Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2015 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от Самарского областного Фонда жилья и ипотеки - Макарова Н.Н. доверенность от 22.07.2015 г.,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Пузанов В.В. доверенность от 28.08.2015 г.,
от Мэрии городского округа Тольятти Самарской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2015 года по делу N А55-19210/2015 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению Самарского областного Фонда жилья и ипотеки, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Мэрия городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти,
о признании незаконным отказа и обязании,
Самарский областной Фонд жилья и ипотеки (далее - заявитель, Фонд) обратился в арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Росреестр) с заявлением о признании незаконным отказа от 16.07.2015 г. N 63/009/400/2015-1785 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 63:09:0105019:511 с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области провести государственную регистрацию права собственности Фонда на земельный участок кадастровый N 63:09:0105019:511, с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища (л.д. 3-6).
Решением суда первой инстанции от 23.10.2015 года заявленные требования удовлетворены (л.д. 111-116).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование поданной апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что судом не было учтено, что на момент предоставления земельного участка порядок предоставления земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства был определен статьями 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нормы, на которые сослался суд первой инстанции, предусматривали лишь особенности бесплатного предоставления земельных участков из публичной собственности в собственность определенным лицам для определенных целей и могли применяться только с учетом требований иных норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления земельных участков для целей строительства.
Согласно статьям 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства должно было включать выбор земельного участка, его формирование, определение разрешенного использования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, определение технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение.
При этом согласно статье 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, такое предоставление осуществляется в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Возможность предоставления земельных участков для данных целей в собственность законом не предусмотрена.
Помимо этого, ряд нормативных актов предусматривал особенности бесплатного предоставления земельных участков из публичной собственности в собственность определенным лицам для определенных целей.
В данном случае земельный участок был предоставлен заявителю, как специализированной областной некоммерческой организации, бесплатно в собственность постановлением мэрии городского округа Тольятти N 552-п/1 от 26.02.2015 г., в редакции постановления мэрии городского округа Тольятти N 1368-п/1 от 23.04.2015 г., для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной.
Никаких доказательств соблюдения установленных статьями 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации правил предоставления земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства (выбор земельного участка, его формирование, определение разрешенного использования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, определение технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключении) в материалах дела не имеется, заявитель на такие доказательства не ссылался, в решении суда ссылки на такие доказательства отсутствуют.
Как установлено судом, земельный участок в нарушение требований статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации находится в различных территориальных зонах, что служит прямым доказательством того, что земельный участок для целей предоставления его в собственность заявителя в установленном порядке сформирован не был.
При этом земельный участок предоставлен заявителю не для предусмотренных Законом Самарской области целей, а для строительства зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной. Никаких указаний на то, что данная цель соответствует предусмотренным Законом Самарской области целям, имеющиеся в деле доказательства также не содержат.
Проект планировки не определяет конкретных объектов, для строительства которых участок предоставлен заявителю, при рассмотрении дела судом было установлено, что цель предоставления земельного участка была определена лишь на основании вида его разрешенного использования, указанного в государственном кадастре недвижимости (ГКН) и не соответствовала разрешенному использованию ни для одной из территориальных зон, в которых расположен участок, какие-либо документы, хотя бы приблизительно определяющие состав комплекса зданий и сооружений, для строительства которого предоставлен участок, отсутствуют, состав объектов, для строительства которых был предоставлен участок, на сегодняшний день не определен.
Это также служит доказательством того, что земельный участок для целей предоставления его заявителю под строительство не был сформирован в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Подробно доводы ответчика изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 18.12.2015 г.).
Заявитель указывает на пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, в соответствии с которой, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 14 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка) указывает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Такой специализированной областной некоммерческий организацией является Самарский областной фонд жилья и ипотеки в соответствии с пунктом 1.1 Устава Фонда.
Порядок предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, указанных в абзаце первом настоящей части, определяется соответственно уполномоченными на распоряжение земельными участками органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления (п. 14 ст. 9 Закона Самарской области "О земле").
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 12.12.2013 г. N 3842-п/1 был утвержден Порядок предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, расположенных на территории городского округа Тольятти, государственная собственность на которые не разграничена, в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной инженерной инфраструктуры".
В жалобе Управление Росреестра по Самарской области указывает, что Порядок содержал правила предоставления, аналогичные правилам, определенным статьями 30 - 33 ЗК РФ (выбор земельного участка, его формирование, определение разрешенного использования, определение технических условий подключения). Никаких доказательств соблюдения статей 30 - 33 ЗК РФ правил предоставления земельных участков в материалах дела не имеется.
Однако, согласно пункту 1.3. Порядка - предоставление земельных участков бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и без торгов (конкурсов, аукционов).
Пункт 2.2. Порядка предусматривает возможность предоставления уже сформированных земельных участков, то есть, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, определен вид разрешенного использования земельного участка, определены технические условия подключения.
Земельный участок площадью 627311 кв. м (кадастровый номер 63:09:0105019:511), с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был поставлен на кадастровый учет 23.06.2009 г., что подтверждено кадастровым паспортом.
Таким образом, работы по формированию земельного участка: государственный кадастровый учет, определение вида разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения были проведены с соблюдением всех правовых норм Порядка и Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме этого, ответчик указывает, что нахождение участка в различных территориальных зонах служит доказательством того, что участок сформирован с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утв. Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, указанный земельный участок на момент его формирования находился в одной градостроительной зоне Ж-4.
Постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г. утвержден Проект планировки территории Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти.
Во исполнение утвержденного Проекта планировки, 19.06.2013 г. Решением Думы городского округа Тольятти N 1236 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти от 24.12.2008 г., согласно которым на указанном земельном участке установили градостроительные зоны Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4.
Таким образом, земельный участок (кадастровый номер 63:09:0105019:511), с местом положения Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был сформирован в рамках указанного Порядка, в соответствии с пунктом 4 статьи 30, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и находился в одной территориальной зоне. Установление территориальных зон Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4 было осуществлено позже.
При этом основной целью бесплатного предоставления в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков является - развитие рынка жилья экономического класса, путем различных видов строительства: как жилищного строительства, так и строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры. Допускается возможность одновременного строительства как одних объектов, так и других объектов.
При этом под объектами социальной инфраструктуры понимаются: жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
С учетом разработанного Проекта планировки территории, утв. Постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г., суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что комплекс зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной относится к объектами социальной инфраструктуры, строительство которых осуществляется в целях развития рынка жилья экономического класса.
Заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Третье лицо считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 04.12.2015 г. N 2786/6.4.
Мэрия городского округа Тольятти ссылается на то, что земельный участок площадью 627311 кв. м (кадастровый номер 63:09:0105019:511), с местом положения Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, предоставленный в собственность СОФЖИ, был поставлен на кадастровый учет 23.06.2009 г.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на момент формирования, а не на момент предоставления должен находиться в одной территориальной зоне.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утв. Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, указанный земельный участок находился в одной градостроительной зоне Ж-4.
Таким образом, нарушений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не усматривается, так как на момент формирования в 2009 году земельный участок находился в территориальной зоне Ж-4.
Относительно доводов Росреестра о том, что постановления мэрии городского округа Тольятти не содержат сведений о том, являются ли здания и сооружения Прибрежного парка и набережной объектами жилья экономического класса, в том числе объектами жилищного строительства, объектами социальной, инженерной инфраструктуры, поясняет следующее.
Земельный участок был предоставлен в соответствии с Порядком, который регламентирует именно процедуру предоставления земельных участков для строительства жилья экономического класса специализированным областным некоммерческим организациям, в связи с чем, предоставление данного земельного участка заявителю, который в силу Устава организации является специализированной областной некоммерческой организацией, созданной в соответствии с решением органов исполнительной власти Самарской области для развития на территории Самарской области жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, привлечения инвестиций в жилищное строительство, иного развития территории, развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры, реализации жилищных, инвестиционных и других программ (мероприятий), направленных на удовлетворение и стимулирование спроса на жилье, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, создание условий для массового жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, а также на формирование и стимулирование доступного предложения на рынке жилья в Самарской области, для строительства иных объектов противоречило бы действующему законодательству и иным нормативным правовым актам.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование указанного земельного участка: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной, поэтому предоставление земельного участка возможно только с данным видом использования, иное привело бы к возникновению противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и разрешенным использованием, указанным в постановлении мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2015 г. N 552-п/1, в редакции постановления мэрии городского округа Тольятти от 23.04.2015 г. N 1368-п/1 о предоставлении в собственность, что в свою очередь привело к нарушению Порядка предоставления земельных участков бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям.
В соответствии с действующим Проектом планировки территории, утв. постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г., на данном участке предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов, школ, детских садов, объектов здравоохранения, физкультурно-оздоровительных сооружений, предприятий бытового обслуживания, учреждений культуры и искусства, ввиду чего разрешенное использование: под строительство зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной соответствует требованиям установленного Порядка для специализированных областных некоммерческих организаций, а также уставной деятельности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзывы на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба ответчика не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.
06.03.2015 г. заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:511 с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Сообщением об отказе в государственной регистрации от 16.07.2015 г. исх. N 63/009/400/2015-1785 отказало в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок (л.д. 8-12).
Отказ мотивирован тем, что на момент предоставления земельного участка порядок предоставления земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства был определен статьями 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статьям 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства должно было включать выбор земельного участка, его формирование, определение разрешенного использования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, определение технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок располагается в территориальных зонах Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4, что противоречит пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области указало, что 09.07.2015 г. на государственную регистрацию представлено постановление Мэрии городского округа Тольятти от 23.04.2015 г. N 1368-П/1 о внесении изменений в постановление Мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2015 г. N 552-11/1, согласно которому земельный участок предоставляется для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной.
Указанные постановления Мэрии городского округа Тольятти не содержат сведений о том, являются ли здания и сооружения Прибрежного парка и набережной объектами жилья экономического класса, в том числе объектами жилищного строительства, объектами социальной, инженерной инфраструктуры, в связи с чем, основания для регистрации права собственности на земельный участок отсутствуют.
Заявитель, не согласившись с отказом ответчика в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:511 с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 3-6).
23.10.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (л.д. 111-116).
Суд апелляционной инстанции считает доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действующим на момент предоставления земельного участка, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Самарский областной Фонд жилья и ипотеки является специализированной областной некоммерческий организацией.
Согласно пункту 1.1 Устава Фонда специализированная областная некоммерческая организация создана в соответствии с решением органов исполнительной власти Самарской области для развития на территории Самарской области жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, привлечения инвестиций в жилищное строительство, иного развития территории, развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры, реализации жилищных, инвестиционных и других программ (мероприятий), направленных на удовлетворение и стимулирование спроса на жилье, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, создание условий для массового жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, а также на формирование и стимулирование доступного предложения на рынке жилья в Самарской области.
Порядок предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, указанных в абзаце первом настоящей части, определяется соответственно уполномоченными на распоряжение земельными участками органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления (пункт 14 статьи 9 Закона Самарской области "О земле").
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 12.12.2013 г. N 3842-п/1 был утвержден Порядок предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, расположенных на территории городского округа Тольятти, государственная собственность на которые не разграничена, в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной инженерной инфраструктуры" (далее - Порядок).
Согласно установленному Порядку, предоставление земельного участка бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций осуществляется в следующем порядке:
- - проведение работ по формированию земельного участка;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций для жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Исходя из пункта 1.3. указанного Порядка предоставление земельных участков бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и без торгов (конкурсов, аукционов).
Пункт 2.2. Порядка предусматривает возможность предоставления уже сформированных земельных участков, то есть, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, определен вид разрешенного использования земельного участка, определены технические условия подключения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции земельный участок площадью 627311 кв. м (кадастровый номер 63:09:0105019:511), с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был поставлен на кадастровый учет 23.06.2009 г., что подтверждается кадастровым паспортом.
Таким образом, работы по формированию земельного участка: государственный кадастровый учет, определение вида разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения были проведены с соблюдением всех правовых норм Порядка и Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, довод подателя жалобы суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.
Судебная коллегия считает необоснованным и довод подателя жалобы о невозможности государственной регистрации права собственность в связи с нахождением земельного участка в нескольких территориальных зонах.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, указанный земельный участок на момент его формирования находился в одной градостроительной зоне Ж-4.
Постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г. утвержден Проект планировки территории Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти.
Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 г. N 1236 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти от 24.12.2008 г., согласно которым на указанном земельном участке были установлены территориальные зоны Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4.
Материалами данного дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:511 с местом расположения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был сформирован до установления территориальных зон Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4 на данном участке, что соответствует пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацу 1 пункта 1 статьи 3.1 Порядка предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, расположенных на территории городского округа Тольятти, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, земельный участок на момент его формирования находился в одной территориальной зоне.
Более того, исходя из правовой позиции, установленных федеральным законодательством ограничений на предоставление в собственность земельного участка, находящегося в нескольких территориальных зонах, не имеется.
Не принимается судом апелляционной инстанции довод подателя жалобы о том, что заявителю предоставлен земельный участок не для целей, предусмотренных Законом Самарской области, а для строительства зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной.
Согласно пункту 14 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Основной целью бесплатного предоставления в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков является развитие рынка жилья экономического класса, путем различных видов строительства: как жилищного строительства, так и строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Допускается возможность одновременного строительства как одних объектов, так и других объектов.
При этом под объектами социальной инфраструктуры понимаются: жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
С учетом разработанного Проекта планировки территории, утвержденного Постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г., комплекс зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной относится к объектам социальной инфраструктуры, строительство которых осуществляется в целях развития рынка жилья экономического класса.
Исходя из данных государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование указанного земельного участка: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной (л.д. 15-18).
В связи с чем, предоставление земельного участка возможно только с данным видом использования, поскольку иное привело бы к возникновению противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и разрешенным использованием, указанным в постановлении мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2015 г. N 552-п/1, в редакции постановления от 23.04.2015 г. N 1368-п/1 о предоставлении в собственность.
В соответствии с действующим Проектом планировки территории, утвержденным постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г., на данном участке предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов, школ, детских садов, объектов здравоохранения, физкультурно-оздоровительных сооружений, предприятий бытового обслуживания, учреждений культуры и искусства.
Таким образом, разрешенное использование: под строительство зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной соответствует требованиям установленного Порядка для специализированных областных некоммерческих организаций, а также уставной деятельности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки.
Довод ответчика о том, что указанный Проект планировки не определяет конкретных объектов, для строительства которых участок предоставлен заявителю, что свидетельствует о нарушении при формировании земельного участка, суд апелляционной инстанции считает подлежащим отклонению, поскольку данный довод основан на неправильном толковании норм права.
Исходя из статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проект планировки территории содержит лишь границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, характеристики планируемого развития территории и не должен определять конкретные объекты.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:
- - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем доказана правомерность и обоснованность заявленных требований.
Ответчик в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не надлежащим образом исполнил процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа от 16.07.2015 г. N 63/009/400/2015-1785 в государственной регистрации положениям действующего законодательства.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе ответчика, являются ошибочными и основанными на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2015 года по делу N А55-19210/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 30.12.2015 ПО ДЕЛУ N А55-19210/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2015 г. по делу N А55-19210/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2015 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от Самарского областного Фонда жилья и ипотеки - Макарова Н.Н. доверенность от 22.07.2015 г.,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Пузанов В.В. доверенность от 28.08.2015 г.,
от Мэрии городского округа Тольятти Самарской области - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании 23 декабря 2015 года, в помещении суда, апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2015 года по делу N А55-19210/2015 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению Самарского областного Фонда жилья и ипотеки, г. Самара,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
Мэрия городского округа Тольятти Самарской области, г. Тольятти,
о признании незаконным отказа и обязании,
установил:
Самарский областной Фонд жилья и ипотеки (далее - заявитель, Фонд) обратился в арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Росреестр) с заявлением о признании незаконным отказа от 16.07.2015 г. N 63/009/400/2015-1785 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 63:09:0105019:511 с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области провести государственную регистрацию права собственности Фонда на земельный участок кадастровый N 63:09:0105019:511, с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища (л.д. 3-6).
Решением суда первой инстанции от 23.10.2015 года заявленные требования удовлетворены (л.д. 111-116).
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование поданной апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что судом не было учтено, что на момент предоставления земельного участка порядок предоставления земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства был определен статьями 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Нормы, на которые сослался суд первой инстанции, предусматривали лишь особенности бесплатного предоставления земельных участков из публичной собственности в собственность определенным лицам для определенных целей и могли применяться только с учетом требований иных норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления земельных участков для целей строительства.
Согласно статьям 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства должно было включать выбор земельного участка, его формирование, определение разрешенного использования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, определение технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение.
При этом согласно статье 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае предоставления земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, такое предоставление осуществляется в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Возможность предоставления земельных участков для данных целей в собственность законом не предусмотрена.
Помимо этого, ряд нормативных актов предусматривал особенности бесплатного предоставления земельных участков из публичной собственности в собственность определенным лицам для определенных целей.
В данном случае земельный участок был предоставлен заявителю, как специализированной областной некоммерческой организации, бесплатно в собственность постановлением мэрии городского округа Тольятти N 552-п/1 от 26.02.2015 г., в редакции постановления мэрии городского округа Тольятти N 1368-п/1 от 23.04.2015 г., для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной.
Никаких доказательств соблюдения установленных статьями 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации правил предоставления земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства (выбор земельного участка, его формирование, определение разрешенного использования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, определение технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключении) в материалах дела не имеется, заявитель на такие доказательства не ссылался, в решении суда ссылки на такие доказательства отсутствуют.
Как установлено судом, земельный участок в нарушение требований статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации находится в различных территориальных зонах, что служит прямым доказательством того, что земельный участок для целей предоставления его в собственность заявителя в установленном порядке сформирован не был.
При этом земельный участок предоставлен заявителю не для предусмотренных Законом Самарской области целей, а для строительства зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной. Никаких указаний на то, что данная цель соответствует предусмотренным Законом Самарской области целям, имеющиеся в деле доказательства также не содержат.
Проект планировки не определяет конкретных объектов, для строительства которых участок предоставлен заявителю, при рассмотрении дела судом было установлено, что цель предоставления земельного участка была определена лишь на основании вида его разрешенного использования, указанного в государственном кадастре недвижимости (ГКН) и не соответствовала разрешенному использованию ни для одной из территориальных зон, в которых расположен участок, какие-либо документы, хотя бы приблизительно определяющие состав комплекса зданий и сооружений, для строительства которого предоставлен участок, отсутствуют, состав объектов, для строительства которых был предоставлен участок, на сегодняшний день не определен.
Это также служит доказательством того, что земельный участок для целей предоставления его заявителю под строительство не был сформирован в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Подробно доводы ответчика изложены в апелляционной жалобе.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 18.12.2015 г.).
Заявитель указывает на пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, в соответствии с которой, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пункт 14 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка) указывает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Такой специализированной областной некоммерческий организацией является Самарский областной фонд жилья и ипотеки в соответствии с пунктом 1.1 Устава Фонда.
Порядок предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, указанных в абзаце первом настоящей части, определяется соответственно уполномоченными на распоряжение земельными участками органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления (п. 14 ст. 9 Закона Самарской области "О земле").
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 12.12.2013 г. N 3842-п/1 был утвержден Порядок предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, расположенных на территории городского округа Тольятти, государственная собственность на которые не разграничена, в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной инженерной инфраструктуры".
В жалобе Управление Росреестра по Самарской области указывает, что Порядок содержал правила предоставления, аналогичные правилам, определенным статьями 30 - 33 ЗК РФ (выбор земельного участка, его формирование, определение разрешенного использования, определение технических условий подключения). Никаких доказательств соблюдения статей 30 - 33 ЗК РФ правил предоставления земельных участков в материалах дела не имеется.
Однако, согласно пункту 1.3. Порядка - предоставление земельных участков бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и без торгов (конкурсов, аукционов).
Пункт 2.2. Порядка предусматривает возможность предоставления уже сформированных земельных участков, то есть, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, определен вид разрешенного использования земельного участка, определены технические условия подключения.
Земельный участок площадью 627311 кв. м (кадастровый номер 63:09:0105019:511), с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был поставлен на кадастровый учет 23.06.2009 г., что подтверждено кадастровым паспортом.
Таким образом, работы по формированию земельного участка: государственный кадастровый учет, определение вида разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения были проведены с соблюдением всех правовых норм Порядка и Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме этого, ответчик указывает, что нахождение участка в различных территориальных зонах служит доказательством того, что участок сформирован с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утв. Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, указанный земельный участок на момент его формирования находился в одной градостроительной зоне Ж-4.
Постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г. утвержден Проект планировки территории Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти.
Во исполнение утвержденного Проекта планировки, 19.06.2013 г. Решением Думы городского округа Тольятти N 1236 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти от 24.12.2008 г., согласно которым на указанном земельном участке установили градостроительные зоны Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4.
Таким образом, земельный участок (кадастровый номер 63:09:0105019:511), с местом положения Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был сформирован в рамках указанного Порядка, в соответствии с пунктом 4 статьи 30, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и находился в одной территориальной зоне. Установление территориальных зон Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4 было осуществлено позже.
При этом основной целью бесплатного предоставления в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков является - развитие рынка жилья экономического класса, путем различных видов строительства: как жилищного строительства, так и строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры. Допускается возможность одновременного строительства как одних объектов, так и других объектов.
При этом под объектами социальной инфраструктуры понимаются: жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
С учетом разработанного Проекта планировки территории, утв. Постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г., суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что комплекс зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной относится к объектами социальной инфраструктуры, строительство которых осуществляется в целях развития рынка жилья экономического класса.
Заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Третье лицо считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве от 04.12.2015 г. N 2786/6.4.
Мэрия городского округа Тольятти ссылается на то, что земельный участок площадью 627311 кв. м (кадастровый номер 63:09:0105019:511), с местом положения Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, предоставленный в собственность СОФЖИ, был поставлен на кадастровый учет 23.06.2009 г.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на момент формирования, а не на момент предоставления должен находиться в одной территориальной зоне.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утв. Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, указанный земельный участок находился в одной градостроительной зоне Ж-4.
Таким образом, нарушений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не усматривается, так как на момент формирования в 2009 году земельный участок находился в территориальной зоне Ж-4.
Относительно доводов Росреестра о том, что постановления мэрии городского округа Тольятти не содержат сведений о том, являются ли здания и сооружения Прибрежного парка и набережной объектами жилья экономического класса, в том числе объектами жилищного строительства, объектами социальной, инженерной инфраструктуры, поясняет следующее.
Земельный участок был предоставлен в соответствии с Порядком, который регламентирует именно процедуру предоставления земельных участков для строительства жилья экономического класса специализированным областным некоммерческим организациям, в связи с чем, предоставление данного земельного участка заявителю, который в силу Устава организации является специализированной областной некоммерческой организацией, созданной в соответствии с решением органов исполнительной власти Самарской области для развития на территории Самарской области жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, привлечения инвестиций в жилищное строительство, иного развития территории, развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры, реализации жилищных, инвестиционных и других программ (мероприятий), направленных на удовлетворение и стимулирование спроса на жилье, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, создание условий для массового жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, а также на формирование и стимулирование доступного предложения на рынке жилья в Самарской области, для строительства иных объектов противоречило бы действующему законодательству и иным нормативным правовым актам.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование указанного земельного участка: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной, поэтому предоставление земельного участка возможно только с данным видом использования, иное привело бы к возникновению противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и разрешенным использованием, указанным в постановлении мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2015 г. N 552-п/1, в редакции постановления мэрии городского округа Тольятти от 23.04.2015 г. N 1368-п/1 о предоставлении в собственность, что в свою очередь привело к нарушению Порядка предоставления земельных участков бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям.
В соответствии с действующим Проектом планировки территории, утв. постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г., на данном участке предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов, школ, детских садов, объектов здравоохранения, физкультурно-оздоровительных сооружений, предприятий бытового обслуживания, учреждений культуры и искусства, ввиду чего разрешенное использование: под строительство зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной соответствует требованиям установленного Порядка для специализированных областных некоммерческих организаций, а также уставной деятельности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки.
Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзывы на жалобу, заслушав объяснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба ответчика не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.
06.03.2015 г. заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:511 с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Сообщением об отказе в государственной регистрации от 16.07.2015 г. исх. N 63/009/400/2015-1785 отказало в проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок (л.д. 8-12).
Отказ мотивирован тем, что на момент предоставления земельного участка порядок предоставления земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства был определен статьями 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статьям 30 - 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков из государственных (муниципальных) земель для целей строительства должно было включать выбор земельного участка, его формирование, определение разрешенного использования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, определение технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок располагается в территориальных зонах Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4, что противоречит пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области указало, что 09.07.2015 г. на государственную регистрацию представлено постановление Мэрии городского округа Тольятти от 23.04.2015 г. N 1368-П/1 о внесении изменений в постановление Мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2015 г. N 552-11/1, согласно которому земельный участок предоставляется для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной.
Указанные постановления Мэрии городского округа Тольятти не содержат сведений о том, являются ли здания и сооружения Прибрежного парка и набережной объектами жилья экономического класса, в том числе объектами жилищного строительства, объектами социальной, инженерной инфраструктуры, в связи с чем, основания для регистрации права собственности на земельный участок отсутствуют.
Заявитель, не согласившись с отказом ответчика в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:511 с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд (л.д. 3-6).
23.10.2015 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение (л.д. 111-116).
Суд апелляционной инстанции считает доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действующим на момент предоставления земельного участка, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Самарский областной Фонд жилья и ипотеки является специализированной областной некоммерческий организацией.
Согласно пункту 1.1 Устава Фонда специализированная областная некоммерческая организация создана в соответствии с решением органов исполнительной власти Самарской области для развития на территории Самарской области жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, привлечения инвестиций в жилищное строительство, иного развития территории, развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры, реализации жилищных, инвестиционных и других программ (мероприятий), направленных на удовлетворение и стимулирование спроса на жилье, обеспечение жильем отдельных категорий граждан, создание условий для массового жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, а также на формирование и стимулирование доступного предложения на рынке жилья в Самарской области.
Порядок предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, указанных в абзаце первом настоящей части, определяется соответственно уполномоченными на распоряжение земельными участками органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления (пункт 14 статьи 9 Закона Самарской области "О земле").
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 12.12.2013 г. N 3842-п/1 был утвержден Порядок предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, расположенных на территории городского округа Тольятти, государственная собственность на которые не разграничена, в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной инженерной инфраструктуры" (далее - Порядок).
Согласно установленному Порядку, предоставление земельного участка бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций осуществляется в следующем порядке:
- - проведение работ по формированию земельного участка;
- - принятие решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций для жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Исходя из пункта 1.3. указанного Порядка предоставление земельных участков бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и без торгов (конкурсов, аукционов).
Пункт 2.2. Порядка предусматривает возможность предоставления уже сформированных земельных участков, то есть, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, определен вид разрешенного использования земельного участка, определены технические условия подключения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции земельный участок площадью 627311 кв. м (кадастровый номер 63:09:0105019:511), с местом положения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был поставлен на кадастровый учет 23.06.2009 г., что подтверждается кадастровым паспортом.
Таким образом, работы по формированию земельного участка: государственный кадастровый учет, определение вида разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения были проведены с соблюдением всех правовых норм Порядка и Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, довод подателя жалобы суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.
Судебная коллегия считает необоснованным и довод подателя жалобы о невозможности государственной регистрации права собственность в связи с нахождением земельного участка в нескольких территориальных зонах.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059, указанный земельный участок на момент его формирования находился в одной градостроительной зоне Ж-4.
Постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г. утвержден Проект планировки территории Прибрежного парка и Набережной Автозаводского района г. Тольятти.
Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 г. N 1236 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти от 24.12.2008 г., согласно которым на указанном земельном участке были установлены территориальные зоны Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4.
Материалами данного дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:511 с местом расположения: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, был сформирован до установления территориальных зон Ц-1, Ц-2, Ц-5, Ж-4 на данном участке, что соответствует пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацу 1 пункта 1 статьи 3.1 Порядка предоставления бесплатно в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков, расположенных на территории городского округа Тольятти, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, земельный участок на момент его формирования находился в одной территориальной зоне.
Более того, исходя из правовой позиции, установленных федеральным законодательством ограничений на предоставление в собственность земельного участка, находящегося в нескольких территориальных зонах, не имеется.
Не принимается судом апелляционной инстанции довод подателя жалобы о том, что заявителю предоставлен земельный участок не для целей, предусмотренных Законом Самарской области, а для строительства зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной.
Согласно пункту 14 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно в собственность специализированных областных некоммерческих организаций в целях развития рынка жилья экономического класса, в том числе жилищного строительства и (или) строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Основной целью бесплатного предоставления в собственность специализированным областным некоммерческим организациям земельных участков является развитие рынка жилья экономического класса, путем различных видов строительства: как жилищного строительства, так и строительства объектов социальной, инженерной инфраструктуры.
Допускается возможность одновременного строительства как одних объектов, так и других объектов.
При этом под объектами социальной инфраструктуры понимаются: жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
С учетом разработанного Проекта планировки территории, утвержденного Постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г., комплекс зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной относится к объектам социальной инфраструктуры, строительство которых осуществляется в целях развития рынка жилья экономического класса.
Исходя из данных государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование указанного земельного участка: для строительства комплекса зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной (л.д. 15-18).
В связи с чем, предоставление земельного участка возможно только с данным видом использования, поскольку иное привело бы к возникновению противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и разрешенным использованием, указанным в постановлении мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2015 г. N 552-п/1, в редакции постановления от 23.04.2015 г. N 1368-п/1 о предоставлении в собственность.
В соответствии с действующим Проектом планировки территории, утвержденным постановлением мэрии городского округа Тольятти N 1764-п/1 от 07.06.2011 г., на данном участке предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов, школ, детских садов, объектов здравоохранения, физкультурно-оздоровительных сооружений, предприятий бытового обслуживания, учреждений культуры и искусства.
Таким образом, разрешенное использование: под строительство зданий и сооружений Прибрежного парка и Набережной соответствует требованиям установленного Порядка для специализированных областных некоммерческих организаций, а также уставной деятельности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки.
Довод ответчика о том, что указанный Проект планировки не определяет конкретных объектов, для строительства которых участок предоставлен заявителю, что свидетельствует о нарушении при формировании земельного участка, суд апелляционной инстанции считает подлежащим отклонению, поскольку данный довод основан на неправильном толковании норм права.
Исходя из статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проект планировки территории содержит лишь границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, характеристики планируемого развития территории и не должен определять конкретные объекты.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:
- - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем доказана правомерность и обоснованность заявленных требований.
Ответчик в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не надлежащим образом исполнил процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого отказа от 16.07.2015 г. N 63/009/400/2015-1785 в государственной регистрации положениям действующего законодательства.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе ответчика, являются ошибочными и основанными на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 октября 2015 года по делу N А55-19210/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
В.Е.КУВШИНОВ
А.Б.КОРНИЛОВ
В.Е.КУВШИНОВ
А.Б.КОРНИЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)