Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 31.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-2863/2017

Требование: Об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица указала, что является членом товарищества, пользуется по назначению земельным участком, ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования под садоводство и огородничество, с чем она не согласна.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2017 г. по делу N 33а-2863/2017


Судья Иванова А.И.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Игнатьевой А.Р., Осиповой А.А.,
при секретаре Н.,
с участием административного истца С.С., представителя административного истца Т., представителя административного ответчика ОА г. Якутска С.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2017 г., которым по делу по административному иску С.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., судебная коллегия

установила:

С.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что с 1984 года является членом ******** пользуется по назначению земельным участком N... расположенным по адресу: ........... Решением ДИЗО Окружной администрации города Якутска от 24 января 2017 года ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для использования под садоводство и огородничество, с чем она не согласна. Просила признать незаконным данный отказ и обязать ответчика устранить нарушение ее прав, согласовав предоставление указанного участка.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение. Ссылается на то, что зона "Л-1" не является рекреационной, не отнесена к зонам общего пользования, что смежные со спорным участки зарегистрированы на праве собственности за их правообладателями. Материалы дела не содержат данных о том, что участок, в составе которого находится спорный участок, переведен в земли лесного фонда для создания особо охраняемых природных территорий, либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, представителей сторон, оснований к отмене решения суда не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела, решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 07 марта 1984 года тресту ******** в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 10 га для организации садово-огороднических товариществ. Решением исполкома от 22 января 1986 года был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества ******** и утвержден его состав в количестве 50 человек, в котором состоит С.С. Ей решением профкома от 20 августа 1984 года был выделен участок N..., которым она пользуется по назначению. Согласно справки ******** от 09 декабря 2016 года, подписанной председателем Н. С.С. полностью выплатила паевой взнос и приобрела право собственности на объект.
24.01.2017 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г. Якутска С.Т. отказано в предварительном согласовании земельного участка по причине подписания справки о выплате паевого взноса лицом, которое на дату запроса сведений из ЕГРЮЛ не является председателем ******** а также в связи с тем, что земельный участок относится к зоне "Л-1" (городских лесов), в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению. Так, согласно выписке из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N... от 17 января 2017 г. испрашиваемый земельный участок находится в зоне Л-1 (зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков) (л.д. 68).
Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории ГО "г. Якутск" (ч. 2 ст. 42.10 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА).
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отнесении спорного участка в соответствии с вышеприведенными нормами градостроительного и земельного законодательства к землям населенных пунктов, находящихся в рекреационной зоне, то есть к территориям общего пользования, что предполагает его использование только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанная истцом цель предоставления участка не соответствует целевому назначению для данной зоны.
Указанный вывод суда первой инстанции основан на материалах дела и нормах права, регулирующих спорное правоотношение, в связи с чем причин для признания его неверным судебная коллегия не находит.
Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).
Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу ч. 9 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
На основании п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
Исходя из вышеизложенного, оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на законе и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Закон предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган.
С.С. имеет право обратиться в комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Якутска для изменения территориальной зоны, в которой расположен ее земельный участок, а при несогласии с принятым решением в последующем оспорить его в суде.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2017 г. по делу по административному иску С.С. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.М.ОКОНЕШНИКОВА

Судьи
А.Р.ИГНАТЬЕВА
А.А.ОСИПОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)