Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующей судьи М.В. Кочешковой,
судей С.М. Мухина, П.В. Румянцева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Департамента имущества г. Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2015 г.
по делу N А40-119592/15
принятое судьей Ласкиной С.О.,
по исковому заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. к ДГИ г. Москвы о признании незаконным отказа от 15.06.2015 г. N ДГИ-1-242809/15-1,
в судебное заседание явились:
- от заявителя: Талдыкин Ю.Н. по дов. от 28.01.2014;
- от заинтересованного лица: Кулешов В.Ю. по дов. от 22.12.2015;
- установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ответчик), в котором просит:
1) признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 15.06.2015 N ДГИ-1-242809/15-1 предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
2) обязать Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-119592/2015 в законную силу:
- - принять решения о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- - выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) копии решений о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- - выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) подписанные со стороны Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) проекты договоров аренды двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в трех экземплярах каждый, предусматривающих аренду крестьянским (фермерским) хозяйством Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в течение десяти лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
3) взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) в пользу Никоновой Светланы Федоровны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент городского имущества города Москвы обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Департамента городского имущества города Москвы поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель заявителя по делу, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает решение суда законным и обоснованным.
Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения в силу нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11 (далее - Решение) (с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 12.12.2012 по делу N А41-45367/2011 и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу N А41-45367/2011), оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, на Департамент городского имущества города Москвы была возложена обязанность принять решения, на основании которых, в том числе: утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области, согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.'Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) утвержденные схемы расположения земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) выполнения в отношении этих земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих семи земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Во исполнение Решения и Постановления Департамент, в том числе, издал распоряжения от 16.08.2013 г. N 7147, 7153.
Однако, распоряжения Департамента от 16.08.2013 г. N 7147, 7153 не соответствовали Решению.
В ответ на обращения заявителя привести распоряжения от 16.08.2013 г. N 7147, 7153, письмом от 07.02.2014 N ДГИ-ГР-73660/13-1 Департамент отказал Заявителю.
Решением от 10.04.2014 г. по делу N А40-13224/2014 Арбитражный суд города Москвы признал отказ Департамента от 07.02.2014 N ДГИ-ГР-73660/13-1 незаконным полностью и, в том числе, обязал Департамент:
- внести изменения в распоряжения Департамента от 16.08.2013 N 7147, 7153 путем включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16.08.2013 N 7147, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 41062 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16.08.2013 N 7153, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 347057 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16.08.2013 N 7153, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номер кадастрового квартала 77:22:0030502; в пунктах 2 распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7153, 7147 вместо разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.9 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, установления разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39; включения в текст каждого из распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7153, 7147 информации о цели утверждения утверждаемой соответствующим распоряжением Департамента схемы расположения земельного участка - "для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства"; включения в текст каждого из распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7153, 7147 информации о необходимости выдать утвержденную схему расположения земельного участка Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) и информации о цели выдачи крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденной схемы расположения земельного участка - "для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; а также выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) распоряжения Департамента от 16.08.2013 N 7147, 7153 с внесенными в них изменениями.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 г. по делу N А40-13224/2014 были оставлены без изменения вышестоящими судебными инстанциями.
Во исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 г. по делу N А40-13224/2014 Департамент: распоряжением от 10.10.2014 N 16104 внес изменения в распоряжение от 16.08.2013 N 7147; распоряжением от 10.10.2014 N 16107 внес в распоряжение 16.08.2013 N 7153.
Руководствуясь Решением и решением Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 по делу N А40-13224/2014 в полном соответствии с пунктами 3 распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7147, 7153 (в действующих на тот момент редакциях) заявитель письмами от 13.05.2015 N А41-45367/А40-13224-(2) и от 18.05.2015 N А41-45367/А40-13224-(8) обратился в Департамент о предоставлении земельных участков с кадастровыми N 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22, крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никоновой в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Однако письмом от 15.06.2015 г. N ДГИ-1-242809/15-1 Департамент отказал в удовлетворении о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами N 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22 крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никоновой в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Отказ от 15.06.2015 г. N ДГИ-1-242809/15-1 мотивирован тем, что, по мнению Департамента, предоставление земельных участков для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства возможно только, если земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку, после включения с 01.07.2012 в границы города Москвы сельских поселений Кленовское и Вороновское земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22, относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", то Департамент полагает, что предоставление земельных участков для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в городе Москве не представляется возможным.
Считая, что действия департамента, выразившиеся в отказе предоставить указанные земельные участки, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Никонова С.Ф. обратилась в суд с заявлением.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции положенные в основу решения основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, и не противоречат представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.
Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Согласно ст. ст. 28, 29 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.
В силу ст. 29 ЗК РФ в совокупности с положениями ст. 11 этого же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Земельные участки на дату возникновении спорных правоотношений, принятия судебных актов по делу N А41-45367/11 и обращения с просьбой о предоставлении участков в аренду находились в пределах территории Подольского муниципального района Московской области, сведения об отнесении их к федеральной собственности либо собственности иных субъектов в соответствии с имеющейся информацией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют.
В силу статьи 26 данного Устава Администрация Подольского муниципального района является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции, в том числе в части распоряжения земельными участками.
В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", орган местного самоуправления на основании заявления о предоставлении земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает такому заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
На основании полученной таким заявителем и утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка такой заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления в соответствии с требованиями указанного закона.
При рассмотрении судебного дела N А41-45367/11 арбитражный судом установлено, что спорные земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, располагаются на территории сельских поселений, что Никонова С.Ф. в установленном порядке обратилась в Администрацию за предоставлением указанных земельных участков, доводы Администрации в обоснование отказа от 16.12.2011 года N 8559/1-40 в принятии решения об утверждении представленных схем земельных участков признаны необоснованными, а также установлено, что препятствия для утверждения схем указанных земельных участков и предоставления их заявителю отсутствуют.
Также, в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 01.11.2013 N ОГ-Д23-15307 использование для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков в городе Москве с видом разрешенного использования, предусмотренным п. 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, возможно без какого-либо дополнительного изменения вида разрешенного использования.
Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с частью 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В силу части 4 указанной статьи в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
В то же время, частью 2 статьи 15 указанного закона установлено, что по общему правилу до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" правовые акты об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель сельскохозяйственного назначения, независимо от того, предоставлены или не предоставлены земельные участки гражданам, юридическим лицам, принимает Правительство Московской области.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, установлено, что указанные земельные участки располагаются на территории сельских поселений и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Землями населенных пунктов согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, при этом границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Тот факт, что в соответствии с соглашением об изменении границ между субъектами РФ городом Москвой и Московской областью, часть территории Московской области вошла в состав территории города Москвы, не исключает обязательств Департамента по предоставлению заявителю спорных земельных участков.
Спорные правоотношения возникли до включения испрашиваемых земельных участков в состав города Москвы, в связи с чем, основания для изменения их правового режима без учета интересов и прекращения прав Никоновой С.Ф., подтвержденных вступившим в законную силу судебным актом, отсутствуют.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 апреля 2007 г. N 286-О-О, по данной категории споров арбитражные суды должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.
В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека обязательство исполнить судебный акт возникает с момента, в который судебный акт вступает в законную силу и подлежит исполнению, а, не с момента, когда заявитель представил полный пакет исполнительных документов компетентному органу.
Власти и публичные образования должны самостоятельно предпринять соответствующие шаги с целью исполнения вынесенного против них судебного акта и по возможности исполнить такой акт по собственной инициативе (п. 69 Постановления ЕСПЧ от 15 января 2009 по делу Бурдов против России (N 2).
Аналогичная позиция выражена также в Постановлениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2013 N 6309/13, от 01.03.2011 N 9647/10 и от 14.12.2010 N 8893/10.
Обязанность Департамента предоставить заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства напрямую вытекает из Решения Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 по делу N А40-13224/2014, пунктов 3 распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7147, 7153 2 и от 12.03.2014 N 3122, пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ, Департамента от 15.06.2015 г. N ДГИ-1-242809/15-1, - предоставить заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Между тем, обстоятельства, свидетельствующие о неправомерном установлении для данных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", в ходе судебного разбирательства не выявлены и лица, участвующие в деле, на них не ссылались.
Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.
В ходе судебного разбирательства установлено, что данные земельные участки на момент обращения о предоставлении из на праве аренды для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства не входили в состав каких-либо населенных пунктов, в кадастровых выписках отсутствуют сведения о нахождении на земельных участках каких-либо объектов либо установлении каких-либо ограничений, препятствующих отнесению указанных земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения отсутствовали.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный факт установлен решением суда и не требует повторного доказывания в силу части 2 ст. 69 АПК РФ.
Сам по себе факт включения спорных земельных участков в территорию границ города Москвы с 01.07.2012, то есть после обращения заявителя о предоставлении земельных участков не может служить основанием для вывода о невозможности их использования для сельскохозяйственных нужд, в том числе крестьянско-фермерского хозяйства.
С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в государственном земельном кадастре сведений об отнесении земель, на которых расположены испрашиваемые земельные участки, к категории земель сельскохозяйственного назначения не может являться препятствием для совершения действий по исполнению обращения заявителя о предоставлении земельных участков, ранее признанного правомерным вступившим в законную силу судебным актом.
Доказательств невозможности отнесения спорных земельных участков к категории земель, используемой для сельскохозяйственных целей, назначения Администрацией ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду представлено не было.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в государственном земельном кадастре сведений о категории земель испрашиваемых земельных участков на дату рассмотрения заявления не может быть признано препятствием для предоставления земельных участков в соответствии с заявлениями от 13.05.2015 N А41-45367/А40-13224-(2) и от 18.05.2015 N А41-45367/А40-13224-(8), является законным и обоснованным.
Кроме того, в силу п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В материалы дела представлены кадастровые паспорта земельных участков, из которых следует, что в настоящее время в связи с включением в границы города Москвы спорным участкам присвоена категория "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства", таким образом, использование заявителем указанных земельных участков для указанных в заявлении целей соответствует требованиям земельного законодательства и сведениям государственного земельного кадастра.
При этом в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Доказательства, подтверждающие, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены заявителю в аренду, в материалы дела не представлены.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит провести оформление и предоставление ему в аренду испрашиваемых земельных участков.
В соответствии с пунктом 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
По смыслу пункта 5.16 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 г. N 65-ПП, решение вопроса о предоставлении земельного участка из земель поселений для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства также относится к полномочиям Департамента земельных ресурсов города Москвы.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что требования Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна являются законными и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, в нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ Департамент не представил доказательств, подтверждающих обоснованность ее действий.
Доводы апелляционной жалобы Департамента земельных ресурсов города Москвы о том, что испрашиваемы земельные участки не могут быть использованы для осуществления деятельности крестьянско-фермерским хозяйством, поскольку располагаются в границах города Москвы подлежат отклонению, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства, так как законодателем не введены ограничения по использованию земель населенного пункта в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности либо крестьянско-фермерского хозяйства.
Порядок предоставления земель для осуществления сельскохозяйственной деятельности либо деятельности крестьянско-фермерского хозяйства в городе Москве не определен.
Иные доводы, приведенные в апелляционных жалобах, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда города Москвы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 176, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2015 по делу N А40-119592/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущества г. Москвы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
М.В.КОЧЕШКОВА
Судьи
С.М.МУХИН
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 14.03.2016 N 09АП-6229/2016 ПО ДЕЛУ N А40-119592/15
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2016 г. N 09АП-6229/2016
Дело N А40-119592/15
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующей судьи М.В. Кочешковой,
судей С.М. Мухина, П.В. Румянцева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Департамента имущества г. Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2015 г.
по делу N А40-119592/15
принятое судьей Ласкиной С.О.,
по исковому заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. к ДГИ г. Москвы о признании незаконным отказа от 15.06.2015 г. N ДГИ-1-242809/15-1,
в судебное заседание явились:
- от заявителя: Талдыкин Ю.Н. по дов. от 28.01.2014;
- от заинтересованного лица: Кулешов В.Ю. по дов. от 22.12.2015;
- установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ответчик), в котором просит:
1) признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 15.06.2015 N ДГИ-1-242809/15-1 предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
2) обязать Департамент городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-119592/2015 в законную силу:
- - принять решения о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- - выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) копии решений о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- - выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) подписанные со стороны Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) проекты договоров аренды двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в трех экземплярах каждый, предусматривающих аренду крестьянским (фермерским) хозяйством Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в течение десяти лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
3) взыскать с Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423) в пользу Никоновой Светланы Федоровны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент городского имущества города Москвы обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель Департамента городского имущества города Москвы поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель заявителя по делу, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает решение суда законным и обоснованным.
Рассмотрев апелляционную жалобу, изучив материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения в силу нижеследующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11 (далее - Решение) (с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 12.12.2012 по делу N А41-45367/2011 и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2013 по делу N А41-45367/2011), оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, на Департамент городского имущества города Москвы была возложена обязанность принять решения, на основании которых, в том числе: утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области, согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) от 21.11.2011 (исх. N 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.'Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) утвержденные схемы расположения земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) выполнения в отношении этих земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих семи земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Во исполнение Решения и Постановления Департамент, в том числе, издал распоряжения от 16.08.2013 г. N 7147, 7153.
Однако, распоряжения Департамента от 16.08.2013 г. N 7147, 7153 не соответствовали Решению.
В ответ на обращения заявителя привести распоряжения от 16.08.2013 г. N 7147, 7153, письмом от 07.02.2014 N ДГИ-ГР-73660/13-1 Департамент отказал Заявителю.
Решением от 10.04.2014 г. по делу N А40-13224/2014 Арбитражный суд города Москвы признал отказ Департамента от 07.02.2014 N ДГИ-ГР-73660/13-1 незаконным полностью и, в том числе, обязал Департамент:
- внести изменения в распоряжения Департамента от 16.08.2013 N 7147, 7153 путем включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16.08.2013 N 7147, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 41062 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16.08.2013 N 7153, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 347057 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16.08.2013 N 7153, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номер кадастрового квартала 77:22:0030502; в пунктах 2 распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7153, 7147 вместо разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.9 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, установления разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39; включения в текст каждого из распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7153, 7147 информации о цели утверждения утверждаемой соответствующим распоряжением Департамента схемы расположения земельного участка - "для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства"; включения в текст каждого из распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7153, 7147 информации о необходимости выдать утвержденную схему расположения земельного участка Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) и информации о цели выдачи крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никонова утвержденной схемы расположения земельного участка - "для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; а также выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) распоряжения Департамента от 16.08.2013 N 7147, 7153 с внесенными в них изменениями.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 г. по делу N А40-13224/2014 были оставлены без изменения вышестоящими судебными инстанциями.
Во исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 г. по делу N А40-13224/2014 Департамент: распоряжением от 10.10.2014 N 16104 внес изменения в распоряжение от 16.08.2013 N 7147; распоряжением от 10.10.2014 N 16107 внес в распоряжение 16.08.2013 N 7153.
Руководствуясь Решением и решением Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 по делу N А40-13224/2014 в полном соответствии с пунктами 3 распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7147, 7153 (в действующих на тот момент редакциях) заявитель письмами от 13.05.2015 N А41-45367/А40-13224-(2) и от 18.05.2015 N А41-45367/А40-13224-(8) обратился в Департамент о предоставлении земельных участков с кадастровыми N 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22, крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никоновой в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Однако письмом от 15.06.2015 г. N ДГИ-1-242809/15-1 Департамент отказал в удовлетворении о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами N 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22 крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никоновой в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Отказ от 15.06.2015 г. N ДГИ-1-242809/15-1 мотивирован тем, что, по мнению Департамента, предоставление земельных участков для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства возможно только, если земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку, после включения с 01.07.2012 в границы города Москвы сельских поселений Кленовское и Вороновское земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22, относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", то Департамент полагает, что предоставление земельных участков для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в городе Москве не представляется возможным.
Считая, что действия департамента, выразившиеся в отказе предоставить указанные земельные участки, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Никонова С.Ф. обратилась в суд с заявлением.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции положенные в основу решения основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, и не противоречат представленным в материалы дела доказательствам по следующим основаниям.
Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующего органа местного самоуправления совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Согласно ст. ст. 28, 29 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка принимается на основании заявления, поданного в письменном виде в орган местного самоуправления.
В силу ст. 29 ЗК РФ в совокупности с положениями ст. 11 этого же Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Земельные участки на дату возникновении спорных правоотношений, принятия судебных актов по делу N А41-45367/11 и обращения с просьбой о предоставлении участков в аренду находились в пределах территории Подольского муниципального района Московской области, сведения об отнесении их к федеральной собственности либо собственности иных субъектов в соответствии с имеющейся информацией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют.
В силу статьи 26 данного Устава Администрация Подольского муниципального района является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции, в том числе в части распоряжения земельными участками.
В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", орган местного самоуправления на основании заявления о предоставлении земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает такому заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
На основании полученной таким заявителем и утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка такой заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления в соответствии с требованиями указанного закона.
При рассмотрении судебного дела N А41-45367/11 арбитражный судом установлено, что спорные земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, располагаются на территории сельских поселений, что Никонова С.Ф. в установленном порядке обратилась в Администрацию за предоставлением указанных земельных участков, доводы Администрации в обоснование отказа от 16.12.2011 года N 8559/1-40 в принятии решения об утверждении представленных схем земельных участков признаны необоснованными, а также установлено, что препятствия для утверждения схем указанных земельных участков и предоставления их заявителю отсутствуют.
Также, в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 01.11.2013 N ОГ-Д23-15307 использование для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков в городе Москве с видом разрешенного использования, предусмотренным п. 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39, возможно без какого-либо дополнительного изменения вида разрешенного использования.
Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с частью 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
В силу части 4 указанной статьи в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
В то же время, частью 2 статьи 15 указанного закона установлено, что по общему правилу до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" правовые акты об отнесении земель или земельных участков в составе таких земель, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель сельскохозяйственного назначения, независимо от того, предоставлены или не предоставлены земельные участки гражданам, юридическим лицам, принимает Правительство Московской области.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2012 по делу N А41-45367/11, установлено, что указанные земельные участки располагаются на территории сельских поселений и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Землями населенных пунктов согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, при этом границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Тот факт, что в соответствии с соглашением об изменении границ между субъектами РФ городом Москвой и Московской областью, часть территории Московской области вошла в состав территории города Москвы, не исключает обязательств Департамента по предоставлению заявителю спорных земельных участков.
Спорные правоотношения возникли до включения испрашиваемых земельных участков в состав города Москвы, в связи с чем, основания для изменения их правового режима без учета интересов и прекращения прав Никоновой С.Ф., подтвержденных вступившим в законную силу судебным актом, отсутствуют.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19 апреля 2007 г. N 286-О-О, по данной категории споров арбитражные суды должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав.
В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека обязательство исполнить судебный акт возникает с момента, в который судебный акт вступает в законную силу и подлежит исполнению, а, не с момента, когда заявитель представил полный пакет исполнительных документов компетентному органу.
Власти и публичные образования должны самостоятельно предпринять соответствующие шаги с целью исполнения вынесенного против них судебного акта и по возможности исполнить такой акт по собственной инициативе (п. 69 Постановления ЕСПЧ от 15 января 2009 по делу Бурдов против России (N 2).
Аналогичная позиция выражена также в Постановлениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2013 N 6309/13, от 01.03.2011 N 9647/10 и от 14.12.2010 N 8893/10.
Обязанность Департамента предоставить заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства напрямую вытекает из Решения Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 по делу N А40-13224/2014, пунктов 3 распоряжений Департамента от 16.08.2013 N 7147, 7153 2 и от 12.03.2014 N 3122, пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015).
На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ, Департамента от 15.06.2015 г. N ДГИ-1-242809/15-1, - предоставить заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Между тем, обстоятельства, свидетельствующие о неправомерном установлении для данных земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", в ходе судебного разбирательства не выявлены и лица, участвующие в деле, на них не ссылались.
Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции.
В ходе судебного разбирательства установлено, что данные земельные участки на момент обращения о предоставлении из на праве аренды для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства не входили в состав каких-либо населенных пунктов, в кадастровых выписках отсутствуют сведения о нахождении на земельных участках каких-либо объектов либо установлении каких-либо ограничений, препятствующих отнесению указанных земельных участков к категории земель сельскохозяйственного назначения отсутствовали.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный факт установлен решением суда и не требует повторного доказывания в силу части 2 ст. 69 АПК РФ.
Сам по себе факт включения спорных земельных участков в территорию границ города Москвы с 01.07.2012, то есть после обращения заявителя о предоставлении земельных участков не может служить основанием для вывода о невозможности их использования для сельскохозяйственных нужд, в том числе крестьянско-фермерского хозяйства.
С учетом изложенного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в государственном земельном кадастре сведений об отнесении земель, на которых расположены испрашиваемые земельные участки, к категории земель сельскохозяйственного назначения не может являться препятствием для совершения действий по исполнению обращения заявителя о предоставлении земельных участков, ранее признанного правомерным вступившим в законную силу судебным актом.
Доказательств невозможности отнесения спорных земельных участков к категории земель, используемой для сельскохозяйственных целей, назначения Администрацией ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду представлено не было.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие в государственном земельном кадастре сведений о категории земель испрашиваемых земельных участков на дату рассмотрения заявления не может быть признано препятствием для предоставления земельных участков в соответствии с заявлениями от 13.05.2015 N А41-45367/А40-13224-(2) и от 18.05.2015 N А41-45367/А40-13224-(8), является законным и обоснованным.
Кроме того, в силу п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В материалы дела представлены кадастровые паспорта земельных участков, из которых следует, что в настоящее время в связи с включением в границы города Москвы спорным участкам присвоена категория "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства", таким образом, использование заявителем указанных земельных участков для указанных в заявлении целей соответствует требованиям земельного законодательства и сведениям государственного земельного кадастра.
При этом в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Доказательства, подтверждающие, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены заявителю в аренду, в материалы дела не представлены.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит провести оформление и предоставление ему в аренду испрашиваемых земельных участков.
В соответствии с пунктом 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
По смыслу пункта 5.16 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 г. N 65-ПП, решение вопроса о предоставлении земельного участка из земель поселений для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства также относится к полномочиям Департамента земельных ресурсов города Москвы.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что требования Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна являются законными и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, в нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ Департамент не представил доказательств, подтверждающих обоснованность ее действий.
Доводы апелляционной жалобы Департамента земельных ресурсов города Москвы о том, что испрашиваемы земельные участки не могут быть использованы для осуществления деятельности крестьянско-фермерским хозяйством, поскольку располагаются в границах города Москвы подлежат отклонению, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства, так как законодателем не введены ограничения по использованию земель населенного пункта в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности либо крестьянско-фермерского хозяйства.
Порядок предоставления земель для осуществления сельскохозяйственной деятельности либо деятельности крестьянско-фермерского хозяйства в городе Москве не определен.
Иные доводы, приведенные в апелляционных жалобах, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.
Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда города Москвы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 176, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2015 по делу N А40-119592/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущества г. Москвы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
М.В.КОЧЕШКОВА
Судьи
С.М.МУХИН
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)