации Мыльниковского сельсовета Ц. на заявлении, поданном истцом в Администрацию Шадринского района в июне 2014 года.
Довод апеллянтов о том, что истцом не оспорено заключенное между Х.М.В. и Администрацией Мыльниковского сельсовета соглашение о перераспределении земельных участков, являющееся правоустанавливающим документом, не может служить основанием для отмены постановленного решения, так как судом констатировано нарушение процедуры перераспределения в целом, а также признано недействительным постановление Администрации Мыльниковского сельсовета N от 21.10.2015.
Иные доводы апелляционных жалоб не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции апеллянтов, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку установленных обстоятельств дела и доказательств, исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного судебного решения.
Предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шадринского районного суда Курганской области от 8 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Х.М.В., Администрации Шадринского района Курганской области, Администрации Мыльниковского сельского совета Шадринского района Курганской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.09.2016 ПО ДЕЛУ N 33-3402/2016
Требование: Об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании результатов межевания недействительными, исключении сведений о границах земельного участка из государственного кадастра недвижимости.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Спорный земельный участок на основании постановления ответчика-2 в результате проведенных межевых работ был перераспределен и включен в границы земельного участка ответчика-1.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-3402/2016
Судья Брагина Е.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе
судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,
судей Фроловой Ж.А., Коуровой В.Е.,
при секретаре судебного заседания П.С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 15 сентября 2016 года гражданское дело по иску С.О.Н. к Х.М.В., Администрации Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области, С.И.В. об оспаривании постановления, признании недействительными результатов межевания, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, прекращении права,
по апелляционным жалобам Х.М.В., Администрации Шадринского района Курганской области, Администрации Мыльниковского сельского совета Шадринского района Курганской области на решение Шадринского районного суда Курганской области от 08 июня 2016 года, которым постановлено:
"Исковые требования С.О.Н. к Х.М.В., Администрации Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области и С.И.В. об оспаривании постановления, признании результатов межевания недействительными, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации Мыльниковского сельсовета N от 21 октября 2015 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Признать недействительными результаты межевания земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью 411 кв. м, расположенного в <адрес>
Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью 411 кв. м, расположенного в <адрес>.
Прекратить право Х.М.В. на земельный участок, с кадастровым номером N, общей площадью 411 кв. м, расположенный в <адрес>.
Восстановить право Х.М.В. на земельный участок, с кадастровым номером N, расположенный в <адрес>, переулок Сараева, 9, в границах земельного участка, учтенных до снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, в связи с регистрацией права на последующий земельный участок, с кадастровым номером N.".
Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., объяснения представителя ответчика Х.М.В. - Б.Т.В., представителя ответчика Администрации Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области Ц.В.Г., представителя третьего лица Администрации Шадринского района Курганской области А.И.В., судебная коллегия
установила:
С.О.Н. обратилась в суд с иском к Х.М.В., Администрации Мыльниковского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее - Администрация Мыльниковского сельсовета), С.И.В. об оспаривании постановления, признании результатов межевания недействительными, исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, прекращении права.
В обоснование исковых требований с учетом их изменения указывала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1511 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N площадью 354 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> 9, являлась Х.М.В.
03.06.2014 она согласовала в Администрации Мыльниковского сельсовета заявление о выдаче акта выбора с целью формирования земельного участка из земель населенных пунктов государственной собственности, расположенного примерно в 10 м по направлению на юг от ее жилого дома площадью 90 кв. м, и 17.06.2014 подала данное заявление в Администрацию Шадринского района Курганской области.
В декабре 2014 года Администрация Шадринского района Курганской области опубликовала сообщение о формировании данного земельного участка для размещения гаража, на которое поступило заявление о предоставлении участка от Г.В.А. Несмотря на наличие двух претендентов на земельный участок процедура его предоставления не была завершена.
В декабре 2015 года ей стало известно о том, что спорный земельный участок на основании постановления Администрации Мыльниковского сельсовета от 21.10.2015 в результате проведенных межевых работ был перераспределен и включен в границы земельного участка Х.М.В.
Считает, что предоставление спорного земельного участка Х.М.В. нарушает ее права, перераспределение и межевание участка произведено незаконно, поскольку она обратилась с заявлением о предоставлении участка до обращения Х.М.В., в 2014 году, поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с земельным законодательством, действовавшим до 01.03.2015.
Просила суд признать недействительным постановление Администрации Мыльниковского сельсовета N от 21.10.2015; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N площадью 411 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 411 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> прекратить право Х.М.В. на данный земельный участок; привести права Х.М.В. в прежнее положение путем восстановления сведений о границах земельного участка ответчика, существовавших до 13.11.2015.
Истец С.О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель К.О.Н., действующая на основании доверенности и ордера, на заявленных исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика Администрации Мыльниковского сельсовета - Ц.В.Г., действующий на основании решения Думы, против исковых требований возражал. Пояснял, что Администрации Мыльниковского сельсовета не было известно о наличии правопритязаний со стороны истца на спорный земельный участок. Процедура перераспределения земельных участок произведена по заявлению Х.М.В. в соответствии с действующим с 01.03.2015 законодательством.
Ответчик Х.М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ее представитель Б.Т.В., действующая на основании доверенности, против заявленных исковых требований возражала, считая их необоснованными.
Ответчик С.И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашался, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица Администрации Шадринского района Курганской области (далее - Администрация Шадринского района) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Представители третьих лиц ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Х.М.В. просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 08.06.2016 отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что в результате образования земельного участка в его границах имеется возведенный газопровод. Считает данный вывод ошибочным, неподтвержденным материалами дела. Полагает необоснованной в связи с этим ссылку суда на положения п. 6 ст. 11.9 и ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Также считает необоснованной ссылку суда на положения ч. 2 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку Администрацией Шадринского района не публиковалось сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Указывает, что предметом торгов (аукциона) может быть сформированный земельный участок. Поскольку участок не сформирован, торги по продаже или заключению договора аренды земельного участка не проводились, можно сделать вывод, что процедура предоставления спорного земельного участка не выполнялась. С 01.03.2015 законом введена новая процедура предоставления земель, в том числе перераспределение земельных участков, которая проведена Администрацией Мыльниковского сельсовета по ее заявлению в полном соответствии с действующим законодательством. Обращает внимание на то, что соглашение N 1 от 23.11.2015 о перераспределении земельных участков, заключенное между ней и Администрацией Мыльниковского сельсовета, судом не признано недействительным, в связи с чем право собственности на земельный участок с кадастровым номером N площадью 411 кв. м сохраняется за ней.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация Мыльниковского сельсовета просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 08.06.2016 отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований С. в полном объеме.
В обоснование жалобы и дополнений к ней указывает, что предоставление Х.М.В. спорного земельного участка путем проведения процедуры перераспределения Администрацией Мыльниковского сельсовета выполнено в соответствии с нормами действующего законодательства. На момент обращения Х.М.В. с заявлением о перераспределении земельных участков спорные земли были свободны от притязаний иных лиц, в связи с чем оснований для отказа в проведении перераспределения участка не имелось.
В апелляционной жалобе третье лицо Администрация Шадринского района просит решение Шадринского районного суда Курганской области от 08.06.2016 отменить, разрешить вопрос по существу.
В обоснование жалобы указывает, что процедура выбора земельного участка по заявлению С.О.Н. была завершена принятием решения об отказе в размещении объекта. При этом закон не устанавливает в каком виде должно быть принято решение. Поэтому выводы суда о том, что заявление истца не было разрешено, направленный ей отказ подписан неуполномоченным лицом, не подтверждены материалами дела, незаконны. Также указывает, что формирование спорного земельного участка не проведено по причине отсутствия в бюджете района денежных средств. Сроков для проведения данных работ и для организации торгов при наличии двух и более претендентов законом предусмотрено не было. Положения п. 2 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не подлежат применению к процедуре предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, тогда как информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков было совершено Администрацией Шадринского района в рамках указанной процедуры. Заявление Х.М.В. было подано и рассмотрено в установленном с 01.03.2015 порядке. Правовых оснований для отказа в перераспределении земельного участка по заявлению Х. у Администрации Мыльниковского сельсовета не имелось.
В возражениях на апелляционные жалобы истец С.О.Н. полагает постановленное решение законным и обоснованным, жалобы - не подлежащими удовлетворению.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, возражений на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела следует, что С.О.Н. является собственником земельного участка площадью 1511 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: область, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2013 N - том 1 л.д. 7).
В июне 2014 года она обратилась в Администрацию Шадринского района с заявлением о подготовке акта выбора и обследования земельного участка ориентировочной площадью 90 кв. м из земель населенных пунктов государственной собственности, расположенного примерно в 10 м по направлению на юг от ее жилого дома, с целью формирования земельного участка для размещения гаража. Указанное заявление 03.06.2014 было согласовано с Главой Мыльниковского сельсовета (том 1 л.д. 8).
02.12.2014 в газете "Шадринский курьер" N было опубликовано объявление Администрации Шадринского района о предстоящем формировании земельного участка площадью 90 кв. м из земель населенных пунктов государственной собственности кадастрового квартала N (том 1 л.д. 166).
15.12.2014 в Администрацию Шадринского района с заявлением о выделении данного земельного участка под строительство гаража обратился гражданин Г.В.А. (том 1 л.д. 184).
12.01.2015 отделом архитектуры Шадринского района истцу был дан ответ о том, что при наличии двух и более претендентов на земельный участок право на его приобретение определяется по результатам торгов. Организация торгов будет совершена Администрацией района при наличии финансирования после проведения кадастровых работ и рыночной оценки права на заключение договора аренды земельного участка. Поэтому в предварительном согласовании размещения объекта - гаража на площади 90 кв. м в 10 м по направлению на юг от жилого дома по адресу: Курганская N С.О.Н. отказано (том 1 л.д. 163).
Х.М.В. являлась собственником земельного участка площадью 354 кв. м с кадастровым номером 45:20:030602:53, расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 21.06.2005 N - том 1 л.д. 223).
06.07.2015 Х.М.В. обратилась в Администрацию Мыльниковского сельсовета с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образованного путем присоединения к принадлежащему ей земельному участку участка площадью 90 кв. м примерно в 10 м по направлению на юг от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления его в собственность с целью возведения гаража (том 1 л.д. 222).
Постановлением Администрации Мыльниковского сельсовета N от 17.07.2015 утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель государственной собственности, общей площадью 411 кв. м, местоположением: примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, в границах территориальной зоны 8В, предусмотренной градостроительным зонированием территории Мыльниковского сельсовета (том 1 л.д. 226).
Позднее, постановлением Администрации Мыльниковского сельсовета N от 21.10.2015 постановление Администрации Мыльниковского сельсовета N от 17.07.2015 признано утратившим силу, утверждена схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земель государственной собственности, общей площадью 411 кв. м, с местоположением: Россия, <адрес> (том 1 л.д. 224-225).
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Объектами земельных отношений согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) являются земельные участки.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).
Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Глава V.4 ЗК Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.
Согласно 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.
Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен ряд переходных положений.
Так, п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 ЗК Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Разрешая спор, суд первой инстанции проанализировал вышеприведенные нормативные положения, оценил представленные в дело доказательства и пришел к правомерному выводу о том, что по заявлению С.О.Н. Администрацией Шадринского района была начата, но не завершена процедура предоставления земельного участка для строительства. Оспариваемое постановление Администрации Мыльниковского сельсовета об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка Х.М.В. и земель государственной собственности, принято с нарушением требований действующего земельного законодательства (подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации), поскольку были перераспределены земли государственной собственности, в отношении которых имелись правопритязания иных лиц - С.О.Н. и Г.В.А. В связи с этим неправомерно произведены процедура перераспределения, межевание образованного земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет. Право собственности Х.М.В. на земельный участок с кадастровым номером N подлежит прекращению.
Решение суда является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Довод апеллянтов о неприменении к правоотношениям сторон ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" несостоятелен. Судом верно указано, что порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендует несколько лиц, ЗК Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 не урегулирован. Выбор претендента на земельный участок в таком случае должен осуществляться не в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а путем проведения торгов по правилам п. 4 ст. 30 ЗК Российской Федерации, на что указано в ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Довод жалобы Х.М.В. о том, что процедура предоставления участка по заявлению С.О.Н. не была начата, так как спорный участок не был сформирован, противоречит требованиям земельного законодательства (ст. 28 - 31 ЗК Российской Федерации в редакции до 01.03.2015) и обстоятельствам дела.
Довод ответчиков и третьего лица о том, что процедура предоставления земельного участка по заявлению С.О.Н. была окончена отказом истцу в предварительном согласовании размещения объекта, изложенном в письме от 12.01.2015, подробно проанализирован судом в решении и отклонен как несостоятельный. Кроме того, коллегия отмечает, что материалы дела не содержат сведений о разрешении заявления Г.В.А. о предоставлении земельного участка.
При таких условиях нельзя говорить об отсутствии предусмотренного подп. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации основания для отказа Х.М.В. в перераспределении земельных участков.
Ссылка Администрации Мыльниковского сельсовета на отсутствие информации о правопритязаниях иных лиц на спорные земли опровергается наличием подписи Главы Администрации Мыльниковского сельсовета Ц. на заявлении, поданном истцом в Администрацию Шадринского района в июне 2014 года.
Довод апеллянтов о том, что истцом не оспорено заключенное между Х.М.В. и Администрацией Мыльниковского сельсовета соглашение о перераспределении земельных участков, являющееся правоустанавливающим документом, не может служить основанием для отмены постановленного решения, так как судом констатировано нарушение процедуры перераспределения в целом, а также признано недействительным постановление Администрации Мыльниковского сельсовета N от 21.10.2015.
Иные доводы апелляционных жалоб не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции апеллянтов, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иную оценку установленных обстоятельств дела и доказательств, исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного судебного решения.
Предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шадринского районного суда Курганской области от 8 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Х.М.В., Администрации Шадринского района Курганской области, Администрации Мыльниковского сельского совета Шадринского района Курганской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)