Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Пивоваровой Л.В., Фединой Г.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 по делу N А07-786/2016 (судья Давлеткулова Г.А.).
В судебном заседании принял участие представитель Сычевой Татьяны Гавриловны - Масалимов Наиль Габитович (доверенность от 03.08.2015).
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - предприятие "Почта России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовало:
- - признать незаконным решение Администрации от 16.11.2015 N 01-24-3401/01 об отказе в удовлетворении обращения предприятия "Почта России" от 25.08.2015 N 1.2.3.1.1-14/15121 об отмене постановления Администрации от 01.12.2010 N 12-4595 "О переводе нежилого помещения, находящегося в с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6 в категорию жилого помещения";
- - возложить на заинтересованное лицо обязанность принять решение об отмене постановления от 01.12.2010 N 12-4595 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 3-6, 132-133).
Определением арбитражного суда первой инстанции от 27.01.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Управление Росимущества); Сычева Татьяна Гавриловна (далее - Сычева Т.Г.) (далее вместе - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 (резолютивная часть объявлена 19.05.2016) в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 1, л.д. 178-184).
С принятым судебным актом не согласилось предприятие "Почта России" и обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой. Заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Податель апелляционной жалобы приводит следующие доводы.
Суд первой инстанции не применил положения частей 1, 4 статьи 7, части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции не учел, что постановление от 01.12.2010 N 12-4595 вынесено Администрацией с нарушением требований части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как перевод нежилого помещения осуществлен в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества и обладателя права хозяйственного ведения.
Орган местного самоуправления неправомерно отказал в удовлетворении заявления предприятия "Почта России" об отмене постановления от 01.12.2010 N 12-4595. Действия заинтересованного лица не соответствуют требованиям статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Принятое Администрацией решение об отказе в удовлетворении заявления об отмене постановления нарушает права предприятия "Почта России", так как изменение категории помещения отделения почтовой связи препятствует его использованию по прямому назначению в целях осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи.
Таким образом, предприятие "Почта России" настаивает на удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 3-8).
Администрацией и Сычевой Т.Г. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, за исключением представителя Сычевой Т.Г., в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель Сычевой Т.Г. поддержал возражения на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 29.10.2002 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:26:080201:5. Общая площадь участка 185 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для размещения отделения связи". Местоположение земельного участка: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 2 (т. 1, л.д. 19-21).
27 января 2003 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 185 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:5 (т. 1, л.д. 14, 30).
18 июля 2006 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве хозяйственного ведения предприятия "Почта России" на нежилое строение - здание отделения почты общей площадью 76 кв. м, инвентарный номер 12803, литер А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6. Кадастровый номер объекта недвижимого имущества 02:26:080201:132 (т. 1, л.д. 16).
29 октября 2008 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве собственности Сычевой Т.Г. на земельный участок площадью 1656 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:31. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Местоположение земельного участка: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1 (т. 1, л.д. 18, 31).
Согласно справке сельского поселения Калтымановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 18.10.2010 N 1680 квартира, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1 - выделена в пользование гражданам с 1991 года. Основание выдачи справки - похозяйственные книги N 15 л/сч N 676 за 1991-1996 годы (т. 1, л.д. 158).
Согласно справке сельского поселения Калтымановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 16.05.2016 N 692 в период с 04.12.1989 по 03.07.1991 в помещении по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6 - проживали и были зарегистрированы члены семьи Казылхановых (т. 1, л.д. 169).
01 декабря 2010 года по результатам рассмотрения письма сельского поселения Калтымановский сельсовет от 18.10.2010 N 02-24-332 Администрация вынесла постановление N 12-4595 "О переводе нежилого помещения, находящегося в с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6 в категорию жилого помещения", которым заинтересованное лицо перевело нежилое помещение "(часть здания почты)" общей площадью 64 кв. м, расположенное по указанному адресу, в категорию жилого помещения (т. 1, л.д. 17).
21 ноября 2011 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на нежилое строение - здание отделения почты общей площадью 76 кв. м, инвентарный номер 12803, литер А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6. Кадастровый номер объекта недвижимого имущества 02:26:080201:132 (т. 1, л.д. 15, 32).
09 июля 2015 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о следующем объекте недвижимого имущества: одноэтажное помещение - квартира, площадью 59,2 кв. м, кадастровый номер объекта 02:26:080201:266, адрес: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1. В составе кадастрового паспорта помещения представлен план объекта (т. 1, л.д. 151-152).
01 сентября 2015 года предприятие "Почта России" обратилось в Администрацию с заявлением (от 25.08.2015 N 1.2.3.1.1-14/15121), в котором просило отменить ранее вынесенное постановление от 01.12.2010 N 12-4595. Заявитель указал, что перевод нежилого помещения в жилое осуществляется на основании заявления собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица. Однако перевод помещения осуществлен на основании письма сельского поселения Калтымановский сельсовет от 18.10.2010 N 02-24-332, в отсутствие согласия собственника, интересы которого представляет Управление Росимущества (т. 1, л.д. 11).
В письме от 16.11.2015 N 01-24-3401/01 Администрация сообщила об отказе в удовлетворении обращения предприятия "Почта России". Заинтересованное лицо указало следующее. В собственности Российской Федерации находится здание отделения почты площадью 76 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:132, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 2. Указанное здание передано предприятию "Почта России" на праве хозяйственного ведения и расположено в границах земельного участка площадью 185 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:5. Вместе с тем, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 1656 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:31, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1 - который принадлежит иному лицу на праве собственности. Данный участок имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". В границах последнего земельного участка расположен объект недвижимого имущества - квартира площадью 59,2 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:266. Таким образом, предприятию "Почта России" принадлежит только здание с кадастровым номером 02:26:080201:132, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 02:26:080201:5 (т. 1, л.д. 12-13).
Полагая, что Администрация неправомерно отказала в удовлетворении его заявления от 25.08.2015 N 1.2.3.1.1-14/15121, поскольку заинтересованное лицо обязано было отменить несоответствующее закону постановление от 01.12.2010 N 12-4595, предприятие "Почта России" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу (о признании действий органа местного самоуправления незаконными).
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что принятое органом местного самоуправления решение не нарушает права предприятия "Почта России".
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемой ситуации основанием для обращения в суд с заявленными требованиями послужили действия Администрации, выразившиеся в отказе принятии решения об отмене ранее изданного ненормативного правового акта (постановления от 01.12.2010 N 12-4595) в порядке, предусмотренном статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), которое предприятие "Почта России" 01.09.2015 считает несоответствующим закону.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 указанного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в совокупности следует, что отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта, как и любые акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Исходя из названного, удовлетворение требований заявителя по настоящему делу находится в зависимости от предоставления доказательств нарушения норм закона при издании постановления N 12-4595 "О переводе нежилого помещения, находящегося в с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6 в категорию жилого помещения", наличие предусмотренной законом обязанности Администрации принять отменяющий указанное постановление ненормативный правовой акт и прав заявителя, нарушаемых как существованием постановления о переводе нежилого помещения в жилое, так и принятием решения об отказе в его отмене.
Из материалов дела усматривается, что Администрация рассмотрела обращение предприятия "Почта России" и отказала в его удовлетворении.
Орган местного самоуправления в письме от 16.11.2015 N 01-24-3401/01 указал, что заявителю на праве хозяйственного ведения принадлежит определенное здание площадью 76 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:132, по адресу: с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 2. Тогда как в границах соседнего земельного участка расположено иное недвижимое имущество - квартира площадью 59,2 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:266, адрес: с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1. Таким образом, по существу Администрация разъяснила заявителю, что постановление от 01.12.2010 N 12-4595 вынесено в отношении недвижимого имущества, которое не принадлежит предприятию "Почта России".
По смыслу статьи 48 Закона N 131-ФЗ орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый правовой акт. Нормами указанного закона не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления отменять ранее принятые правовые акты на основании заявлений, поступивших от иных лиц.
Соответственно, нарушений закона при принятии оспариваемого решения органом местного самоуправления не допущено, что не лишает заявителя права на заявление самостоятельных требований, предметом которых является законность ранее изданного постановления N 12-4595 от 01.12.2010.
Оценивая существование нарушений прав заявителя по настоящему делу, судебная коллегия исходит из следующего:
В силу частей 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения.
Заявляя об осуществлении органом местного самоуправления действий по переводу нежилого помещения в жилое в отсутствие волеизъявления собственника, предприятие "Почта России" не представило доказательств наличия у него вещного либо обязательственного права в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 02:26:080201:266, а также доказательств того, что постановление от 01.12.2010 N 12-4595 вынесено органом местного самоуправления в отношении здания почтового отделения с кадастровым номером 02:26:080201:132.
Здание общей площадью 76 кв. м, закрепленное за предприятием "Почта России" на праве хозяйственного ведения (технический паспорт от 29.04.2011 - т. 1, л.д. 22-29), и помещение (квартира) площадью 59,2 кв. м, расположенное в границах земельного участка площадью 1656 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:31 (кадастровый паспорт от 09.07.2015 - т. 1, л.д. 151-152), имеют различную площадь, конфигурацию, расположение и количество помещений (комнат).
Земельный участок площадью 1656 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:31, в границах которого расположено одноэтажное помещение (квартира) площадью 59,2 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:266 находится в собственности Сычевой Т.Г. Его разрешенное использования "для ведения личного подсобного хозяйства" не предполагает размещение объектов, используемых в предпринимательской деятельности предприятия "Почта России".
Из текста обращения предприятия "Почта России" в Администрацию от 25.08.2015 N 1.2.3.1.1-14/15121 следует, что к данному заявлению приложена копия постановления от 01.12.2010 N 12-4595. Иные документы не приложены.
То есть при обращении в орган местного самоуправления заявитель не представил документов, подтверждающих наличие у него вещных либо обязательственных прав в отношении недвижимого имущества (помещения), категория которого изменена Администрацией путем вынесения постановления от 01.12.2010 N 12-4595.
Доказательств наличия таких прав на одноэтажное помещение (квартира) площадью 59,2 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:266 в материалы настоящего дела заявителем также не представлено.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
В соответствии с пунктом 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
Оснований для вывода о возникновении прав заявителя на переведенное в жилое помещение вне зависимости от осуществления государственной регистрации, в рамках настоящего дела судебной коллегией не установлено.
Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к названному Постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В соответствии с разделом IV приложения N 1 к постановлению N 3020-1 объекты предприятий связи отнесены исключительно к федеральной собственности.
С учетом изложенного, недвижимое имущество, используемое отделениями почтовой связи на момент разграничения государственной собственности, не может находиться в муниципальной собственности либо собственности субъекта Федерации в силу закона и должно быть закреплено за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения.
Доказательств такого использования спорного объекта заявителем не представлено. Напротив, справками сельского поселения Калтымановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан подтверждено, что в указанном помещении по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1 с 1989 года проживали физические лица (с 1991 года - Сычева Т.Г.) (т. 1, л.д. 158, 169).
Таким образом, оснований для вывода о том, что спорное имущество при разграничении государственной собственности подлежало отнесению к федеральной собственности в силу использования отделениями почтовой связи, не имеется.
В отсутствие иного обоснования защищаемых в настоящем споре прав, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что принятое Администрацией решение, изложенное в письме от 16.11.2015 N 01-24-3401/01, не нарушает субъективные права заявителя.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах требования предприятия "Почта России" удовлетворению не подлежат. Предусмотренных законом оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предприятие "Почта России".
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 по делу N А07-786/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Л.В.ПИВОВАРОВА
Г.А.ФЕДИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.08.2016 N 18АП-8692/2016 ПО ДЕЛУ N А07-786/2016
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2016 г. N 18АП-8692/2016
Дело N А07-786/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Пивоваровой Л.В., Фединой Г.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 по делу N А07-786/2016 (судья Давлеткулова Г.А.).
В судебном заседании принял участие представитель Сычевой Татьяны Гавриловны - Масалимов Наиль Габитович (доверенность от 03.08.2015).
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - предприятие "Почта России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовало:
- - признать незаконным решение Администрации от 16.11.2015 N 01-24-3401/01 об отказе в удовлетворении обращения предприятия "Почта России" от 25.08.2015 N 1.2.3.1.1-14/15121 об отмене постановления Администрации от 01.12.2010 N 12-4595 "О переводе нежилого помещения, находящегося в с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6 в категорию жилого помещения";
- - возложить на заинтересованное лицо обязанность принять решение об отмене постановления от 01.12.2010 N 12-4595 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1, л.д. 3-6, 132-133).
Определением арбитражного суда первой инстанции от 27.01.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Управление Росимущества); Сычева Татьяна Гавриловна (далее - Сычева Т.Г.) (далее вместе - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 (резолютивная часть объявлена 19.05.2016) в удовлетворении требований заявителя отказано (т. 1, л.д. 178-184).
С принятым судебным актом не согласилось предприятие "Почта России" и обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой. Заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Податель апелляционной жалобы приводит следующие доводы.
Суд первой инстанции не применил положения частей 1, 4 статьи 7, части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статей 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции не учел, что постановление от 01.12.2010 N 12-4595 вынесено Администрацией с нарушением требований части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как перевод нежилого помещения осуществлен в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества и обладателя права хозяйственного ведения.
Орган местного самоуправления неправомерно отказал в удовлетворении заявления предприятия "Почта России" об отмене постановления от 01.12.2010 N 12-4595. Действия заинтересованного лица не соответствуют требованиям статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Принятое Администрацией решение об отказе в удовлетворении заявления об отмене постановления нарушает права предприятия "Почта России", так как изменение категории помещения отделения почтовой связи препятствует его использованию по прямому назначению в целях осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи.
Таким образом, предприятие "Почта России" настаивает на удовлетворении заявленных требований (т. 2, л.д. 3-8).
Администрацией и Сычевой Т.Г. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, за исключением представителя Сычевой Т.Г., в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель Сычевой Т.Г. поддержал возражения на апелляционную жалобу.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 29.10.2002 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:26:080201:5. Общая площадь участка 185 кв. м. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для размещения отделения связи". Местоположение земельного участка: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 2 (т. 1, л.д. 19-21).
27 января 2003 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 185 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:5 (т. 1, л.д. 14, 30).
18 июля 2006 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве хозяйственного ведения предприятия "Почта России" на нежилое строение - здание отделения почты общей площадью 76 кв. м, инвентарный номер 12803, литер А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6. Кадастровый номер объекта недвижимого имущества 02:26:080201:132 (т. 1, л.д. 16).
29 октября 2008 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве собственности Сычевой Т.Г. на земельный участок площадью 1656 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:31. Категория земель "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". Местоположение земельного участка: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1 (т. 1, л.д. 18, 31).
Согласно справке сельского поселения Калтымановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 18.10.2010 N 1680 квартира, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1 - выделена в пользование гражданам с 1991 года. Основание выдачи справки - похозяйственные книги N 15 л/сч N 676 за 1991-1996 годы (т. 1, л.д. 158).
Согласно справке сельского поселения Калтымановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 16.05.2016 N 692 в период с 04.12.1989 по 03.07.1991 в помещении по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6 - проживали и были зарегистрированы члены семьи Казылхановых (т. 1, л.д. 169).
01 декабря 2010 года по результатам рассмотрения письма сельского поселения Калтымановский сельсовет от 18.10.2010 N 02-24-332 Администрация вынесла постановление N 12-4595 "О переводе нежилого помещения, находящегося в с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6 в категорию жилого помещения", которым заинтересованное лицо перевело нежилое помещение "(часть здания почты)" общей площадью 64 кв. м, расположенное по указанному адресу, в категорию жилого помещения (т. 1, л.д. 17).
21 ноября 2011 года в ЕГРП внесена регистрационная запись о праве собственности Российской Федерации на нежилое строение - здание отделения почты общей площадью 76 кв. м, инвентарный номер 12803, литер А, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6. Кадастровый номер объекта недвижимого имущества 02:26:080201:132 (т. 1, л.д. 15, 32).
09 июля 2015 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о следующем объекте недвижимого имущества: одноэтажное помещение - квартира, площадью 59,2 кв. м, кадастровый номер объекта 02:26:080201:266, адрес: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1. В составе кадастрового паспорта помещения представлен план объекта (т. 1, л.д. 151-152).
01 сентября 2015 года предприятие "Почта России" обратилось в Администрацию с заявлением (от 25.08.2015 N 1.2.3.1.1-14/15121), в котором просило отменить ранее вынесенное постановление от 01.12.2010 N 12-4595. Заявитель указал, что перевод нежилого помещения в жилое осуществляется на основании заявления собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица. Однако перевод помещения осуществлен на основании письма сельского поселения Калтымановский сельсовет от 18.10.2010 N 02-24-332, в отсутствие согласия собственника, интересы которого представляет Управление Росимущества (т. 1, л.д. 11).
В письме от 16.11.2015 N 01-24-3401/01 Администрация сообщила об отказе в удовлетворении обращения предприятия "Почта России". Заинтересованное лицо указало следующее. В собственности Российской Федерации находится здание отделения почты площадью 76 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:132, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 2. Указанное здание передано предприятию "Почта России" на праве хозяйственного ведения и расположено в границах земельного участка площадью 185 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:5. Вместе с тем, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 1656 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:31, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1 - который принадлежит иному лицу на праве собственности. Данный участок имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". В границах последнего земельного участка расположен объект недвижимого имущества - квартира площадью 59,2 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:266. Таким образом, предприятию "Почта России" принадлежит только здание с кадастровым номером 02:26:080201:132, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 02:26:080201:5 (т. 1, л.д. 12-13).
Полагая, что Администрация неправомерно отказала в удовлетворении его заявления от 25.08.2015 N 1.2.3.1.1-14/15121, поскольку заинтересованное лицо обязано было отменить несоответствующее закону постановление от 01.12.2010 N 12-4595, предприятие "Почта России" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу (о признании действий органа местного самоуправления незаконными).
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что принятое органом местного самоуправления решение не нарушает права предприятия "Почта России".
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемой ситуации основанием для обращения в суд с заявленными требованиями послужили действия Администрации, выразившиеся в отказе принятии решения об отмене ранее изданного ненормативного правового акта (постановления от 01.12.2010 N 12-4595) в порядке, предусмотренном статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ), которое предприятие "Почта России" 01.09.2015 считает несоответствующим закону.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 48 указанного закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Из положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в совокупности следует, что отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта, как и любые акты органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Исходя из названного, удовлетворение требований заявителя по настоящему делу находится в зависимости от предоставления доказательств нарушения норм закона при издании постановления N 12-4595 "О переводе нежилого помещения, находящегося в с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6 в категорию жилого помещения", наличие предусмотренной законом обязанности Администрации принять отменяющий указанное постановление ненормативный правовой акт и прав заявителя, нарушаемых как существованием постановления о переводе нежилого помещения в жилое, так и принятием решения об отказе в его отмене.
Из материалов дела усматривается, что Администрация рассмотрела обращение предприятия "Почта России" и отказала в его удовлетворении.
Орган местного самоуправления в письме от 16.11.2015 N 01-24-3401/01 указал, что заявителю на праве хозяйственного ведения принадлежит определенное здание площадью 76 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:132, по адресу: с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 2. Тогда как в границах соседнего земельного участка расположено иное недвижимое имущество - квартира площадью 59,2 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:266, адрес: с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1. Таким образом, по существу Администрация разъяснила заявителю, что постановление от 01.12.2010 N 12-4595 вынесено в отношении недвижимого имущества, которое не принадлежит предприятию "Почта России".
По смыслу статьи 48 Закона N 131-ФЗ орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый правовой акт. Нормами указанного закона не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления отменять ранее принятые правовые акты на основании заявлений, поступивших от иных лиц.
Соответственно, нарушений закона при принятии оспариваемого решения органом местного самоуправления не допущено, что не лишает заявителя права на заявление самостоятельных требований, предметом которых является законность ранее изданного постановления N 12-4595 от 01.12.2010.
Оценивая существование нарушений прав заявителя по настоящему делу, судебная коллегия исходит из следующего:
В силу частей 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения.
Заявляя об осуществлении органом местного самоуправления действий по переводу нежилого помещения в жилое в отсутствие волеизъявления собственника, предприятие "Почта России" не представило доказательств наличия у него вещного либо обязательственного права в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 02:26:080201:266, а также доказательств того, что постановление от 01.12.2010 N 12-4595 вынесено органом местного самоуправления в отношении здания почтового отделения с кадастровым номером 02:26:080201:132.
Здание общей площадью 76 кв. м, закрепленное за предприятием "Почта России" на праве хозяйственного ведения (технический паспорт от 29.04.2011 - т. 1, л.д. 22-29), и помещение (квартира) площадью 59,2 кв. м, расположенное в границах земельного участка площадью 1656 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:31 (кадастровый паспорт от 09.07.2015 - т. 1, л.д. 151-152), имеют различную площадь, конфигурацию, расположение и количество помещений (комнат).
Земельный участок площадью 1656 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:31, в границах которого расположено одноэтажное помещение (квартира) площадью 59,2 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:266 находится в собственности Сычевой Т.Г. Его разрешенное использования "для ведения личного подсобного хозяйства" не предполагает размещение объектов, используемых в предпринимательской деятельности предприятия "Почта России".
Из текста обращения предприятия "Почта России" в Администрацию от 25.08.2015 N 1.2.3.1.1-14/15121 следует, что к данному заявлению приложена копия постановления от 01.12.2010 N 12-4595. Иные документы не приложены.
То есть при обращении в орган местного самоуправления заявитель не представил документов, подтверждающих наличие у него вещных либо обязательственных прав в отношении недвижимого имущества (помещения), категория которого изменена Администрацией путем вынесения постановления от 01.12.2010 N 12-4595.
Доказательств наличия таких прав на одноэтажное помещение (квартира) площадью 59,2 кв. м с кадастровым номером 02:26:080201:266 в материалы настоящего дела заявителем также не представлено.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 2 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
В соответствии с пунктом 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.
Оснований для вывода о возникновении прав заявителя на переведенное в жилое помещение вне зависимости от осуществления государственной регистрации, в рамках настоящего дела судебной коллегией не установлено.
Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к названному Постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В соответствии с разделом IV приложения N 1 к постановлению N 3020-1 объекты предприятий связи отнесены исключительно к федеральной собственности.
С учетом изложенного, недвижимое имущество, используемое отделениями почтовой связи на момент разграничения государственной собственности, не может находиться в муниципальной собственности либо собственности субъекта Федерации в силу закона и должно быть закреплено за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения.
Доказательств такого использования спорного объекта заявителем не представлено. Напротив, справками сельского поселения Калтымановский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан подтверждено, что в указанном помещении по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Алаторка, ул. Почтовая, д. 6, кв. 1 с 1989 года проживали физические лица (с 1991 года - Сычева Т.Г.) (т. 1, л.д. 158, 169).
Таким образом, оснований для вывода о том, что спорное имущество при разграничении государственной собственности подлежало отнесению к федеральной собственности в силу использования отделениями почтовой связи, не имеется.
В отсутствие иного обоснования защищаемых в настоящем споре прав, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что принятое Администрацией решение, изложенное в письме от 16.11.2015 N 01-24-3401/01, не нарушает субъективные права заявителя.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах требования предприятия "Почта России" удовлетворению не подлежат. Предусмотренных законом оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на предприятие "Почта России".
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2016 по делу N А07-786/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
Л.В.ПИВОВАРОВА
Г.А.ФЕДИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)