Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2016 по делу N А07-7759/2016 (судья Кузнецов Д.П.).
Садоводческое некоммерческое товарищество "Калининский райвоенкомат N 1" (далее - заявитель, товарищество, СНТ "Калининский райвоенкомат N 1") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:0307:61:439, общей площадью 25 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, тер.СНТ "Калининский райвоенкомат N 1", направить проект указанного договора для подписания Садоводческому некоммерческому товариществу "Калининский райвоенкомат N 1".
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2016 (резолютивная часть оглашена 01.06.2016) заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение тридцати дней с момента принятия настоящего решения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:0307:61:439, общей площадью 25 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, тер. СНТ "Калининский райвоенкомат N 1", направить проект указанного договора для подписания Садоводческому некоммерческому товариществу "Калининский райвоенкомат N 1".
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о наличии у СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства. Указывает на создание товарищества в 1997 году, позднее принятия решения об отводе земельного участка под плодово-ягодный сад офицерам запаса и работникам Калининского райвоенкомата, а также выдаче государственного акта в 1962 году. В этой связи предоставление земельного участка должно быть произведено по общему правилу, по результатам проведения торгов.
По мнению апеллянта, в соответствии с установленным градостроительным регламентом для рекреационной зоны, в которой располагается испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка составляет 40 000 кв. м.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. Заявителем направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением от 21.10.1958 N 252-2 исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся БАСССР офицерам запаса и работникам Калининского райвоенкомата предоставлено 2,5 га земель в постоянное пользование плодово-ягодный сад (л.д. 17).
На основании указанного решения было произведено оформление Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей, который был зарегистрирован в книги записей Государственных актов на право владения, пользования землей от 20.03.1962 (л.д. 18-21).
Постановлением Главы Администрации Орджоникидзевского района города Уфы N 2490 от 03.10.1997 был зарегистрирован садоводческий потребительский кооператив "Калининский райвоенкомат N 1" (л.д. 35, 68).
13.07.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании в качестве юридического лица СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" за тем же основным государственным регистрационным номером (л.д. 67).
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 25.12.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:0307:61:439, общей площадью 25 000 кв. м, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Местоположение участка установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: г. Уфа, Орджоникидзевский район, тер.СНТ "Калининский райвоенкомат N 1". Разрешенным использованием земельного участка является под плодово-ягодный сад, категория земель - земли населенных пунктов.
Из имеющейся в материалах дела переписки усматривается обращение товарищества в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по вопросу регистрации права собственности на земельный участок на основании вышеназванного государственного акта (л.д. 23). Также заявитель обращался в Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан участок за предоставлением земельного участка в собственность (л.д. 24-27).
19.10.2015 СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком на аренду земельного участка.
Письмом от 11.11.2015 Администрация сообщила председателю СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" о невозможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 28).
Ссылаясь на наличие государственного акта, удостоверяющего права на землю, оформленного до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, не ограниченную сроком для садоводческих объединений граждан, СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о праве СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в соответствии с положениями подпунктов 2, 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом, судом учтено осуществление государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, его разрешенное использование - под плодово-ягодный сад и длительное функционирование товарищества в качестве юридического лица.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Спорные отношения возникли в связи с отказом Администрации в предоставлении земельного участка СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и направлены на возложение на орган местного самоуправления обязанности по совершению действий, предусмотренных статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, определен как настоящим кодексом, так и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Из положений статьи 14 названного закона следует, что данный порядок предоставления земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений применяется при их создании.
Учитывая, что на момент обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" было в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица и в течение длительного периода времени функционировало, суд первой инстанции верно исключил применение порядка предоставления земельного участка, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусмотрены специальные условия приобретения земли на праве аренды либо в частную собственность.
В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации
В силу пункта 2.1 названной нормы переоформление садоводческими, некоммерческими объединениями граждан, права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:
- садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан;
- организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.
Исходя из названного, правомерность заявленных товариществом требований связана с наличием доказательств существования у СНТ "Калининский райвоенкомат N 1", как юридического лица, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 0 2:55:0307:61:439.
Сделав правильный вывод о сохранении права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не учел, что товарищество, созданное в качестве юридического лица в 1997 году (в учетом приведения с соответствие с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организационно-правовой формы садоводческого потребительского кооператива), не может быть признано обладателем такого права.
Названный вывод следует из обстоятельств принятия решения от 21.10.1958 N 252-2 исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся БАСССР о предоставлении земельного участка площадью 2,5 га земель под плодово-ягодный сад и оформления Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей 20.03.1962, значительно раньше создания товарищества в качестве юридического лица.
При этом товарищество не является организацией, при которой до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") было создано садоводческое объединение граждан.
Исходя из названного, предусмотренные законом основания для приобретения товариществом права аренды испрашиваемого земельного участка, отсутствуют.
Кроме того, судебной коллегией отмечается, что спорные отношения возникли по поводу отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 25 000 кв. м, равного по площади предоставленному в соответствии с вышеназванным решением коллективу офицеров запаса и работников военкомата. Соответственно, он включает земельные участки, находящиеся в пользовании членов садоводческого товарищества.
Между тем, правом на предъявление требований, направленных на приобретение права аренды земельных участков членами садоводческое товарищество, оно не наделено.
Правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения определены статьей 7 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с указанной нормой садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе: осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; отвечать по своим обязательствам своим имуществом; от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права; привлекать заемные средства; заключать договоры; выступать истцом и ответчиком в суде; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации правомочия.
В соответствии с Уставом СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" предметом деятельности товарищества является практическая реализация конституционного права граждан и их объединений иметь в частной собственности земельный участок для садоводства. Основными целями товарищества является благоустройство территории товарищества, обеспечение противопожарной безопасности, строительство и эксплуатация коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, других строений и сооружений общего пользования, содействие садоводам в освоении и эксплуатации земельных участков (л.д. 54-65).
Из указанного следует, что предоставленные садоводческому товариществу правомочия не наделяют его правом на предъявление заявления от своего имени в защиту интересов членов садоводческого товарищества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Предоставление членам садоводческих объединений граждан садовых участков, образованных в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, осуществляется без проведения торгов в собственность за плату (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации) либо в аренду (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом вид права, на котором член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения желает приобрести земельный участок, определяется самим заявителем путем указания в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, из материалов дела следует, что предметом оспариваемого отказа является переоформление прав на земельный участок, включающий участки, находящиеся в пользовании членов садоводческого товарищества.
При этом, сведений о волеизъявлении граждан, являющихся членами садоводческого товарищества, направленного на приобретение земельных участков в аренду, не имеется.
Поскольку закон не наделяет садоводческое товарищество правом инициировать приобретение садоводами права на земельные участки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии непосредственного нарушения прав и законных интересов СНТ "Калининский райвоенкомат N 1". Соответственно оснований для судебной защиты прав заявителя не имеется.
Принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2016 по делу N А07-7759/2016 - отменить.
В удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества "Калининский райвоенкомат N 1" - отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2016 N 18АП-9911/2016 ПО ДЕЛУ N А07-7759/2016
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2016 г. N 18АП-9911/2016
Дело N А07-7759/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,
судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2016 по делу N А07-7759/2016 (судья Кузнецов Д.П.).
Садоводческое некоммерческое товарищество "Калининский райвоенкомат N 1" (далее - заявитель, товарищество, СНТ "Калининский райвоенкомат N 1") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:0307:61:439, общей площадью 25 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, тер.СНТ "Калининский райвоенкомат N 1", направить проект указанного договора для подписания Садоводческому некоммерческому товариществу "Калининский райвоенкомат N 1".
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2016 (резолютивная часть оглашена 01.06.2016) заявленные требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течение тридцати дней с момента принятия настоящего решения осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:0307:61:439, общей площадью 25 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, тер. СНТ "Калининский райвоенкомат N 1", направить проект указанного договора для подписания Садоводческому некоммерческому товариществу "Калининский райвоенкомат N 1".
С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Податель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о наличии у СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства. Указывает на создание товарищества в 1997 году, позднее принятия решения об отводе земельного участка под плодово-ягодный сад офицерам запаса и работникам Калининского райвоенкомата, а также выдаче государственного акта в 1962 году. В этой связи предоставление земельного участка должно быть произведено по общему правилу, по результатам проведения торгов.
По мнению апеллянта, в соответствии с установленным градостроительным регламентом для рекреационной зоны, в которой располагается испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка составляет 40 000 кв. м.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. Заявителем направлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением от 21.10.1958 N 252-2 исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся БАСССР офицерам запаса и работникам Калининского райвоенкомата предоставлено 2,5 га земель в постоянное пользование плодово-ягодный сад (л.д. 17).
На основании указанного решения было произведено оформление Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей, который был зарегистрирован в книги записей Государственных актов на право владения, пользования землей от 20.03.1962 (л.д. 18-21).
Постановлением Главы Администрации Орджоникидзевского района города Уфы N 2490 от 03.10.1997 был зарегистрирован садоводческий потребительский кооператив "Калининский райвоенкомат N 1" (л.д. 35, 68).
13.07.2012 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании в качестве юридического лица СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" за тем же основным государственным регистрационным номером (л.д. 67).
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 25.12.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:55:0307:61:439, общей площадью 25 000 кв. м, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Местоположение участка установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: г. Уфа, Орджоникидзевский район, тер.СНТ "Калининский райвоенкомат N 1". Разрешенным использованием земельного участка является под плодово-ягодный сад, категория земель - земли населенных пунктов.
Из имеющейся в материалах дела переписки усматривается обращение товарищества в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по вопросу регистрации права собственности на земельный участок на основании вышеназванного государственного акта (л.д. 23). Также заявитель обращался в Администрацию городского округа город Уфа Республика Башкортостан участок за предоставлением земельного участка в собственность (л.д. 24-27).
19.10.2015 СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком на аренду земельного участка.
Письмом от 11.11.2015 Администрация сообщила председателю СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" о невозможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 28).
Ссылаясь на наличие государственного акта, удостоверяющего права на землю, оформленного до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, не ограниченную сроком для садоводческих объединений граждан, СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о праве СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды в соответствии с положениями подпунктов 2, 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом, судом учтено осуществление государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, его разрешенное использование - под плодово-ягодный сад и длительное функционирование товарищества в качестве юридического лица.
Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Спорные отношения возникли в связи с отказом Администрации в предоставлении земельного участка СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и направлены на возложение на орган местного самоуправления обязанности по совершению действий, предусмотренных статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, определен как настоящим кодексом, так и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Из положений статьи 14 названного закона следует, что данный порядок предоставления земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений применяется при их создании.
Учитывая, что на момент обращения в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" было в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица и в течение длительного периода времени функционировало, суд первой инстанции верно исключил применение порядка предоставления земельного участка, предусмотренного Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусмотрены специальные условия приобретения земли на праве аренды либо в частную собственность.
В силу пункта 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации
В силу пункта 2.1 названной нормы переоформление садоводческими, некоммерческими объединениями граждан, права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены:
- садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан;
- организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками.
Исходя из названного, правомерность заявленных товариществом требований связана с наличием доказательств существования у СНТ "Калининский райвоенкомат N 1", как юридического лица, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 0 2:55:0307:61:439.
Сделав правильный вывод о сохранении права постоянного (бессрочного) пользования, возникшего у юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не учел, что товарищество, созданное в качестве юридического лица в 1997 году (в учетом приведения с соответствие с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организационно-правовой формы садоводческого потребительского кооператива), не может быть признано обладателем такого права.
Названный вывод следует из обстоятельств принятия решения от 21.10.1958 N 252-2 исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся БАСССР о предоставлении земельного участка площадью 2,5 га земель под плодово-ягодный сад и оформления Государственного акта на право владения, постоянного пользования землей 20.03.1962, значительно раньше создания товарищества в качестве юридического лица.
При этом товарищество не является организацией, при которой до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") было создано садоводческое объединение граждан.
Исходя из названного, предусмотренные законом основания для приобретения товариществом права аренды испрашиваемого земельного участка, отсутствуют.
Кроме того, судебной коллегией отмечается, что спорные отношения возникли по поводу отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 25 000 кв. м, равного по площади предоставленному в соответствии с вышеназванным решением коллективу офицеров запаса и работников военкомата. Соответственно, он включает земельные участки, находящиеся в пользовании членов садоводческого товарищества.
Между тем, правом на предъявление требований, направленных на приобретение права аренды земельных участков членами садоводческое товарищество, оно не наделено.
Правомочия садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения определены статьей 7 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
В соответствии с указанной нормой садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе: осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; отвечать по своим обязательствам своим имуществом; от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права; привлекать заемные средства; заключать договоры; выступать истцом и ответчиком в суде; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; создавать ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений; осуществлять иные не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации правомочия.
В соответствии с Уставом СНТ "Калининский райвоенкомат N 1" предметом деятельности товарищества является практическая реализация конституционного права граждан и их объединений иметь в частной собственности земельный участок для садоводства. Основными целями товарищества является благоустройство территории товарищества, обеспечение противопожарной безопасности, строительство и эксплуатация коммуникаций, объектов инженерной инфраструктуры, других строений и сооружений общего пользования, содействие садоводам в освоении и эксплуатации земельных участков (л.д. 54-65).
Из указанного следует, что предоставленные садоводческому товариществу правомочия не наделяют его правом на предъявление заявления от своего имени в защиту интересов членов садоводческого товарищества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Предоставление членам садоводческих объединений граждан садовых участков, образованных в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, осуществляется без проведения торгов в собственность за плату (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации) либо в аренду (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом вид права, на котором член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения желает приобрести земельный участок, определяется самим заявителем путем указания в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано выше, из материалов дела следует, что предметом оспариваемого отказа является переоформление прав на земельный участок, включающий участки, находящиеся в пользовании членов садоводческого товарищества.
При этом, сведений о волеизъявлении граждан, являющихся членами садоводческого товарищества, направленного на приобретение земельных участков в аренду, не имеется.
Поскольку закон не наделяет садоводческое товарищество правом инициировать приобретение садоводами права на земельные участки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии непосредственного нарушения прав и законных интересов СНТ "Калининский райвоенкомат N 1". Соответственно оснований для судебной защиты прав заявителя не имеется.
Принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.06.2016 по делу N А07-7759/2016 - отменить.
В удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества "Калининский райвоенкомат N 1" - отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
И.Ю.СОКОЛОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)