Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Постановлением администрации муниципального района предоставлены в собственность работникам бюджетной сферы для индивидуального жилищного строительства земельные участки бесплатно; на момент принятия данного постановления правила землепользования и застройки на территории данных сельсоветов отсутствовали.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Турумтаевой Г.Я.
судей Анфиловой Т.Л.
Габитовой А.М.
при секретаре Б.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснение представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Х., М., прокурора Муратовой Е.М., судебная коллегия
установила:
Туймазинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании постановления N ... от дата, незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением жителей сельского поселения Серафимовский сельсовет проведена проверка законности предоставления земельных участков по адрес муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан. Проверкой установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального района адрес N ... от дата предоставлены в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства в адрес из земель населенных пунктов. По состоянию на дата на территории указанных сельских поселений отсутствовали правила землепользования и застройки, соответственно предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не должно было осуществляться. Таким образом, принятое постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не соответствует требованиям законодательства. В связи с выявленным нарушением дата межрайонным прокурором в администрацию муниципального района внесен протест с требованием отменить постановление главы администрации N ... от дата. Данное постановление нарушает права неопределенного круга лиц, так как предоставление земельных участков для строительства в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки не создает обеспечение прав граждан правообладателей земельных участков. Земельные участки могут быть предоставлены в противоречии с установленной в последующем градостроительной зоной земельного участка.
Прокурор просил признать постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район о предоставлении в собственность земельных участков в с. Гафурово, с. Уязытамак, с. Ермухаметово, с.Серафимовский, с. Старые Туймазы незаконным.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено. Судом признано незаконным постановление N ... от дата главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан "О предоставлении в собственность земельных участков в адрес для индивидуального жилищного строительства".
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Х. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе указывает, что на момент предъявления исковых требований прокурором оснований для отмены постановления главы администрации отсутствовали, поскольку в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения, согласно которым ограничение в предоставлении земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без утвержденных правил землепользования и застройки начинает действовать только с дата. Также представитель ответчика полагает, что данные требования подлежали рассмотрению в рамках административного судопроизводства. Кроме того, на данном земельном участке не было карьера по добычи песка и глины. На сегодняшний день земельный участок предназначен для ИЖС.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Проверив оспариваемое решение по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N ... от дата земельные участки, расположенные в адрес предоставлены в собственность работникам бюджетной сферы для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
Согласно приложению N ... к данному постановлению земельные участки выделены ... гражданам.
Из ответов заместителя главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, глав сельских поселений адрес N ... от дата муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан следует, что на момент принятия указанного постановления N ... от дата правила землепользования и застройки на территории указанных сельсоветов отсутствовали.
В связи с тем, что земельные участки для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены... гражданам названным постановлением в нарушение действующего законодательства прокурором принесен протест.
В удовлетворении протеста администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отказано с указанием, что п. 14 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 01 января 2015 года правила землепользования и застройки не утверждены, предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется только с 01 июля 2016 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, посчитал исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления N ... от дата действовала иная (от 23 июня 2014 года) редакция ФЗ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года, устанавливающая применительно к сельским поселениям запрет на предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при отсутствии правил землепользования и застройки с дата
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Из содержания искового заявления прокурора усматривается, что межрайонный прокурор просил признать постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район о предоставлении в собственность земельных участков в адрес незаконным.
Между тем, указанные требования подлежали рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как уже отмечено прокурором оспаривается постановление администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N ... от дата, согласно которому земельные участки, расположенные в адрес предоставлены в собственность работникам бюджетной сферы для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
До введения в действие дата Кодекса административного судопроизводства РФ аналогичные положения о трехмесячном сроке обращения с заявлением в суд были предусмотрены частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, которым ранее был регламентирован порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое прокурором постановление принято дата. Прокурор указал, что по результатам рассмотрения обращения жителей сельского поселения Серафимовский сельсовет дата в администрацию муниципального района внесен протест с требованием отменить постановление главы администрации N ... от дата. Обращение в межрайонную прокуратуру поступило дата.
Следовательно, прокурору стало известно о предполагаемом нарушении прав неопределенного круга лиц дата. С заявлением о признании данного постановления незаконным прокурор обратился в суд лишь дата.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований прокурора у суда первой инстанции не имелось.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Таким образом, постановленное в рамках рассмотренного дела решение суда подлежит отмене, в удовлетворении требований административного истца следует отказать.
Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Туймазинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления о предоставлении в собственность земельных участков в адрес N ... от дата, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 19.07.2016 ПО ДЕЛУ N 33-14192/2016
Требование: Об оспаривании постановления о предоставлении в собственность земельных участков.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Постановлением администрации муниципального района предоставлены в собственность работникам бюджетной сферы для индивидуального жилищного строительства земельные участки бесплатно; на момент принятия данного постановления правила землепользования и застройки на территории данных сельсоветов отсутствовали.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июля 2016 г. по делу N 33-14192/2016
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Турумтаевой Г.Я.
судей Анфиловой Т.Л.
Габитовой А.М.
при секретаре Б.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., объяснение представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Х., М., прокурора Муратовой Е.М., судебная коллегия
установила:
Туймазинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании постановления N ... от дата, незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением жителей сельского поселения Серафимовский сельсовет проведена проверка законности предоставления земельных участков по адрес муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан. Проверкой установлено, что на основании постановления главы администрации муниципального района адрес N ... от дата предоставлены в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства в адрес из земель населенных пунктов. По состоянию на дата на территории указанных сельских поселений отсутствовали правила землепользования и застройки, соответственно предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не должно было осуществляться. Таким образом, принятое постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан не соответствует требованиям законодательства. В связи с выявленным нарушением дата межрайонным прокурором в администрацию муниципального района внесен протест с требованием отменить постановление главы администрации N ... от дата. Данное постановление нарушает права неопределенного круга лиц, так как предоставление земельных участков для строительства в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки не создает обеспечение прав граждан правообладателей земельных участков. Земельные участки могут быть предоставлены в противоречии с установленной в последующем градостроительной зоной земельного участка.
Прокурор просил признать постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район о предоставлении в собственность земельных участков в с. Гафурово, с. Уязытамак, с. Ермухаметово, с.Серафимовский, с. Старые Туймазы незаконным.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено. Судом признано незаконным постановление N ... от дата главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан "О предоставлении в собственность земельных участков в адрес для индивидуального жилищного строительства".
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Х. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе указывает, что на момент предъявления исковых требований прокурором оснований для отмены постановления главы администрации отсутствовали, поскольку в Градостроительный кодекс РФ внесены изменения, согласно которым ограничение в предоставлении земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без утвержденных правил землепользования и застройки начинает действовать только с дата. Также представитель ответчика полагает, что данные требования подлежали рассмотрению в рамках административного судопроизводства. Кроме того, на данном земельном участке не было карьера по добычи песка и глины. На сегодняшний день земельный участок предназначен для ИЖС.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Проверив оспариваемое решение по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N ... от дата земельные участки, расположенные в адрес предоставлены в собственность работникам бюджетной сферы для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
Согласно приложению N ... к данному постановлению земельные участки выделены ... гражданам.
Из ответов заместителя главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, глав сельских поселений адрес N ... от дата муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан следует, что на момент принятия указанного постановления N ... от дата правила землепользования и застройки на территории указанных сельсоветов отсутствовали.
В связи с тем, что земельные участки для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены... гражданам названным постановлением в нарушение действующего законодательства прокурором принесен протест.
В удовлетворении протеста администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан отказано с указанием, что п. 14 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 01 января 2015 года правила землепользования и застройки не утверждены, предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется только с 01 июля 2016 года.
Разрешая спор, суд первой инстанции, посчитал исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления N ... от дата действовала иная (от 23 июня 2014 года) редакция ФЗ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года, устанавливающая применительно к сельским поселениям запрет на предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при отсутствии правил землепользования и застройки с дата
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Из содержания искового заявления прокурора усматривается, что межрайонный прокурор просил признать постановление главы администрации муниципального района Туймазинский район о предоставлении в собственность земельных участков в адрес незаконным.
Между тем, указанные требования подлежали рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как уже отмечено прокурором оспаривается постановление администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N ... от дата, согласно которому земельные участки, расположенные в адрес предоставлены в собственность работникам бюджетной сферы для индивидуального жилищного строительства бесплатно.
Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
До введения в действие дата Кодекса административного судопроизводства РФ аналогичные положения о трехмесячном сроке обращения с заявлением в суд были предусмотрены частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, которым ранее был регламентирован порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемое прокурором постановление принято дата. Прокурор указал, что по результатам рассмотрения обращения жителей сельского поселения Серафимовский сельсовет дата в администрацию муниципального района внесен протест с требованием отменить постановление главы администрации N ... от дата. Обращение в межрайонную прокуратуру поступило дата.
Следовательно, прокурору стало известно о предполагаемом нарушении прав неопределенного круга лиц дата. С заявлением о признании данного постановления незаконным прокурор обратился в суд лишь дата.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований прокурора у суда первой инстанции не имелось.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Таким образом, постановленное в рамках рассмотренного дела решение суда подлежит отмене, в удовлетворении требований административного истца следует отказать.
Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Туймазинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления о предоставлении в собственность земельных участков в адрес N ... от дата, отказать.
Председательствующий
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
Судьи
Т.Л.АНФИЛОВА
А.М.ГАБИТОВА
Г.Я.ТУРУМТАЕВА
Судьи
Т.Л.АНФИЛОВА
А.М.ГАБИТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)