Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мазурик В.П. о признании недействующими решений Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 г. N 200 "Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" и от 21 мая 2015 г. N 196 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" в части
по апелляционной жалобе Мазурик В.П. на решение Ивановского областного суда от 6 февраля 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения Мазурик В.П. и ее представителя по доверенности адвоката Бочериковой И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
гражданка Мазурик В.П. обратилась в Ивановский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решений Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 г. N 200 "Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" и от 21 мая 2015 г. N 196 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" в части включения части принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: <...>, в функциональную зону инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-1), а также в части отнесения части земельного участка к землям общего пользования в зоне транспортной инфраструктуры Т-1.
Решением Ивановского областного суда от 6 февраля 2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Мазурик В.П. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Советом Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Михайловское сельское поселение Юрьевецкого муниципального района Ивановской области является муниципальным образованием со статусом сельского поселения с административным центром - дер. Михайлово, в состав которого входит с. Гарь Большая.
Решением Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 г. N 200 утвержден Генеральный план Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Генеральный план).
Решением Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 21 мая 2015 г. N 196 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Правила землепользования и застройки, ПЗЗ).
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме, подписаны главой муниципального образования, официально опубликованы для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспариваются.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок согласно карте функциональных зон - схеме функционального зонирования Генерального плана находится в двух функциональных зонах (зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и жилой зоне), а согласно карте территориального зонирования ПЗЗ - в двух территориальных зонах (зоне транспортной инфраструктуры и зоне застройки индивидуальными жилыми домами), исходил из того, что на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов Совет Михайловского сельского поселения не имел возможности учесть расположение земельного участка, поскольку его границы не были сформированы и каких-либо сведений в государственном кадастре недвижимости не имелось. При этом суд указал на то, что требования части 4 статьи 30 ГрК РФ о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне не распространяются на территориальное планирование и функциональное зонирование территории.
Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда первой инстанции являются ошибочными ввиду следующего.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.
Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ, частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Судебная коллегия не может согласиться с тем, что оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают прав административного истца на использование земельного участка в соответствии с его назначением, поскольку отнесение спорного земельного участка к двум территориальным зонам противоречит положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ, части 2 статьи 85 ЗК РФ, а установление в границах земельного участка двух функциональных зон не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти принцип принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне и установить единый градостроительный регламент в отношении всего земельного участка.
Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены судебного акта и принятия нового решения об удовлетворении административного искового заявления Мазурик В.П.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48: если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, Судебная коллегия считает, что оспариваемые по настоящему делу положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в силу настоящего апелляционного определения.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ивановского областного суда от 6 февраля 2017 г. отменить, принять новое решение.
Признать недействующим решение Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 г. N 200 "Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, к двум функциональным зонам - зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и жилой зоне с момента вступления в законную силу настоящего определения.
Признать недействующим решение Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 21 мая 2015 г. N 196 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <...> к двум территориальным зонам - зоне транспортной инфраструктуры и зоне застройки индивидуальными жилыми домами с момента вступления в законную силу настоящего определения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 06.07.2017 N 7-АПГ17-3
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2017 г. N 7-АПГ17-3
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мазурик В.П. о признании недействующими решений Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 г. N 200 "Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" и от 21 мая 2015 г. N 196 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" в части
по апелляционной жалобе Мазурик В.П. на решение Ивановского областного суда от 6 февраля 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения Мазурик В.П. и ее представителя по доверенности адвоката Бочериковой И.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
гражданка Мазурик В.П. обратилась в Ивановский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решений Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 г. N 200 "Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" и от 21 мая 2015 г. N 196 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" в части включения части принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: <...>, в функциональную зону инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-1), а также в части отнесения части земельного участка к землям общего пользования в зоне транспортной инфраструктуры Т-1.
Решением Ивановского областного суда от 6 февраля 2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Мазурик В.П. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Советом Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Михайловское сельское поселение Юрьевецкого муниципального района Ивановской области является муниципальным образованием со статусом сельского поселения с административным центром - дер. Михайлово, в состав которого входит с. Гарь Большая.
Решением Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 г. N 200 утвержден Генеральный план Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Генеральный план).
Решением Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 21 мая 2015 г. N 196 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (далее - Правила землепользования и застройки, ПЗЗ).
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме, подписаны главой муниципального образования, официально опубликованы для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспариваются.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (пункт 2 части 1 статьи 18, пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок согласно карте функциональных зон - схеме функционального зонирования Генерального плана находится в двух функциональных зонах (зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и жилой зоне), а согласно карте территориального зонирования ПЗЗ - в двух территориальных зонах (зоне транспортной инфраструктуры и зоне застройки индивидуальными жилыми домами), исходил из того, что на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов Совет Михайловского сельского поселения не имел возможности учесть расположение земельного участка, поскольку его границы не были сформированы и каких-либо сведений в государственном кадастре недвижимости не имелось. При этом суд указал на то, что требования части 4 статьи 30 ГрК РФ о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне не распространяются на территориальное планирование и функциональное зонирование территории.
Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда первой инстанции являются ошибочными ввиду следующего.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.
Содержание приведенных федеральных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Частью 4 статьи 30 ГрК РФ, частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Судебная коллегия не может согласиться с тем, что оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают прав административного истца на использование земельного участка в соответствии с его назначением, поскольку отнесение спорного земельного участка к двум территориальным зонам противоречит положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ, части 2 статьи 85 ЗК РФ, а установление в границах земельного участка двух функциональных зон не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти принцип принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне и установить единый градостроительный регламент в отношении всего земельного участка.
Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, что является основанием для отмены судебного акта и принятия нового решения об удовлетворении административного искового заявления Мазурик В.П.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48: если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, Судебная коллегия считает, что оспариваемые по настоящему делу положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в силу настоящего апелляционного определения.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Ивановского областного суда от 6 февраля 2017 г. отменить, принять новое решение.
Признать недействующим решение Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 30 июля 2015 г. N 200 "Об утверждении Генерального плана Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, к двум функциональным зонам - зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и жилой зоне с момента вступления в законную силу настоящего определения.
Признать недействующим решение Совета Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 21 мая 2015 г. N 196 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Михайловского сельского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <...> к двум территориальным зонам - зоне транспортной инфраструктуры и зоне застройки индивидуальными жилыми домами с момента вступления в законную силу настоящего определения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)