Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Мухина С.М., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УДПО ММУСТЦ ДОСААФ России
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2015 по делу N А40-94821/15, принятое судьей Сизовой О.В. (шифр судьи 84-766)
по заявлению УДПО ММУСТЦ ДОСААФ России
к ДГИ г. Москвы
третьи лица: 1) ДОСААФ России, 2) Управление Росреестра по г. Москве, 3) Правительство Москвы
о признании незаконным решения от 10.03.2015 N ДГИ-И-10868/15, от 23.04.2015 N ДГИ-И-17487/15 о досрочном расторжении договора; об обязании устранить нарушения,
при участии:
- от заявителя: Некрасов С.Г. по дов. от 11.01.2016, Дегтярев А.Г. по дов. от 18.05.2015;
- от заинтересованного лица: Зебелян С.А. по дов. от 30.12.2015;
- от третьих лиц: 1) Дегтярев А.Г. по дов. от 11.01.2016, Джамалов Д.З. по постановлению от 29.11.2010; 2) не явился, извещен; 3) Зебелян С.А. по дов. от 17.02.2015
установил:
УДПО ММУСТЦ ДОСААФ России (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения Департамента городского имущества города Москвы (далее - ответчик), выраженные в уведомлениях от 10.03.2015 N ДГИ-И-10868/15 и 23.04.2015 N ДГИ-И-17487/15 о досрочном расторжении Договора незаконными и обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Решением суда от 02.11.2015 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Представитель третьего лица - ДОСААФ России поддержало доводы апелляционной жалобы, просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица - Правительство Москвы возражало против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представило, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным
Третье лицо - Управление Росреестра по г. Москве отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.
Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, между Департаментом и Московской объединенной морской и радиотехнической школой МГС РОСТО был заключен Договор аренды земельного участка от 19.04.2004 N М-09-511445, с кадастровым номером 77:09:01004:048, площадью 5000 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 45, предоставленный для целей разработки исходно-разрешительной документации, сроком на 11 мес. 25 дней.
В соответствии с разделом 4 "Особые условия" Арендатор обязуется в течение срока действия Договора разработать, представить в Москомзем согласованную в установленном порядке исходно-разрешительную документацию для дальнейшего оформления прав землепользования.
Дополнительным соглашением от 27.04.2006 Договор аренды земельного участка от 19.04.2004 N М-09-511445 был расторгнут.
Впоследствии между Департаментом и УЧРЕЖДЕНИЕМ "ММУСТЦ ДОСААФ РОССИИ" на основании распоряжения префекта Северного административного округа города Москвы от 27.12.2005 N 9906 был заключен договор аренды от 27.04.2006 N М-09-030547 земельного участка площадью 5000 кв. м, по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 45 сроком действия на 25 (двадцать пять) лет для строительства и эксплуатации водной станции школы МОМРТШ МГС РОСТО (в редакции дополнительного соглашения от 02.10.2012).
В связи с существенным нарушением УЧРЕЖДЕНИЕМ "ММУСТЦ ДОСААФ РОССИИ" условий договора аренды от 27.04.2006 N М-09-030547, отсутствием по истечении пяти лет со дня заключения указанного договора аренды разрешения на строительство, на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол N 1 от 22.01.2015) было принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации водной станции школы МОМРТШ МГС РОСТО и расторжении договора аренды от 27.04.2006 N М-09-030547 в соответствии с положениями п. 22 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Договор аренды такого земельного участка считается расторгнутым по истечении одного месяца со дня направления органом государственной власти или органом местного самоуправления уведомления о расторжении данного договора.
До истечения указанного месячного срока сторона по договору вправе направить в орган государственной власти или орган местного самоуправления письменные возражения по вопросу расторжения договора.
Учитывая изложенное, Департаментом в адрес УЧРЕЖДЕНИЯ "ММУСТЦ ДОСААФ РОССИИ" было направлено уведомление от 10.03.2015 N ДГИ-И-10868/15 о расторжении Договора аренды от 27.04.2006 N М-09-030547.
До истечения месячного срока со дня отправления вышеуказанного уведомления УЧРЕЖДЕНИЕМ "ММУСТЦ ДОСААФ РОССИИ" были представлены письменные возражения по вопросу расторжения договора аренды земельного участка от 27.04.2006 N М-09-030547.
Рассмотрев поступившие возражения в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП, Департамент уведомлением от 23.04.2015 N ДГИ-И-17484/15 подтвердил ранее принятое решение о расторжении договора аренды.
Таким образом, Договор аренды от 27.04.2006 N М-09-030547 прекратил свое действие 27.04.2015.
Ссылка заявителя на то, что нарушение сроков строительства объекта недвижимого имущества произошла не по его вине правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной.
Общими нормами гражданского права, ст. 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Вместе с тем, специальной нормой права - Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предусмотрена возможность расторжения договора аренды земельного участка для целей строительства, что не только не противоречит ст. 450 ГК РФ, а прямо ей предусмотрено.
В связи с чем, ссылка истца на отсутствие его вины в нарушении сроков строительства не обоснована, так как установление факта наличия/отсутствия вины арендатора не является необходимым условием для расторжения договора аренды земельного участка в порядке Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Кроме того, в соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В соответствии с п. 2 ст. 607 ГК РФ, законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, предусмотренном этой статьей.
Подпункт 7 пункта 2 данной статьи допускает возможность прекращения аренды земельного участка также и в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в п. 9 ст. 22 ЗК РФ, регламентирующей особенности досрочного расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя. В частности, данная норма носит диспозитивный характер, в связи с чем не исключает правомерности досрочного прекращения таких договоров на основании правил, содержащихся в иных федеральных законах, а именно: Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектом Российской Федерации и состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Одним из таких федеральных законов является Федеральный закон от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Поскольку земельное право выделено в самостоятельную отрасль права, то в п. 3 ст. 3 ЗК РФ делается акцент на приоритет применения земельного законодательства в сфере регулирования имущественных земельных отношений.
Правовые нормы земельного законодательства являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства, поэтому при отсутствии в земельном законодательстве правового регулирования тех или иных правоотношений, связанных с землепользованием, необходимо применять гражданское законодательство.
При этом, как было указано выше, положениями земельного законодательства урегулирован порядок досрочного расторжения в одностороннем порядке органом государственной власти заключенных до 01.01.2011 для целей строительства, реконструкции объектов недвижимого имущества договоров аренды земельных участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (п. 22 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" была дополнена пунктом 22 в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2011 N 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данная норма устанавливает порядок досрочного расторжения в одностороннем порядке органом государственной власти договоров аренды земельных участков, заключенных исключительно до 01.01.2011 для целей строительства, реконструкции, действует с 01.04.2012 и является специальной нормой по отношению к положениями законодательства об инвестиционной деятельности, гражданского законодательства, а также к другими положениями земельного законодательства.
Материалами дела подтверждается, что Уведомления Департамента от 10.03.2015 N ДГИ-И-10868/15, от 23.04.2015 N ДГИ-И-17487/15 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 27.04.2006 N М-09-030547 направлены по основанию отсутствия по истечении пяти лет со дня заключения данного договора разрешения на строительство, что не противоречит условиям спорного Договора и вышеуказанной норме материального права.
Таким образом, имеют место перечисленные в п. 22 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ основания для расторжения договора Арендодателем в одностороннем порядке (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2015 N 305-ЭС14-3858, Определение Верховного Суда РФ от 23.04.2015 N 305-ЭС15-2983).
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2015 по делу N А40-94821/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
С.М.МУХИН
М.В.КОЧЕШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.01.2016 N 09АП-56258/2015 ПО ДЕЛУ N А40-94821/15
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. N 09АП-56258/2015
Дело N А40-94821/15
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
судей: Мухина С.М., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УДПО ММУСТЦ ДОСААФ России
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2015 по делу N А40-94821/15, принятое судьей Сизовой О.В. (шифр судьи 84-766)
по заявлению УДПО ММУСТЦ ДОСААФ России
к ДГИ г. Москвы
третьи лица: 1) ДОСААФ России, 2) Управление Росреестра по г. Москве, 3) Правительство Москвы
о признании незаконным решения от 10.03.2015 N ДГИ-И-10868/15, от 23.04.2015 N ДГИ-И-17487/15 о досрочном расторжении договора; об обязании устранить нарушения,
при участии:
- от заявителя: Некрасов С.Г. по дов. от 11.01.2016, Дегтярев А.Г. по дов. от 18.05.2015;
- от заинтересованного лица: Зебелян С.А. по дов. от 30.12.2015;
- от третьих лиц: 1) Дегтярев А.Г. по дов. от 11.01.2016, Джамалов Д.З. по постановлению от 29.11.2010; 2) не явился, извещен; 3) Зебелян С.А. по дов. от 17.02.2015
установил:
УДПО ММУСТЦ ДОСААФ России (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения Департамента городского имущества города Москвы (далее - ответчик), выраженные в уведомлениях от 10.03.2015 N ДГИ-И-10868/15 и 23.04.2015 N ДГИ-И-17487/15 о досрочном расторжении Договора незаконными и обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав заявителя.
Решением суда от 02.11.2015 в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.
Представитель третьего лица - ДОСААФ России поддержало доводы апелляционной жалобы, просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица - Правительство Москвы возражало против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представило, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным
Третье лицо - Управление Росреестра по г. Москве отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.
Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, между Департаментом и Московской объединенной морской и радиотехнической школой МГС РОСТО был заключен Договор аренды земельного участка от 19.04.2004 N М-09-511445, с кадастровым номером 77:09:01004:048, площадью 5000 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 45, предоставленный для целей разработки исходно-разрешительной документации, сроком на 11 мес. 25 дней.
В соответствии с разделом 4 "Особые условия" Арендатор обязуется в течение срока действия Договора разработать, представить в Москомзем согласованную в установленном порядке исходно-разрешительную документацию для дальнейшего оформления прав землепользования.
Дополнительным соглашением от 27.04.2006 Договор аренды земельного участка от 19.04.2004 N М-09-511445 был расторгнут.
Впоследствии между Департаментом и УЧРЕЖДЕНИЕМ "ММУСТЦ ДОСААФ РОССИИ" на основании распоряжения префекта Северного административного округа города Москвы от 27.12.2005 N 9906 был заключен договор аренды от 27.04.2006 N М-09-030547 земельного участка площадью 5000 кв. м, по адресу: г. Москва, Ленинградское шоссе, вл. 45 сроком действия на 25 (двадцать пять) лет для строительства и эксплуатации водной станции школы МОМРТШ МГС РОСТО (в редакции дополнительного соглашения от 02.10.2012).
В связи с существенным нарушением УЧРЕЖДЕНИЕМ "ММУСТЦ ДОСААФ РОССИИ" условий договора аренды от 27.04.2006 N М-09-030547, отсутствием по истечении пяти лет со дня заключения указанного договора аренды разрешения на строительство, на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол N 1 от 22.01.2015) было принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта по строительству и эксплуатации водной станции школы МОМРТШ МГС РОСТО и расторжении договора аренды от 27.04.2006 N М-09-030547 в соответствии с положениями п. 22 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Договор аренды такого земельного участка считается расторгнутым по истечении одного месяца со дня направления органом государственной власти или органом местного самоуправления уведомления о расторжении данного договора.
До истечения указанного месячного срока сторона по договору вправе направить в орган государственной власти или орган местного самоуправления письменные возражения по вопросу расторжения договора.
Учитывая изложенное, Департаментом в адрес УЧРЕЖДЕНИЯ "ММУСТЦ ДОСААФ РОССИИ" было направлено уведомление от 10.03.2015 N ДГИ-И-10868/15 о расторжении Договора аренды от 27.04.2006 N М-09-030547.
До истечения месячного срока со дня отправления вышеуказанного уведомления УЧРЕЖДЕНИЕМ "ММУСТЦ ДОСААФ РОССИИ" были представлены письменные возражения по вопросу расторжения договора аренды земельного участка от 27.04.2006 N М-09-030547.
Рассмотрев поступившие возражения в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП, Департамент уведомлением от 23.04.2015 N ДГИ-И-17484/15 подтвердил ранее принятое решение о расторжении договора аренды.
Таким образом, Договор аренды от 27.04.2006 N М-09-030547 прекратил свое действие 27.04.2015.
Ссылка заявителя на то, что нарушение сроков строительства объекта недвижимого имущества произошла не по его вине правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной.
Общими нормами гражданского права, ст. 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Вместе с тем, специальной нормой права - Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предусмотрена возможность расторжения договора аренды земельного участка для целей строительства, что не только не противоречит ст. 450 ГК РФ, а прямо ей предусмотрено.
В связи с чем, ссылка истца на отсутствие его вины в нарушении сроков строительства не обоснована, так как установление факта наличия/отсутствия вины арендатора не является необходимым условием для расторжения договора аренды земельного участка в порядке Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Кроме того, в соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
В соответствии с п. 2 ст. 607 ГК РФ, законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, предусмотренном этой статьей.
Подпункт 7 пункта 2 данной статьи допускает возможность прекращения аренды земельного участка также и в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Аналогичные положения содержатся и в п. 9 ст. 22 ЗК РФ, регламентирующей особенности досрочного расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя. В частности, данная норма носит диспозитивный характер, в связи с чем не исключает правомерности досрочного прекращения таких договоров на основании правил, содержащихся в иных федеральных законах, а именно: Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектом Российской Федерации и состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Одним из таких федеральных законов является Федеральный закон от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Поскольку земельное право выделено в самостоятельную отрасль права, то в п. 3 ст. 3 ЗК РФ делается акцент на приоритет применения земельного законодательства в сфере регулирования имущественных земельных отношений.
Правовые нормы земельного законодательства являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства, поэтому при отсутствии в земельном законодательстве правового регулирования тех или иных правоотношений, связанных с землепользованием, необходимо применять гражданское законодательство.
При этом, как было указано выше, положениями земельного законодательства урегулирован порядок досрочного расторжения в одностороннем порядке органом государственной власти заключенных до 01.01.2011 для целей строительства, реконструкции объектов недвижимого имущества договоров аренды земельных участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (п. 22 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Статья 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" была дополнена пунктом 22 в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2011 N 427-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данная норма устанавливает порядок досрочного расторжения в одностороннем порядке органом государственной власти договоров аренды земельных участков, заключенных исключительно до 01.01.2011 для целей строительства, реконструкции, действует с 01.04.2012 и является специальной нормой по отношению к положениями законодательства об инвестиционной деятельности, гражданского законодательства, а также к другими положениями земельного законодательства.
Материалами дела подтверждается, что Уведомления Департамента от 10.03.2015 N ДГИ-И-10868/15, от 23.04.2015 N ДГИ-И-17487/15 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 27.04.2006 N М-09-030547 направлены по основанию отсутствия по истечении пяти лет со дня заключения данного договора разрешения на строительство, что не противоречит условиям спорного Договора и вышеуказанной норме материального права.
Таким образом, имеют место перечисленные в п. 22 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ основания для расторжения договора Арендодателем в одностороннем порядке (Определение Верховного Суда РФ от 12.03.2015 N 305-ЭС14-3858, Определение Верховного Суда РФ от 23.04.2015 N 305-ЭС15-2983).
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.11.2015 по делу N А40-94821/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Л.Г.ЯКОВЛЕВА
Судьи
С.М.МУХИН
М.В.КОЧЕШКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)