Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Бархатова В.Ю., Катькиной Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,
при участии в заседании:
от Компании "Эмберден Лтд": Дащинский Б.А., Наумова Е.В., по доверенности от 28.08.2015; от Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: Ишкова Е.В., по доверенности от 15.10.2015 N 58-УД; от ТУ Росимущества в Московской области: не явились, извещены; от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра": не явились, извещены; от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-73540/15 по исковому заявлению Компании "Эмберден ЛТД" к Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области 3-и лица: ТУ Росимущества в Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области, об установлении границ земельного участка,
установил:
Частная компания с ограниченной ответственностью "ЭМБЕРДЕН ЛТД" (Великобритания) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом уточнения) к Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области об:
- - установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7 в границах характерных точек, указанных в заключении экспертизы (таблица на стр. 21 - 23);
- - признании недействительным права собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- - признании недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- - обязании Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 января 2016 года в удовлетворении требований Частной компании с ограниченной ответственностью "ЭМБЕРДЕН ЛТД" отказано.
Не согласившись с указанным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке.
Определением от 05 апреля 2016 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, в связи с установлением следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, первоначально истцом были заявлены следующие требования (том 1 л.д. 7 - 14):
- 1. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 2. Исключить из ЕГРП сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 3. Исключить из ГКН сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192.
Впоследствии, истец уточнил заявленные требования, изложив их в следующей редакции (том 2 л.д. 44 - 45):
- 1. Признать недействительным зарегистрированное право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 2. Исключить из ЕГРП сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 3. Исключить из ГКН сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 4. Обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192.
Указанные уточнения были приняты судом первой инстанции к рассмотрению, что следует из протокола судебного заседания от 29 октября 2015 года (том 2 л.д. 48). При этом, от ранее заявленных требований истец не отказывался.
Истец повторно уточнил исковые требования, изложив их в следующей редакции (том 3 л.д. 61 - 71):
- 1. Установить границы земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7;
- 2. Признать недействительным право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- 3. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- 4. Обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192.
Указанные уточнения были приняты судом к рассмотрению, за исключением требования о демонтаже забора, что следует из протокола судебного заседания от 11.11.2015 (том 3 л.д. 120).
Далее истец уточнил требования об установлении грани, указав конкретные координаты земельного участка. При этом, от ранее заявленных требований истец не отказывался. (том 5 л.д. 38 - 45).
В обжалуемом решении содержатся выводы относительно следующих требований:
- 1. Установить границы земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7;
- 2. Признать недействительным право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- 3. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- 4. Обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192.
Таким образом, учитывая, что от ранее заявленных требований истец не отказывался, обжалуемое решение суда не содержит выводов относительно следующих требований:
- - Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- - Исключить из ЕГРП сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- - Исключить из ГКН сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192.
В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.
В ходе судебного разбирательства в апелляционном суде истец уточнил исковые требования и просит:
1. Признать отсутствующим право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1. с кадастровыми номерами:
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6976, площадью 1 150 кв. м, право собственности зарегистрировано 09.06.2015, назначение объекта - под автостоянку (ранее 24.12.2012 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:188 площадью 5 200 кв. м, назначение объекта - под организацию стоянки для временного хранения брошенного автотранспорта), право собственности зарегистрировано 14.09.2012;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6968 площадью 942 кв. м, право собственности зарегистрировано 14.07.2015, назначение объекта - под автостоянку;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:192 площадью 5 600, право собственности зарегистрировано 14.09.2012, назначение объекта - под организацию автомобильной автостоянки для специальной техники муниципального учреждения города Люберцы;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6964 площадью 1 929 кв. м, право собственности зарегистрировано 03.07.2015, назначение объекта - под производственные цели.
2. Признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1. с кадастровыми номерами:
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6976, площадью 1 150 кв. м, право собственности зарегистрировано 09.06.2015, назначение объекта - под автостоянку (ранее 24.12.2012 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:188 площадью 5 200 кв. м, назначение объекта - под организацию стоянки для временного хранения брошенного автотранспорта), право собственности зарегистрировано 14.09.2012;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6968 площадью 942 кв. м, право собственности зарегистрировано 14.07.2015, назначение объекта - под автостоянку;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:192 площадью 5 600, право собственности зарегистрировано 14.09.2012, назначение объекта - под организацию автомобильной автостоянки для специальной техники муниципального учреждения города Люберцы;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6964 площадью 1 929 кв. м, право собственности зарегистрировано 03.07.2015, назначение объекта - под производственные цели.
- 3. Установить границы земельного участка, необходимого для эксплуатации в соответствии с целевым назначением объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7 в границах характерных точек существующих координат, указанных в заключении экспертизы;
- 4. Обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192 площадью 5 600 кв. м, по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1.
При этом, от остальных исковых требований, заявленных ранее, истец отказывается.
Указанные уточнения приняты апелляционным судом к рассмотрению.
Кроме того, истец просил привлечь ФГБУ "ФКП Росреестра" к участию в настоящем деле в качестве ответчика.
Между тем, рассматриваемые требования заявлены в порядке искового производства, требований об оспаривании каких-либо действий, либо ненормативных актов органа кадастрового учета в порядке главы 24 АПК РФ не заявлено.
Соответственно, оснований для привлечения ФГБУ "ФКП Росреестра" к участию в настоящем деле в качестве ответчика апелляционный суд не усматривает.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.
Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Рассмотрев дело в порядке пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по имевшимся и дополнительно представленным сторонами документам, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Частная компания с ограниченной ответственностью "Эмберден Лтд" является собственником здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2014.
Указанное здание находится на части земельного участка площадью 333 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010203:95, категория земель: "Земли поселений (земли населенных пунктов)", вид разрешенного использования: "Для промышленного производства", сведения о границах объекта отсутствуют. Местоположение указано ориентировочно.
До настоящего времени земельный участок, на котором расположено указанное здание и необходимый для его использования, в установленном законом порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право аренды или собственности не оформлено.
Постановлением Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" N 3101-ПА от 15.11.2012 Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под автостоянку", с местонахождением: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1.
Впоследствии, указанные земельные участки были предоставлены Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в собственность.
Полагая, что право собственности Администрации зарегистрировано в отсутствие на то оснований, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
По требованию о признании отсутствующим права собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки апелляционный суд отмечает следующее.
Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, указанный способ защиты права применяется только в случае невозможности восстановления права истца иным, предусмотренным законом, способом.
Указанное требование мотивировано тем, что необоснованно зарегистрированное право истца на спорные земельные участки препятствует оформлению права собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащих компании объектов.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 года N 12790/13 установлены следующие имеющие значение для настоящего дела обстоятельства.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В юридически значимый для рассмотрения дела временной период основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", с 01.07.2006 по настоящее время - статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ.
В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.
Статьи 3 - 5 Закона N 101-ФЗ устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.
Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.
Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.
Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.
В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).
Согласно статье 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010203:95 не был разграничен в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, и был занят исключительно приватизированным (частным) недвижимым имуществом, то независимо от принадлежности такого имущества до приватизации названный земельный участок относится к тем, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение этим земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, уполномочена осуществлять Администрация муниципального района.
Как указывалось выше, Постановлением Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" N 3101-ПА от 15.11.2012 Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под автостоянку", с местонахождением: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1.
Впоследствии, указанные земельные участки были предоставлены Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в собственность.
Таким образом, право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на спорные земельные участки зарегистрировано обоснованно, что исключает признание такого права отсутствующим.
Поскольку право собственности Администрации на спорные земельные участки зарегистрировано обоснованно, постановка собственником таких земельных участков на кадастровый учет так же обоснованна. Соответственно, требование о признании незаконной постановку на кадастровый учет спорных земельных участков удовлетворению не подлежит.
Относительно требования об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации в соответствии с целевым назначением объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7 в границах характерных точек существующих координат, указанных в заключении экспертизы апелляционный суд отмечает следующее.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010203:95 принадлежал продавцу зданий, находящихся на нем, - ОАО "ПО "Завод имени Ухтомского" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с абзацем 3 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.
Доказательств наличия у истца зарегистрированного права на соответствующую часть земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010203:95, необходимую для использования находящегося на ней здания не представлено.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года, иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.
Таким образом, в предмет доказывания по иску об установлении границ земельного участка входит доказательства наличия у истца установленных положениями действующего законодательства и законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, оснований приобретения данного права на земельный участок, подтверждение факта возникновения у истца права собственности на земельный участок в указанной площади и именно в указанных в исковом заявлении границах.
В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.
Соответственно, истцом по данной категории дел может выступать лицо, которому земельный участок принадлежат на праве собственности либо на ином вещном праве.
Вместе с тем, истцом не представлено доказательств наличия у него прав собственности или права аренды на испрашиваемый земельный участок.
Кроме того, истец, обращаясь в суд с требованием об установлении границы земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, принадлежащего ему на праве собственности, не обращался в соответствующий компетентный орган в порядке, предусмотренным частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена определенная, обязательная к соблюдению процедура установления границ и предоставления земельного участка в собственность или в аренду заявителю под объектами недвижимости, принадлежащими последнему на праве собственности.
Как следует из материалов дела, истец обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании уже после обращения с рассматриваемым иском в суд - 12 января 2016 года.
Доказательств обращения с соответствующим заявлением в более ранний период либо оспаривания соответствующего бездействия Администрации, истцом не представлено.
Учитывая изложенное, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
В соответствии со ст. ст. 304, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Поскольку истцом не представлено доказательств наличия у него вещных или обязательственных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010203:192, исковые требования об обязании Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192 не подлежат удовлетворению.
Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 266, пунктом 6.1 статьи 268, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 18 января 2016 года по делу N А41-73540/15 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Н.Н.КАТЬКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.05.2016 N 10АП-2799/2016 ПО ДЕЛУ N А41-73540/15
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2016 г. по делу N А41-73540/15
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Бархатова В.Ю., Катькиной Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,
при участии в заседании:
от Компании "Эмберден Лтд": Дащинский Б.А., Наумова Е.В., по доверенности от 28.08.2015; от Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: Ишкова Е.В., по доверенности от 15.10.2015 N 58-УД; от ТУ Росимущества в Московской области: не явились, извещены; от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра": не явились, извещены; от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании дело N А41-73540/15 по исковому заявлению Компании "Эмберден ЛТД" к Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области 3-и лица: ТУ Росимущества в Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Росреестра по Московской области, об установлении границ земельного участка,
установил:
Частная компания с ограниченной ответственностью "ЭМБЕРДЕН ЛТД" (Великобритания) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом уточнения) к Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области об:
- - установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7 в границах характерных точек, указанных в заключении экспертизы (таблица на стр. 21 - 23);
- - признании недействительным права собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- - признании недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- - обязании Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18 января 2016 года в удовлетворении требований Частной компании с ограниченной ответственностью "ЭМБЕРДЕН ЛТД" отказано.
Не согласившись с указанным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке.
Определением от 05 апреля 2016 года Десятый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции, в связи с установлением следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, первоначально истцом были заявлены следующие требования (том 1 л.д. 7 - 14):
- 1. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 2. Исключить из ЕГРП сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 3. Исключить из ГКН сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192.
Впоследствии, истец уточнил заявленные требования, изложив их в следующей редакции (том 2 л.д. 44 - 45):
- 1. Признать недействительным зарегистрированное право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 2. Исключить из ЕГРП сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 3. Исключить из ГКН сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- 4. Обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192.
Указанные уточнения были приняты судом первой инстанции к рассмотрению, что следует из протокола судебного заседания от 29 октября 2015 года (том 2 л.д. 48). При этом, от ранее заявленных требований истец не отказывался.
Истец повторно уточнил исковые требования, изложив их в следующей редакции (том 3 л.д. 61 - 71):
- 1. Установить границы земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7;
- 2. Признать недействительным право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- 3. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- 4. Обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192.
Указанные уточнения были приняты судом к рассмотрению, за исключением требования о демонтаже забора, что следует из протокола судебного заседания от 11.11.2015 (том 3 л.д. 120).
Далее истец уточнил требования об установлении грани, указав конкретные координаты земельного участка. При этом, от ранее заявленных требований истец не отказывался. (том 5 л.д. 38 - 45).
В обжалуемом решении содержатся выводы относительно следующих требований:
- 1. Установить границы земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7;
- 2. Признать недействительным право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- 3. Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964;
- 4. Обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192.
Таким образом, учитывая, что от ранее заявленных требований истец не отказывался, обжалуемое решение суда не содержит выводов относительно следующих требований:
- - Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- - Исключить из ЕГРП сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192;
- - Исключить из ГКН сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, 1 с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:192.
В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы в порядке апелляционного производства будет установлено, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции лицо заявляло ходатайство в соответствии со статьей 49 Кодекса об изменении предмета или основания иска, увеличении или уменьшении исковых требований и суд неправомерно отказал в удовлетворении такого ходатайства или рассмотрел заявление без учета заявленных изменений либо по какому-то другому требованию лица, участвующего в деле, не принял решения и утрачена возможность принятия дополнительного решения, то суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в рамках которого рассматривает не рассмотренные ранее требования, принимает измененные предмет или основание иска, увеличенные (уменьшенные) требования.
В ходе судебного разбирательства в апелляционном суде истец уточнил исковые требования и просит:
1. Признать отсутствующим право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1. с кадастровыми номерами:
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6976, площадью 1 150 кв. м, право собственности зарегистрировано 09.06.2015, назначение объекта - под автостоянку (ранее 24.12.2012 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:188 площадью 5 200 кв. м, назначение объекта - под организацию стоянки для временного хранения брошенного автотранспорта), право собственности зарегистрировано 14.09.2012;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6968 площадью 942 кв. м, право собственности зарегистрировано 14.07.2015, назначение объекта - под автостоянку;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:192 площадью 5 600, право собственности зарегистрировано 14.09.2012, назначение объекта - под организацию автомобильной автостоянки для специальной техники муниципального учреждения города Люберцы;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6964 площадью 1 929 кв. м, право собственности зарегистрировано 03.07.2015, назначение объекта - под производственные цели.
2. Признать незаконной постановку на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1. с кадастровыми номерами:
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6976, площадью 1 150 кв. м, право собственности зарегистрировано 09.06.2015, назначение объекта - под автостоянку (ранее 24.12.2012 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:188 площадью 5 200 кв. м, назначение объекта - под организацию стоянки для временного хранения брошенного автотранспорта), право собственности зарегистрировано 14.09.2012;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6968 площадью 942 кв. м, право собственности зарегистрировано 14.07.2015, назначение объекта - под автостоянку;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:192 площадью 5 600, право собственности зарегистрировано 14.09.2012, назначение объекта - под организацию автомобильной автостоянки для специальной техники муниципального учреждения города Люберцы;
- - с кадастровым номером 50:22:0010203:6964 площадью 1 929 кв. м, право собственности зарегистрировано 03.07.2015, назначение объекта - под производственные цели.
- 3. Установить границы земельного участка, необходимого для эксплуатации в соответствии с целевым назначением объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7 в границах характерных точек существующих координат, указанных в заключении экспертизы;
- 4. Обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192 площадью 5 600 кв. м, по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1.
При этом, от остальных исковых требований, заявленных ранее, истец отказывается.
Указанные уточнения приняты апелляционным судом к рассмотрению.
Кроме того, истец просил привлечь ФГБУ "ФКП Росреестра" к участию в настоящем деле в качестве ответчика.
Между тем, рассматриваемые требования заявлены в порядке искового производства, требований об оспаривании каких-либо действий, либо ненормативных актов органа кадастрового учета в порядке главы 24 АПК РФ не заявлено.
Соответственно, оснований для привлечения ФГБУ "ФКП Росреестра" к участию в настоящем деле в качестве ответчика апелляционный суд не усматривает.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.
Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Рассмотрев дело в порядке пункта 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по имевшимся и дополнительно представленным сторонами документам, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Частная компания с ограниченной ответственностью "Эмберден Лтд" является собственником здания нежилого назначения, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.07.2014.
Указанное здание находится на части земельного участка площадью 333 500 кв. м с кадастровым номером 50:22:0010203:95, категория земель: "Земли поселений (земли населенных пунктов)", вид разрешенного использования: "Для промышленного производства", сведения о границах объекта отсутствуют. Местоположение указано ориентировочно.
До настоящего времени земельный участок, на котором расположено указанное здание и необходимый для его использования, в установленном законом порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, право аренды или собственности не оформлено.
Постановлением Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" N 3101-ПА от 15.11.2012 Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под автостоянку", с местонахождением: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1.
Впоследствии, указанные земельные участки были предоставлены Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в собственность.
Полагая, что право собственности Администрации зарегистрировано в отсутствие на то оснований, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
По требованию о признании отсутствующим права собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на земельные участки апелляционный суд отмечает следующее.
Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, указанный способ защиты права применяется только в случае невозможности восстановления права истца иным, предусмотренным законом, способом.
Указанное требование мотивировано тем, что необоснованно зарегистрированное право истца на спорные земельные участки препятствует оформлению права собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации принадлежащих компании объектов.
Постановлением Президиума ВАС РФ от 17 декабря 2013 года N 12790/13 установлены следующие имеющие значение для настоящего дела обстоятельства.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения такими земельными участками. По общему правилу, если иное не предусмотрено законом, распоряжение такими участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В юридически значимый для рассмотрения дела временной период основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 - Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", с 01.07.2006 по настоящее время - статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ.
В силу статьи 2 Закона N 101-ФЗ право собственности на земельные участки возникало у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с момента его государственной регистрации, основанием которой являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих перечней земельных участков и судебные решения по спорам о разграничении государственной собственности на землю.
Статьи 3 - 5 Закона N 101-ФЗ устанавливали основания внесения земельных участков в перечни разграничиваемых в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Находящиеся в государственной собственности земельные участки под приватизированными объектами недвижимости из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, а также природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда подлежали разграничению исходя из того, в чьей публичной собственности находилось соответствующее недвижимое имущество до его приватизации.
Статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.
Ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11. При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.
Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности, из критериев разграничения исключено.
В этой связи такие земельные участки, как не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом N 137-ФЗ, если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).
Согласно статье 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Поскольку на момент введения в действие с 01.07.2006 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010203:95 не был разграничен в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ по утвержденным актами Правительства Российской Федерации перечням, и был занят исключительно приватизированным (частным) недвижимым имуществом, то независимо от принадлежности такого имущества до приватизации названный земельный участок относится к тем, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжение этим земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, уполномочена осуществлять Администрация муниципального района.
Как указывалось выше, Постановлением Администрации муниципального образования "Люберецкий муниципальный район Московской области" N 3101-ПА от 15.11.2012 Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки с кадастровыми номерами: 50:22:0010203:6976, 50:22:0010203:188, 50:22:0010203:6968, 50:22:0010203:192, 50:22:0010203:6964, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "под автостоянку", с местонахождением: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1.
Впоследствии, указанные земельные участки были предоставлены Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в собственность.
Таким образом, право собственности Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на спорные земельные участки зарегистрировано обоснованно, что исключает признание такого права отсутствующим.
Поскольку право собственности Администрации на спорные земельные участки зарегистрировано обоснованно, постановка собственником таких земельных участков на кадастровый учет так же обоснованна. Соответственно, требование о признании незаконной постановку на кадастровый учет спорных земельных участков удовлетворению не подлежит.
Относительно требования об установлении границ земельного участка, необходимого для эксплуатации в соответствии с целевым назначением объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Красная, д. 1, литера 2Д, 2Д1, 2Д2, 2Д3, 2Д4, 2Д5, 2Д6, 2Д7 в границах характерных точек существующих координат, указанных в заключении экспертизы апелляционный суд отмечает следующее.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010203:95 принадлежал продавцу зданий, находящихся на нем, - ОАО "ПО "Завод имени Ухтомского" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с абзацем 3 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.
Доказательств наличия у истца зарегистрированного права на соответствующую часть земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010203:95, необходимую для использования находящегося на ней здания не представлено.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года, иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.
Таким образом, в предмет доказывания по иску об установлении границ земельного участка входит доказательства наличия у истца установленных положениями действующего законодательства и законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, оснований приобретения данного права на земельный участок, подтверждение факта возникновения у истца права собственности на земельный участок в указанной площади и именно в указанных в исковом заявлении границах.
В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек.
Соответственно, истцом по данной категории дел может выступать лицо, которому земельный участок принадлежат на праве собственности либо на ином вещном праве.
Вместе с тем, истцом не представлено доказательств наличия у него прав собственности или права аренды на испрашиваемый земельный участок.
Кроме того, истец, обращаясь в суд с требованием об установлении границы земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, принадлежащего ему на праве собственности, не обращался в соответствующий компетентный орган в порядке, предусмотренным частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена определенная, обязательная к соблюдению процедура установления границ и предоставления земельного участка в собственность или в аренду заявителю под объектами недвижимости, принадлежащими последнему на праве собственности.
Как следует из материалов дела, истец обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании уже после обращения с рассматриваемым иском в суд - 12 января 2016 года.
Доказательств обращения с соответствующим заявлением в более ранний период либо оспаривания соответствующего бездействия Администрации, истцом не представлено.
Учитывая изложенное, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
В соответствии со ст. ст. 304, 305 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Поскольку истцом не представлено доказательств наличия у него вещных или обязательственных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010203:192, исковые требования об обязании Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области произвести демонтаж забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010203:192 не подлежат удовлетворению.
Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, а исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 266, пунктом 6.1 статьи 268, частью 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 18 января 2016 года по делу N А41-73540/15 отменить.
В удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
Н.Н.КАТЬКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)